авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

Правовое регулирование либерализации трансграничных отношений: опыт европейского союза

-- [ Страница 2 ] --

Если учредительные договоры и другие источники первичного права – это ядро правовой системы ЕС, то детальные правила, направленные на их конкретизацию и дополнение применительно к конкретным видам трансграничных отношений, закрепляется в источниках вторичного права – главным образом, в правовых актах, изданных институтами ЕС на основании предоставленных им нормотворческих полномочий. В этой связи вторым элементом нормативной базы исследования стали регламенты, директивы и иные документы, принятые Европейским парламентом, Советом ЕС, Европейской комиссией. Общее количество изученных диссертантом документов подобного рода составляет более 200.

Принципиальное значение отводилось и изучению судебной практики Суда Европейского Союза, в том числе имеющих важное теоретическое и практическое значение заключений его генеральных адвокатов. С этой целью диссертантом изучено более 150 судебных решений и заключений. Важнейшие из них отражены и процитированы в работе.

Кроме юридически обязательных источников права ЕС диссертант широко использовал иные официальные документы ЕС: проекты новых нормативных актов, сообщения, белые и зеленые книги Европейской комиссии, отчеты, аналитические доклады и т.п.

Для лучшего понимания сущности исследуемых правовых явлений, в том числе посредством сравнительно-правового метода, диссертант, как отмечено выше, активно привлекал источники права по сходным вопросам, действующие за рамками права ЕС: конституции государств, нормативные акты, и судебные решения, международные договоры, в том числе учредительные договоры других интеграционных организаций, соответствующие судебные решения.

Объектом настоящего диссертационного исследования выступают:

а) общественные отношения, которые возникают в ходе деятельности государств-членов и институтов Европейского Союза, направленной на либерализацию трансграничных отношений внутри ЕС, и

б) общественные отношения, возникающие в ходе реализации созданных таким образом юридических норм (правил либерализации).

Предмет исследования образуют нормы права ЕС, закрепленные в его учредительных договорах, правовых актах и иных источниках, правоположения, установленные судебной практикой Суда ЕС, иные правила и документы, которые относятся к правовому регулированию либерализации трансграничных отношений.

Цель исследования состоит в выявлении, анализе и систематизации сущностных характеристик правового регулирования либерализации трансграничных отношений в ЕС, понимаемой как комплексный процесс устранения препятствий этим отношениям в экономической, социальной, духовно-культурной и иных сферах жизни.

Для достижения указанной цели диссертант поставил перед собой следующие основные задачи:

– определить сущность и основные этапы формирования нормативной модели либерализации, заложенной государствами-членами в учредительные договоры ЕС, в ее историческом развитии и на современном этапе;

– сформулировать классификацию правовых форм либерализации, последовательно включенных государствами-членами в учредительные договоры ЕС;

– исследовать дополнительные правила либерализации трансграничных отношений, создаваемые на основании учредительных договоров институтами ЕС, выявить роль и значение этих правил для развития и повышения эффективности процесса либерализации;

– изучить воздействие судебной практики Суда ЕС на нормативную модель либерализации трансграничных отношений, указать и систематизировать основные правоположения, выработанные Судом ЕС по этим вопросам;

– проанализировать категорию «ограничения» трансграничных отношений, как она понимается правом ЕС, провести классификацию подобных ограничений, установить юридические мотивы и социальные причины сохранения отдельных ограничений, а также выявить разработанные в праве ЕС способы их преодоления;

– провести сравнительный анализ правовых механизмов либерализации трансграничных отношений в рамках ЕС с аналогичными механизмами других интеграционных организаций, а также уместными нормами конституционного права федеративных государств, установив тем самым общее и особенное в правовом регулировании либерализации трансграничных отношений в современном мире.

Научная новизна диссертации обусловлена, прежде всего, всесторонним системным характером исследования правового регулирования либерализации трансграничных отношений в ЕС, опирающегося на комплексное применение положений и методов наук международного права, европейского права, конституционного права, международного частного права и других юридических наук.

Автор впервые в отечественной и зарубежной науке европейского права сформулировал и исследовал в целом и по отдельным элементам нормативную модель либерализации трансграничных отношений в ЕС; осуществил ее системный анализ и периодизацию; выделил и подробно рассмотрел общие принципы и специальные правовые формы либерализации на разных исторических этапах развития ЕС; систематизировал методы конкретизации и дополнения нормативной модели либерализации в правовых актах и судебной практике институтов ЕС; сформулировал понятие и произвел классификацию ограничений трансграничных отношений; комплексно изучил систему изъятий из действующих правил либерализации ЕС; обосновал сущность и значение юридических механизмов, созданных правом ЕС для поступательного сокращения сферы применения этих изъятий.

Диссертация является первой в отечественной науке попыткой сформулировать целостное представление о сущности и тенденциях либерализации трансграничных отношений как правового явления, что имеет важное значение не только для развития взаимоотношений России с Европейским Союзом (формирование «общих пространств» на основании Дорожных карт 2005 г.), но и для повышения эффективности аналогичных по целям мероприятий в отношениях с республиками СНГ, в частности, для формирования единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС.

Диссертант впервые проанализировал и ввел в научный оборот многие нормативные акты, договоры, судебные решения как ЕС, так и других интеграционных организаций. Впервые в научном исследовании проведена систематизация правовых форм либерализации, исторически сложившихся в праве ЕС, охарактеризованы важнейшие концептуальные положения и проблемы, связанные с либерализацией трансграничных отношений, в частности, проблема юридической квалификаций действий и бездействия государств, которые должны рассматриваться в качестве «ограничений» трансграничных отношений.

Новизна диссертации также обусловлена тем, что комплексное правовое регулирование либерализации трансграничных отношений исследуется в ней в соответствии с новыми реалиями права и практического функционирования Европейского Союза, вызванными к жизни вступлением в силу Лиссабонского договора о реформе ЕС. Диссертант соединил в своем исследовании анализ фундаментальных правовых категорий на новом теоретико-эмпирическом уровне, что позволило сделать шаг к качественно новому пониманию европейского права на современном («пост-лиссабонском») этапе его развития, а также предложить авторский подход ко многим понятиям, категориям и иным правовым явлениям, созданным в ходе правотворческой деятельности Европейского Союза, ввести в оборот новые понятия и термины.

В рамках обозначенных целей и поставленных задач диссертантом сформулированы основные положения, выносимые на защиту:

1. Либерализация трансграничных отношений, понимаемая как освобождение этих отношений от запретов и иных препятствий (ограничений) со стороны государств, есть важнейшая составная часть процесса международной интеграции.

Интеграция государств может развиваться и без либерализации трансграничных отношений (например, в рамках существующих в настоящее время или существовавших в прошлом военных союзов). Однако межгосударственная интеграция становится подлинно международной лишь в том случае, если она охватывает не только государства и их аппараты, но и непосредственно граждан, институты гражданского общества, которые находятся по разную сторону государственных границ. Либерализация трансграничных отношений, «открытие границ» между государствами, таким образом, выступает необходимым условием полноценной всеобъемлющей международной интеграции.

2. Сравнительно-правовой анализ учредительных договоров ЕС и других интеграционных организаций позволяет осуществить классификацию либерализации трансграничных отношений и ее правового регулирования в современном мире на два вида – исходя из степени (интенсивности) данного процесса.

Частичная либерализация предполагает отмену или сокращение препятствий отдельным (не всем) видам трансграничных отношений (ВТО, НАФТА, АСЕАН и др.). Осуществляемая в ЕС полная либерализация, напротив, выражается в стремлении государств-членов полностью «стереть» взаимные границы, понимаемые как барьеры их сотрудничеству на уровне гражданского общества. Конечный результат такой либерализации, соответственно, был юридически квалифицирован в учредительных договорах Европейского Союза как «пространство без внутренних границ», имеющее уже не только международный, но и государственно-подобный характер.

3. На основании системно-юридического и сравнительно-правового методов исследования диссертантом доказано, что либерализация трансграничных отношений в рамках Европейского Союза осуществляется посредством установления и закрепления в учредительных договорах ЕС нескольких ее правовых форм, последовательно возникших в процессе исторического развития ЕС. Каждую из этих форм можно определить как целостную, обладающую внутренним единством и согласованностью систему юридических норм (правил либерализации), которые обеспечивают устранение препятствий трансграничным отношениям в определенной сфере общественной жизни.

С момента возникновения в 1950-е гг. Европейских сообществ и вплоть до 1980-х гг. либерализация трансграничных отношений в ЕС осуществлялась, преимущественно, в экономической сфере. Поэтому исторически первой, старейшей правовой формой либерализации стал «общий рынок», трансформированный Единым европейским актом 1986 г. в единый «внутренний рынок» ЕС. Включение в учредительные договоры ЕС термина «внутренний рынок» свидетельствует о стремлении придать данной форме государственно-подобный характер, заимствовав с этой целью категорию национального (внутригосударственного) права.

4. Важнейшей особенностью правового регулирования либерализации трансграничных экономических отношений в Европейском Союзе служит его дифференциация: вместо гипотетически единой свободы трансграничной экономической деятельности учредительные договоры ЕС закрепили комплекс «свобод передвижения», относящихся к ее различным субъектам, объектам и результатам.

Данные свободы, признанные уже в Договоре о ЕЭС 1957 г., в настоящее время включены в легальное определение единого внутреннего рынка Европейского Союза: свободы передвижения товаров, лиц, услуг и капиталов. При этом термин «передвижение» в обозначении указанных свобод получил широкое значение, отличное от того, которое традиционно придается ему в конституционно-правовых и международно-правовых документах о правах личности (свобода передвижения как основное право человека и гражданина). В праве ЕС термин «передвижение» охватывает не только физическое пересечение границ субъектами и объектами правоотношений (людьми, товарами, денежными средствами), но и права, связанные с проживанием и осуществлением различных видов экономической деятельности на территории других государств.

Правовой режим отдельных свобод передвижения ЕС также может включать элементы дополнительной дифференциации. В частности, свобода передвижения лиц в контексте единого внутреннего рынка охватывает «свободу передвижения работников» – для граждан ЕС, занимающихся трудовой деятельностью по найму, и «свободу учреждения» – для граждан и юридических лиц ЕС, занимающихся в других государствах самостоятельной экономической деятельностью.

Как показывает проведенный диссертантом сравнительно-правовой анализ, отмеченная особенность права ЕС стала объектом полной или частичной рецепции практически во всех международно-правовых документах, направленных на создание единого экономического пространства в других регионах Земного шара, а также частично в конституционно-правовых актах некоторых федеративных государств. Аналогичная дифференциация правового режима единого экономического пространства проведена и в Конституции России, включившей «свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств» в систему основ конституционного строя нашей страны (ст. 8).

5. Наряду с дифференциацией правового режима формируемого единого экономического пространства Договором о ЕЭС были заложены основы для установления общих принципов либерализации трансграничных отношений, распространенных в дальнейшем и на неэкономическую сферу: принцип недискриминации по признаку национального гражданства и принцип взаимного признания.

При этом, как показывает системный анализ учредительных договоров, в них фактически была заложена более широкая концепция недискриминации трансграничных отношений по сравнению с внутригосударственными отношениями, подразумевающая запрет дискриминации не только субъектов права (граждан и юридических лиц), но и объектов возникающих между ними трансграничных отношений (товаров, денежных средств и др.).

Как представляется, Договор о ЕЭС закладывал предпосылки для установления еще одного принципа либерализации – принципа устранения двойного налогообложения. С этой целью предусматривалось заключение государствами-членами особой дополнительной конвенции, обсуждение проекта которой, однако, не привело к практическим результатам.

6. В ходе трансформации Европейских сообществ в Европейский Союз на рубеже XX – XXI вв. процесс либерализации трансграничных отношений в рамках ЕС был распространен на новые сферы общественной жизни. Соответственно, включенные в этот период в учредительные договоры ЕС дополнительные юридические конструкции могут рассматриваться как новые правовые формы либерализации.

Так, главным достижением учрежденного Маастрихтским договором 1992 г. «гражданства Союза» стало предоставление гражданам каждого государства-члена основного права свободно передвигаться и проживать на территории всех государств-членов независимо от осуществления ими экономической деятельности. Кроме того, они впервые приобрели избирательные права в трансграничном контексте – право избирать и быть избранным на территории государства проживания не только в представительный институт ЕС (Европейский парламент), но и в его органы местного самоуправления.

«Экономический и валютный союз», также учрежденный Маастрихтским договором, позволил устранить препятствия трансграничным отношениям, вытекавшие из отсутствия единой денежной единицы, которой отныне стал евро.

Наконец, «пространство свободы, безопасности и правосудия», учрежденное Амстердамским договором 1997 г. с учетом Шенгенских соглашений 1985 и 1990 гг., сделало возможной полную отмену пограничного контроля на внутренних границах ЕС (в рамках «Шенгенского пространства»). Одновременно институты ЕС получили дополнительные полномочия по реализации принципа взаимного признания применительно не только к гражданским, но и к уголовным делам.

7. Вступление в силу 1 декабря 2009 г. Лиссабонского договора ознаменовалось двумя важнейшими концептуальными изменениями в сложившейся ранее нормативной модели либерализации трансграничных отношений в ЕС.

Первое изменение может быть названо сменой приоритетов: вместо ориентации либерализации исключительно или преимущественно на экономическую сферу жизни приоритет отныне отдается ее общесоциальным, правоохранительным и гуманитарным аспектам. Об этом свидетельствует новая редакция ст. 3 Договора о Европейском Союзе, закрепляющая основные цели ЕС. Впервые цели, связанные с созданием и укреплением гражданства Союза, пространства свободы, безопасности и правосудия, поставлены на первое место перед целями экономической интеграции и либерализации в контексте единого внутреннего рынка, экономического и валютного союза. Таким образом, в центр внимания процессов либерализации внутри ЕС прочно ставится рядовой гражданин Союза, что одновременно приводит к наполнению его правовой связи с ЕС («гражданство Союза») все новым юридическим и практическим содержанием.

Второе концептуальное изменение Лиссабонского договора обусловлено вступлением в силу Хартии ЕС об основных правах 2000 г. (в новой редакции 2007 г.), которая благодаря поправкам Лиссабонского договора заняла высшее место в системе источников права ЕС наравне с учредительными договорами.

Признание Хартией (ст. 15) в качестве одного из основных прав гражданина ЕС права «свободно искать работу, трудиться, учреждать собственное дело и предоставлять услуги во всех государствах-членах» может рассматриваться как свидетельство придания различным свободам передвижения на едином внутреннем рынке ЕС конституционно-правового характера. Одновременно сделан шаг к преодолению отмеченной выше дифференциации правового режима трансграничных экономических отношений в ЕС в сторону «слияния» различных свобод передвижения в единую свободу трансграничной экономической деятельности.

8. Существенное значение для развития правового регулирования либерализации трансграничных отношений имеют правовые акты, которые издают политические институты ЕС (Европейский парламент, Совет ЕС и Комиссия) на основании учредительных договоров организации.

Именно благодаря наличию у институтов ЕС полномочий издавать нормативные и индивидуальные акты, не требующие ратификации со стороны государств-членов, Европейскому Союзу удалось в сравнительно короткий по историческим меркам срок обеспечить полноценное открытие границ между ними не только в экономической, но и в других областях.

Обобщая проведенный анализ соответствующих регламентов, директив, других источников вторичного права ЕС, диссертант приходит к выводу о существовании трех разных способов конкретизации и дополнения нормативной модели либерализации трансграничных отношений в правовых актах институтов ЕС.

Первый способ заключается в установлении порядка применения непосредственно действующих правил либерализации учредительных договоров, т.е. норм, которые способны действовать непосредственно в отношении граждан и юридических лиц, но, во избежание конфликтов по поводу их толкования, могут потребовать дополнительных, уточняющих их предписаний. Основными результатами установления такого порядка применения являются:

– более четкое определение видов дозволенного поведения граждан и юридических лиц в трансграничных отношениях;

– определение действий, которые запрещается совершать государствам-членам ЕС, а равно их позитивных обязанностей в отношении управомоченных субъектов.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.