авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 11 |

Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации

-- [ Страница 4 ] --

В параграфе третьем «Решение проблем регулирования правового положения иностранных граждан в социалистических странах» последовательно рассматриваются проблемы, связанные с регулированием правового статуса иностранцев в странах, провозгласивших себя социалистическими. Права, предоставляемые иностранцам в социалистических странах, имели свою специфику в силу того, что, огражденные «железным занавесом» от капиталистических государств, страны социалистической ориентации с настороженностью относились к каждому представителю буржуазного мира. В то же время социалистические страны предоставляли друг другу на основе международных договоренностей определенный комплекс прав, позволяющий их гражданам пользоваться рядом преимуществ. В настоящее время, история конституционного развития таких социалистических стран как Социалистическая Республика Вьетнам, Китайская Народная Республика, Корейская Народная Демократическая Республика, Республика Куба не завершилась, что свидетельствует о применимости их политических и правовых принципов к требованиям мирового процесса глобализации.

Глава вторая диссертационного исследования «ВЛИЯНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА НА ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН» раскрывает содержание и соотношение двух отраслей права – международного и конституционного, применительно к статусу лиц, не имеющих гражданства государства проживания, а также апатридов. Параграф 1 «Взаимодействие международного и внутригосударственного права в вопросах регулирования правового статуса иностранцев» имеет целью раскрыть процесс все большего распространения международного права на те сферы, которые раньше относились к национальной юрисдикции отдельных стран. Большое значение имеет тот факт, что эта проблема подвержена изменениям. Зачастую государства декларативно заявляют в конституциях о признании международных принципов, права ООН, международных обязательств, договоров (формулировки разнообразные), а в реальной жизни происходит сложнейший процесс имплементации международных обязательств в национальное законодательство, не говоря уже о том, что в условиях региональной экспансии (продвижение ЕС на восток за счет стран Центральной и Восточной Европы) происходит процесс изменений самих конституций.

Актуальнейшая в наши дни тема прав человека представляется безбрежной. Особенно уязвимым бывает положение иммигранта, независимо от того, является ли он ученым, работающим в лаборатории иностранного государства по контракту, имеет ли он статус беженца или находится в государстве в качестве трудящегося-мигранта на одной из фабрик. Почти к каждой из названных категорий иностранцев теоретически применимы большинство из международных конвенций, посвященных защите прав человека. Но вопрос не только в провозглашении, проблема – в практическом применении и в эффективной защите.

Параграф 2 «Влияние концепции защиты прав человека на правовой статус иностранцев» рассматривает развитие всего комплекса прав и свобод человека во взаимосвязи с оформлением статуса иностранцев. Принятая резолюцией 40/144 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985года Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, направлена на всестороннее урегулирование проблем иностранных граждан. В то же время права, провозглашенные в Декларации, не должны служить основанием к узаконению незаконного проникновения иностранца в государство, а также толковаться как ограничивающее право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (ч.1 ст.2).Обязанность иностранцев соблюдать законы страны пребывания и уважать ее традиции отмечены в статье 4 Декларации. Среди прав, которыми наделяются иностранцы, следующие: право на жизнь и личную неприкосновенность; свобода мысли, мнения, совести и религии; право вступления в брак; сохранение родного языка, культуры, традиций; право на перевод доходов, сбережений и других личных денежных средств за границу (п. a, d, e, f, g ст.5); право покидать страну; право на мирное собрание; право владения имуществом (п.a-d ст.5). Право на свободное передвижение и выбор места жительства оговорены интересами национальной безопасности принимающего государства (п.3 ст.5). Право на воссоединение семей имеет разрешительный порядок, с учетом национального законодательства (п.4 ст.5). Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают 1985г. представляет собой первый универсальный документ, рекомендации которого направлены на урегулирование вопросов, связанных с пребыванием (на законном основании) иностранцев в любом государстве. Характерной особенностью этого международно-правового источника является акцент на преимуществе внутреннего законодательства в предоставлении иностранцам конкретных прав, нормы международного права при этом только учитываются (ч.1 ст.5). Исходя их смысла Декларации, можно сделать вывод, что на первое место опять-таки выдвигается вопрос об имплементации международных норм в национальное законодательство. Анализ другого источника права -Конвенции о статусе апатридов 1960г.- позволяет отметить, что под термином «апатрид» подразумевается лицо, которое не рассматривается гражданином какого-либо государства в силу его закона (ч.1 ст.1). Следует указать, что Конвенция 1985г. во многих чертах дублирует права, относящиеся к апатридам по Конвенции 1960.

Во второй половине ХХ в. также было принято значительное число международных конвенций по отдельным группам прав человека, как, например, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966г.), Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1984г.), Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990г.). Все они имеют непосредственное отношение к иностранцам.

В то же время, как показывает практика, недопустимо злоупотребление правами человека в ущерб правам народа и государства. Каждый человек имеет обязанности перед обществом, так как только в нем возможно развитие его личности. Е.А. Лукашова отмечает, что проповедь крайнего индивидуализма неплодотворна для прав человека, она ориентирует на эгоистическое, анархическое своеволие и снимает значимость такой большой социальной проблемы, как обязанность, ответственность личности пред обществом10. Немаловажно то, что Всеобщая декларация прав человека предусматривает возможность ограничения осуществления прав человека в интересах общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе (ст. 29). Ограничение прав предусматривается и в конституциях государств. Принцип демократии предполагает не противопоставление прав народа, человека и государства, а их гармонизацию11.

Параграф 3. «Проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в праве Европейского Союза» дает развернутое представление о закреплении статуса иностранцев в этом региональном объединении. Исключительную роль в гармонизации права государств в такой важной области, как права человека, имеет разработанная в рамках Совета Европы, Европейская Конвенция о правах и основных свободах человека 1950 г., которая содержит ряд норм, специально направленных на защиту иностранцев от неправомерных действий со стороны государства, на территории которых они находятся. В частности, ст.4 Протокола №4 к Конвенции от 16 сентября 1963г. запрещает коллективную высылку иностранцев, ст. 1 Протокола №7 к Конвенции содержит ряд процедурных гарантий, которые должны быть предоставлены иностранцу, на законном основании проживающему в стране, в случае его высылки. Одновременно ст. 16 Конвенции устанавливает, что положения ее статей 10 (свобода выражения мнений), 11 (свобода собраний и объединений) и 14 не могут рассматриваться как препятствие для Высоких Договаривающихся Сторон и введению ограничений в отношении политической деятельности иностранцев. В той мере, в которой права, предусмотренные данными статьями, не связаны с политической деятельностью, они должны быть также гарантированы.

Универсальный смысл прав человека требует их универсальной государственной защиты. Подобная универсализация сможет осуществляться наиболее эффективно только в русле интегрирующихся государств. Права человека оказываются одной из стержневых конструкций интеграции в политико-государственной сфере международных отношений государств ЕС. За время своего существования Суд Европейских сообществ вынес более пятисот решений, связанных с нарушением прав и свобод в разных европейских странах. Судебная практика затронула практически все права и свободы, предусмотренные нормами Конвенции, что повлекло за собой ряд изменений в национальных законодательствах. Следует отметить, что право обращения в Суд имеют как граждане конкретного государства Сообщества, так и иностранцы – граждане других государств Сообществ, проживающие в любом их государств объединенной Европы.

Параграф 4 «Проблемы определения прав лиц с множественным гражданством» дает подробное толкование статуса бипатридов. Это состояние подразумевает, что лицо имеет документальное подтверждение наличия у него гражданства двух государств. Ограничения в правах, как правило, носят характер, весьма существенный, общий для иностранных граждан - избирательное право, служба в армии, занятие определенных должностей. Практика государственного регулирования демократических государств подтверждает, что многогражданство создает дополнительные сложности определения прав бипатридов на национальном уровне. Законодательство не признает у своих граждан прав и обязанностей, вытекающих из гражданства другого государства. Такие права и обязанности могут признаваться путем заключения международных договоров на основе взаимности. В коллизионных ситуациях, учитывается место постоянного проживания бипатрида.

Глава 3 «ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА ИНОСТРАНЦЕВ В РОССИИ» подробно раскрывает многовековой правовой опыт нашего государства по совершенствованию международно-правовой и законодательной практики в этом направлении. Правовой статус иностранцев в каждый из исторических периодов зависел от внутренней и внешнеполитической обстановки, что нашло отражение в законодательстве и в международных договорах России с зарубежными странами.

Параграф1 «Исторический подход к решению проблем правового статуса иностранцев в России в период до октября 1917года» включает в себя значительное число международно-правовых соглашений большого исторического периода. Дается подробный анализ практической деятельности органов государственной власти и отдельных личностей-представителей власти - в этом направлении. В ХIХ веке международные договоры, заключенные Россией с рядом иностранных государств по вопросам правового положения подданных, в большей степени рассматривали проблемы оптации. После завершения войн и заключения мира, неизбежно следовало время, когда нужно было решать проблемы населения, изгнанного из своих домов стихией войны. В Трактате дружбы, заключенном Россией и Австрией в Вене 21апреля (3 мая) 1815года, впервые оговаривалось право свободного общения пограничных жителей двух государств (ст. 21). Предоставление ряда прав иностранцам в России, регулировались также на основе международных соглашений с Персией –1828 г.; Северно-Американскими Соединенными Штатами – 1832; Сардинией – 1845; Турцией – 1846; Нидерландами – 1846; Грецией – 1850; Португалией – 1851; Францией – 1857; Бельгией – 1858; Великобританией – 1858 и рядом других стран.

Вопросы выдачи иностранных подданных регулировались в заключенном 8 (20) ноября 1810г. Акте разграничения между Россией и Швецией (ст. 17), а также в Дополнительном трактате о Кракове, области и его конституции, заключенном в Вене между Россией, Австрией и Пруссией 3 мая(21 апреля) 1815г. В указанном документе отмечается, что «ни в вольном городе Кракове, ни в его области не будет дано укрывательство людям, преследуемым по законам трех стран». В XIX веке Россия заключила договоры с: Австрией о выдаче 1808г.; Пруссией – о выдаче 1804г. и выдаче политических преступников 1885г.; Баварией о выдаче политических преступников 1869г. и о выдаче 1885 г. В 1860 году между Россией, Швеций и Норвегией была заключена Конвенция о взаимной высылке бродяг, нищих и преступников, аналогичное соглашение с Германией было подписано в 1872г., с Данией, с Бельгией в 1872г., со Швейцарией в 1873г., Монако в 1883г. и другими странами. Заключенное в 1886году с Австро-Венгрией соглашение обязывало стороны препровождать в страны их подданства лиц, «не имеющих достаточных средств к существованию бродяг и не имеющих паспортов».

В XIX веке происходит оформление ряда международных специализированных организаций, которые вносят большой теоретический и практический вклад в решение проблем безопасности. Так, вопросы международного уголовного права обсуждались на международных съездах Союза Криминалистов (1889г.), на международных пенитенциарных (тюремных) конгрессах (1872г.), а также сессиях института международного права. Проблемы выдачи преступников путем разработки международных стандартов рассматриваются на состоявшейся в сентябре 1880г. Оксфордской сессии Института международного права. Об активной деятельности России в этом направлении свидетельствует участие в более чем двадцати международных конвенций по вопросам о выдачи. В 1911г. в соответствии с рекомендациями Оксфордской сессии в России был принят Закон «О выдаче преступников по требованию иностранных государств». Россия оказалась в числе немногих государств, имеющих специальный закон, регулирующий эту проблему. По мнению К.С. Родионова, единственным негативным фактором в Законе являлось положение о возможности выдачи лиц, преследуемых за свою политическую деятельность. Оправданием этому может служить сложная политическая обстановка в государстве12.

Параграф 2 «Образование СССР и новое видение вопроса регулирования правового статуса иностранных граждан» включает анализ малоисследованных источников права: международные соглашения нашего государства указанного исторического периода, а также анализ конституционных источников права. Следует отметить, что в конце 20-х -начале 30-х годов ХХ века наблюдалась одна из самых мощных по численности и национальному разнообразию волн иммиграции в СССР из других стран за всю историю. Одновременно Россия потеряла многих представителей интеллектуальной элиты, не признавших нового режима или не вынесших тягот гражданской войны в обществе. Принятый 28 октября 1921г. Декрет СНК «О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей» был вынужденной мерой. Государству, приступившему к созданию нового политического и экономического устройства, необходимо было определить статус своего населения, и освободиться от лиц, по сути, не являющихся его гражданами.

В то же время, советским государством был заключен ряд международных соглашений, которые регулировали вопросы правового положения иностранцев в России при условии взаимного разрешения проблем бывших граждан Российской Империи, возвращающихся на родину. На урегулирование статуса этих лиц были направлены международные соглашения ряда советских республик. Примером решения этой проблемы является Временное соглашение между РСФСР и УССР, с одной стороны, и Австрийской Республикой, с другой стороны от 7 декабря 1921г., которое предусматривало, что «к находящимся в Австрии российским и украинским гражданам в отношении их личности и имущества применяются постановления международного права и общих австрийских законов» (ст.8). Дополнительным Соглашением Российское и Украинское Правительства гарантировали австрийским гражданам, направляющимся на территорию других государств по торговым делам, неприкосновенность всего имущества (предполагалась выдача особых охранных грамот). В Торговом соглашении между РСФСР и Великобританией от 16 марта 1921года предписывалось «чтобы всем Британским подданным было немедленно разрешено вернуться на родину, и чтобы одинаковым образом были отпущены российские граждане в Великобритании или в других частях Британской империи» (п.«б»).

Серьезным испытанием для молодой советской дипломатии явились вопросы о правовом положении иностранцев в СССР и об их собственности в СССР, поставленные на повестку дня на Конференции в Генуе в 1922году. Как отмечает Е.А. Коровин, главным камнем преткновения оказался вопрос о правах бывших иностранных частных собственников, пострадавших от применения к ним советского законодательства о национализации13. Выдвинутые на конференции требования иностранных экспертов показали их большую неосведомленность в новом советском законодательстве о правах иностранцев в России, что и было отмечено в ответном меморандуме российской делегации.

В международные договоры, как двусторонние, так и многосторонние, по вопросам гражданства, выезда, возвращения на родину беженцев, вывоза имущества включалось право оптации, как правило, определяемое 1 годом. К этим договорам можно отнести: Мирный договор между РСФСР и Латвийской Республикой от 11 августа 1920года(ст.8); Договор между УСССР и Латвийской Республикой от 30 августа 1921года (ст.4); Договор между РСФСР и Литовской Республикой от 12 июля 1920года(ст.6); Договор между УССР и Литовской Республикой от 14 февраля 1921года (ст.4); Договор между УССР и Эстонской Республикой от 25 ноября 1921года (ст.6). Все указанные договоры содержали определенные имущественные гарантии оптантам.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.