авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 11 |

Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации

-- [ Страница 5 ] --

В предшествовавших заключению Союзного Договора международных соглашениях РСФСР с советскими республиками также имелся ряд норм, регламентировавших статус лиц (как правило, на взаимной основе), проживающих на территории советских республик. Так, Союзный Договор между РСФСР и Хорезмийской Советской Народной Республикой от 13 сентября 1920года провозгласил признание политических прав, за проживающими на ее территории гражданами, которые «доказали свою преданность хорезмийской, российской или вообще мировой революции» (ст.13). Статья 15 Договора устанавливала, что хорезмийские граждане в России, а равно российские граждане в Хорезмийской Республике пользуются одинаковыми с гражданами соответствующей страны частными правами гражданской свободы и взаимно подчиняются всем декретам и распоряжениям того правительства и его органов, на территории которого они находятся. Союзный Договор между РСФСР и Бухарской Народной Советской Республикой 1921года предоставлял полноправным гражданам РСФСР, проживающим на территории Бухарской Республики, «для трудовых занятий пользование политическими правами той республики, на территории которой они проживают, независимо от срока проживания (ст.11). Договор Азербайджана и России о военно-экономическом союзе обеих республик от 4 марта 1921года не содержал регламентации правового положения граждан двух республик, ограничиваясь декларированием общности интересов трудящихся масс Азербайджана и России. В подобном ключе декларировались солидарность и дружба в Союзном рабоче-крестьянском договоре между РСФСР и УССР, а также Договоре между РСФСР и Советской Социалистической Республикой Беларусь 1921года (в котором важным положением являлась норма об объединении Народных Комиссариатов Республик, которая свидетельствовала о начавшемся административном процессе объединении республик). Венцом перечисленных договоров и соглашений между советскими республиками стал, утвержденный I съездом Советов Союза СССР 30 декабря 1922г. Договор об образовании СССР, предоставивший в ведение СССР (в лице его верховных органов) основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев. Было закреплено единое союзное гражданство для граждан союзных республик (ст.7).

Необходимость поддержания тех минимальных экономических связей России с зарубежными государствами также требовала законодательного решения. Было заключено большое количество торговых договоров, в которых затрагивалась проблема прав иностранцев. Например, Соглашение СССР со Швецией от 15 марта 1924года также включало в себя нормы, регулирующие правовое положение иностранцев. Договор СССР с Германией от 12 октября 1925года был особенно подробным, состоящим из отдельных соглашений, среди которых имелось соглашение о поселении, относительно общеправовой защиты и т.д. Заключение международных договоров о торговле с Норвегией, Китаем, Японией, Турцией, Персией, Исландией, Йеменом, Грецией, Финляндией в той или иной мере содержали постановления по вопросам правового положения иностранцев14.

Параграф 3 «Россия как правопреемник бывшего СССР и проблема населения» имеет большое значение для изучения вопросов, связанных со статусом населения бывшего СССР. Практическая же реализация международного сотрудничества Российской Федерации в постсоветский период государственности реализовывалась заключением ряда международных договоров самой обширной тематики. Так, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам об обучении вьетнамских граждан в образовательных учреждениях высшего профессионального образования Российской Федерации от 9 июня 2002г. явилось логическим продолжением поддержания традиционных отношений дружбы с социалистическими странами. Об интенсивности международно-правового сотрудничества свидетельствуют Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республикой о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Австрийской Республики о сотрудничестве в области туризма от 28 января 2002 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Болгарской Республики о взаимных поездках граждан от 5 марта 2002г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики по облегчению на взаимной основе условий въезда, поездок и выезда граждан Российской Федерации и граждан Французской Республики от 15 июня 2004г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия об облегчении взаимных поездок граждан РФ и граждан ФРГ от 10 декабря 2003г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и гражданам Итальянской от15 июня 2004года. Заключение Россией ряда международных договоров, направленных на решение проблем населения посредством расширения круга субъектов этих отношений, является позитивным фактором.

Постепенное вхождение России в международный рынок труда послужило основой для развития процессов, связанных с внешней, международной трудовой миграции. К сожалению, процессы привлечения иностранной рабочей силы всегда сопровождались незаконным трудоустройством иностранцев в России. Спустя 10 лет после введения в действие закона «О гражданстве Российской Федерации» 1991г., стало очевидно, что необходима тщательная переработка нового закона не столько с учетом самой Конституции России, сколько исходя из идей, предложений и появившейся практики их применения. В области экономической безопасности представлялось необходимым по-новому регулировать процесс привлечения иностранных специалистов и рабочих, способных оказать негативное влияние на национальную безопасность. Вступивший в силу 1 июля 2002года Закон «О гражданстве Российской Федерации» был призван регулировать после затянувшегося «переходного периода» все аспекты российского гражданства. Что же касается перспектив введения двойного гражданства в рамках СНГ, то российское законодательство дает недвусмысленный ответ: возможно наличие такового только на основе международных соглашений. Второе гражданство является эффективным только при наличии соответствующей межгосударственной договоренности, а они у России имеются с двумя государствами-участниками СНГ: Туркменистаном (23 декабря 1993г.) и Таджикистаном (7 сентября 1995г.).

Современная Россия переживает непростой исторический период, сопровождающийся кардинальными сдвигами и трансформациями. Страна постепенно начинает преодолевать последствия распада СССР и исправлять просчеты, допущенные во времена «радикальных реформ» начала 90-х годов ХХ века. В то же, по мнению академика Б.Н. Топорнина, время пути России не могут быть правильно определены, если игнорируется ее собственная специфика, ее история, менталитет людей, экономические, политические, социальные и иные условия. Жизнь все дальше уводит нас от механического, ученически-упрощенного применения схем и средств15. Сказанное, позволяет наметить самые обширные перспективы как совершенствования российского национального законодательства, так и международно-правового сотрудничества на универсальном и региональном уровне во всех сферах, затрагивающих проблемы прав человека, условий его труда и быта, проецировав эти нормы и на иностранных граждан, легально и эффективно работающих в государстве.

Параграф 4 «Проблемы закрепления правового статуса иностранных граждан в Содружестве Независимых Государств» включает обширный комплекс источников международного права: соглашения и договоры по всем направлениям деятельности государств Содружества в сфере обеспечения прав человека. Для России, как и для многих других стран Содружества, в середине 90-х годов ХХ в. начался период активного вхождения в русло международно-правовых отношений. Это время можно назвать революционным для национальной правовой системы по степени воздействия на нее всего комплекса международных норм – от европейских до многосторонних на уровне СНГ и двусторонних белорусско-российских. Очевидный успех и международная популярность европейской модели интеграции сказались на появлении, частично на практике, а больше в теории, набора институтов СНГ, который в определенной степени действительно напоминает то, что имеет место в ЕС.

Следует отметить одну из уникальных в международной практике тенденцию, имевшую место среди стран СНГ в 90-е годы ХХ в. – заключение ряда договоров и соглашений о правовом положении граждан своего государства, проживающих на постоянной основе, в другой стране Содружества. Среди них: Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о сотрудничестве в целях обеспечения прав российского меньшинства в Туркменистане и туркменского в России от 18 мая 1995 года; Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, проживающих на территории Российской Федерации от 18 мая 1995 г., а также Соглашение между Россией и Таджикистаном о регулировании процессов переселения и защите прав переселенцев от 10 октября 1992 г.. Соглашение запрещает прямое или косвенное принуждение к переселению, осуществление переселения возможно только на основе свободного волеизъявления (ст. 1). В Договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписанном 28 марта 1994 года, также содержится ряд гарантий лицам другой стороны.

Проблемы развития «единого российско-белорусского гражданства», провозглашенного Уставом Союза Беларуси и России (гл. IV), нашли свое подтверждение в Договоре о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997г. Вместе с тем, калькированные по стандартам Европейского Союза, предоставляющие субсидиарное гражданство населению двух стран, права не имеют развития по ряду причин, среди которых нереалистичность создания на сегодняшний день всех перечисленных надстроечных структур, предусмотренных уставными документами16.

Между тем, в Договоре между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998года подчеркивающем политическую основу Союзного государства, гражданам России и Беларуси предоставлялись равные права избирать и быть избранными в выборные органы Союза (ст.1). В статье 2 провозглашаются равные права на участие в хозяйственной деятельности на территории договаривающихся сторон. Декларируются равные гражданские права и свободы, а также доступность и равные права граждан в получении образования, включая высшее и послевузовское образование (ст.ст.3,4). К сожалению, длительное время оставались нереализованными положения ст. 9 Договора, где предполагалось, что стороны приведут в течение 1999г. действующее законодательство в соответствие в настоящим Договором. Реализация некоторых из положений Договора 1998г. осуществилось в январе 2006г. подписанием вышеуказанного Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения. Следует указать на широкую направленность указанного международного документа, где подробно регламентированы права граждан двух государств.

Проблема гармонизации и унификации правовых систем является общей для всех государств Содружества. Межпарламентская Ассамблея в 1992 году приняла «Постановление об Основных направлениях сближения национальных законодательств государств-участников Содружества», где указан широкий круг областей, в которых необходимо сближение законодательств. Предполагается развивать такие направления сотрудничества как основные условия перемещения рабочей силы и гарантии трудовых и социальных прав работников. Законодательная работа в рамках этого направления неизбежно должна опираться на многие международно-правовые акты, включая Международные пакты о правах человека 1966г.

Вместе с тем, такой вопрос как участие в выборах органов местного самоуправления постоянно проживающих на территории субъектов лиц, имеющих гражданство других государств Содружества(что приобретает положительную тенденцию в ряде зарубежных стран), ждет своей реализации. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ от 7 октября 2002г. не предусматривает такой нормы. Следовательно, вопрос предоставления этого права решается по усмотрению правительств государств, входящих в СНГ. В настоящее время только Россия и Беларусь включают подобные нормы в национальное законодательство.

В наши дни интеграция не должна ограничиваться экономическими и таможенными соглашениями. В ее основе лежит солидарность, действительно общее и обоснованное уважение к достижениям культуры. Ее цель – создать стройные связи, определенные положениями компетентных организаций и установленные институционно государствами, участвующими в интеграции. Главная же задача интеграции Содружества видится в создании достойного уровня жизни для людей, проживающих в его странах. Важно восстановить в государственном правосознании не только России, но и всего Содружества идею верховенства международного права в том истинно демократическом понимании, как она закреплена в конституциях большинства стран мира. Принципы и нормы международного права включаются в правовую систему государства и в качестве конституционных определяют внешнюю политику17.

Ряд многосторонних соглашений в рамках СНГ свидетельствует о перспективах без излишних сложностей решать проблемы трудовых взаимоотношений иммигрантов на территории Содружества. Так, в Договоре между Россией, Беларусью, Казахстаном и Киргизией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях 1996 года в качестве одной из основных целей указано «обеспечение устойчивого демократического развития государств» (ст.2). Безусловно, гуманитарная и экономическая сферы во многом взаимосвязаны, особенно в области реализации человеком своих прав: на занятость; на справедливое вознаграждение за труд; на обусловленное стандартами МОТ и ВОЗ решение жилищной проблемы. В то же время, как отмечал профессор И.И. Лукашук, в этой важной области странам СНГ еще предстоит долгий и совсем не легкий путь18.

Глава 4 «ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ БЕЗОПАСНОСТИ» является наиболее объемной, так как именно вопросы безопасности стали самыми востребованными в связи с увеличением масштабов миграции в мире в целом, а также в регионе СНГ в особенности.

Параграф 1 «Пребывание на территории государства иностранных граждан и проблемы экономической безопасности» включает в себя такие аспекты как а) решение зарубежными странами проблем экономической безопасности в связи с пребыванием иностранцев; б) пребывание иностранцев и решение проблем экономической безопасности в России.

В Европе после 1950г. многие исторические различия между национальными государствами сгладились. Договор о ЕЭС создал правовую основу для введения европейской системы взаимопризнания дипломов (ст.57). Программа обмена молодыми рабочими начала действовать в сообществе с 1963года. С 1970года между странами ЕЭС обмен такими специалистами как врачи, медсестры, архитекторы. Хотя, многие из рекомендаций коммунитарных структур не в полном объеме применялись конкретными странами, а в 1998г. только в трех странах были приняты соответствующие законы, эффект ожидания больших перспектив от международного сотрудничества в образовательной сфере превалировал над имеющимися реалиями. В 1999 году был создан Европейский центр развития профессионального обучения (CEDEFOR). Маастрихтский договор 1992 года среди целей, способствующих процессу интеграции, выделяет сотрудничество государств-членов ЕС в социальной сфере с целью достижения наибольшего экономического благосостояния граждан. Для справедливого определения пенсионных начислений для граждан стран-членов ЕС предполагается ввести суммирование всех периодов работы, учитываемых законодательством отдельных стран (ст.12).

Урегулированию вопроса экономической безопасности в связи с пребыванием трудящихся-мигрантов в России должны способствовать ряд мер, осуществляемых в рамках такой структуры как Федеральная Миграционная Служба и других министерств, а также международные соглашения (например, Соглашение о сотрудничестве, заключенное между Министерством труда и социального развития России и профильным министерством Республики Азербайджан). Ряд комплексных мер, предпринятых в России в последние годы в направлении пересылки денежных переводов трудящихся-мигрантов из СНГ, имеет положительные результаты. В 2006г. через платежные международные системы и «Почту России» было выслано из России 4 млн. долл. США, что в 1,6 раз больше, чем в 2005году. В настоящее время по данным Всемирного Банка, на денежные переводы мигрантов из России приходится более 20% ВВП Молдовы и свыше 10% ВВП Армении и Таджикистана (это своего рода способ снижения Россией уровня бедности в этих странах –Е.С.).



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.