авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

Правовое регулирование либерализации трансграничных отношений: опыт европейского союза

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Четвериков Артем Олегович

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ ТРАНСГРАНИЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ: ОПЫТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

12.00.10 – Международное право; Европейское право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Москва – 2010

Диссертация выполнена в Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина

Научный консультант доктор юридических наук, профессор Кашкин Сергей Юрьевич
Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор Бирюков Михаил Михайлович доктор юридических наук, профессор Капустин Анатолий Яковлевич доктор юридических наук, профессор Шумилов Владимир Михайлович
Ведущая организация Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Защита состоится 19 января 2011 года в 12.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.02 при Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина, 123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина

Автореферат разослан _______________ 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

заслуженный деятель науки

Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор Н.А. Михалева

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Европейский Союз – один из наиболее значимых и, одновременно, загадочных феноменов, вызванных к жизни в XX веке процессами международной интеграции. С именем этой организации (далее кратко ЕС) связано преобразование многих, казавшихся ранее незыблемыми, устоев экономической и политико-правовой жизни стран Европы.

Для юридических наук (для всех без исключения отраслей отечественного и зарубежного правоведения) принципиальное значение имеет тот факт, что с возникновением Европейского Союза сначала небольшой, затем все более обширный и продолжающий увеличиваться спектр общественных отношений стал регулироваться на «европейском уровне» – не только учредительными договорами, заключенными странами ЕС, но и тысячами ежегодно издаваемых на их основе юридически обязательных нормативных актов (регламентов и директив) институтов ЕС, количество которых приближается к 120001 и которые устанавливают права и обязанности не только для самих государств, но и непосредственно для их граждан (с 1993 г. – также граждан ЕС). Единообразное толкование этих документов для всех государств, входящих в ЕС, обеспечивает судебная практика Суда Европейского Союза, которая в рамках этой организации прочно заняла место одного из главных видов источников права.

Создание ЕС, таким образом, обусловило появление еще одного существенного феномена – права Европейского Союза – которое в настоящее время уже «не может быть сведено к региональному международно-правовому комплексу, поскольку его структура гораздо сложнее» (А.Я. Капустин)2. «Обслуживание интеграционных процессов на европейском континенте – отмечает М.Л. Энтин, – потребовало такого правового регулирования, при котором совместно вырабатываемые правила поведения понимались, соблюдались и применялись одинаково, всеми и повсеместно, несмотря на сохранение границ и государственного суверенитета. В результате на стыке национального и международного права родилась особая автономная правовая система. Она не идентична ни национальному праву государств региона, ни региональному международному правопорядку, но вбирает в себя наиболее важное и существенное из практики функционирования национальных и международных правовых институтов <...> Со временем это видение права ЕС как автономной правовой системы стало альфой и омегой европейского правосознания»3.

По словам С.Ю. Кашкина и П.А. Калиниченко: «Право Европейского Союза сегодня является той законодательной моделью, в соответствии с которой свое право гармонизируют все страны Европы. В этом отношении право ЕС становится подлинно европейским правом. Правовая система Европейского Союза вполне сопоставима с Римским правом и его знаменитым Сводом Юстиниана (Corpus Juris), воспринятым во многих странах Европы и оказавшим влияние, в том числе, на правовую систему России»4.

Возникновение, укрепление и неуклонное расширение предмета регулирования права ЕС не привело к исчезновению в Европе национального (внутригосударственного) права, которое продолжает развиваться в рамках каждого государства-члена ЕС. В то же время, сегодня подобное развитие все больше «моделируется» эволюцией права ЕС, которое внедряет в национальное законодательство единообразные правовые стандарты почти по всем отраслям права.

В итоге, как образно заметил один из крупнейших представителей социологической школы в общей теории права Ж. Карбонье, «в свод национального права включается свод права, пришедший из другого места [из ЕС]5, причем не в качестве коллекции застывших норм, но как живой свод правил, который продолжает создавать право»6. По некоторым оценкам количество юридических норм, имеющих «европейское» происхождение (сформулированных на уровне ЕС), в начале XXI века составляло в каждом из государств-членов ЕС до 80% внутреннего законодательства7.

Значительным своеобразием отличается и сама организация «Европейский Союз», усилиями которой создается рассматриваемая правовая система. Учрежденный на основе международных договоров, в форме международной (межправительственной) организации, ЕС в настоящее время существенно перерос рамки конфедерации, все чаще и активнее осуществляет в отношении своих государств-членов и граждан функции и полномочия, аналогичные функциям и полномочиям федеративного государственного образования, не становясь при этом европейским «сверхгосударством» в полном смысле слова.

Как следствие, все больше представителей и европейской, и российской правовой доктрины отмечают у Европейского Союза черты государственно-подобного образования, а у его политико-правовых механизмов – сходства с конституционным правом: от указания на существование в ЕС «значительных элементов конституционно-правового регулирования»8, где конституционализм и конституционное право поднимаются «на наднациональный уровень»9, констатации федеративных черт и тенденций ЕС10, до утверждений о том, что «Европа [ЕС] изобрела свой собственный конституционный федерализм»11, может рассматриваться как «федерация государств sui generis»12 и даже в качестве первого в мире «сетевого государства»13.

Федеративные, государственно-подобные черты ЕС усилил Лиссабонский договор 2007 г. (в силе с 1 декабря 2009 г.), который вобрал в себя большинство положений проекта Конституции ЕС 2004 г. и осуществил тем самым самую значительную за последние десятилетия реформу его правовых устоев: признание Европейского парламента, избираемого непосредственно гражданами ЕС, равноправным носителем «законодательной и бюджетной функций» на европейском уровне (ст. 14 Договора о ЕС), юридическое закрепление в учредительных актах ЕС таких конституционно-правовых принципов и институтов, как принцип «представительной демократии» и народная законодательная инициатива в форме «гражданской инициативы» граждан ЕС, возможное создание «Европейской прокуратуры» и др.

В то же время, Европейский Союз не порывает со своим международно-правовым происхождением. ЕС продолжает базироваться на международных (учредительных) договорах, пересматриваемых только с общего согласия государств-членов. За каждым из них Лиссабонским договором – впервые в истории ЕС – прямо признано право добровольного выхода из состава организации. «Европейское право – указывает М.М. Бирюков, – и в этом, безусловно, его специфика, порождено международным правом и является результатом как межнационального сотрудничества, так и наднационального правотворчества». «Оно образует новую правовую реальность, сочетающую элементы, свойственные национальным системам права и международно-правовой системе, а это порождает специфику и оригинальность европейского права как особого вида правовой системы»14.

Как бы ни оценивалась правовая природа Европейского Союза и сущность его правовой системы, их возникновение и последующее развитие не могут быть надлежащим образом поняты, осмыслены и спрогнозированы на будущее время без уяснения главной исторической миссии ЕС, сохраняющей значение и на современном этапе европейской интеграции, – обеспечить «устранение барьеров, которые разделяют Европу» (преамбула Римского договора 1957 г. об учреждении Европейского экономического сообщества, в настоящее время Договора о функционировании ЕС) и, тем самым, добиться «прекращения разделенности европейского континента» (преамбула Договора о ЕС 1992 г.).

Таким образом, краеугольным камнем устройства ЕС, отправным пунктом и, одновременно, направляющим вектором, вокруг которого развиваются все осуществляемые им интеграционные преобразования, служит либерализация трансграничных отношений (от лат. liber – свободный), т.е. отмена препятствий этим отношениям, когда их субъекты или объекты находятся по разную сторону межгосударственной границы: таможенных пошлин, виз, квот, административных формальностей, самого пограничного контроля и т.д.

Отсюда краткое (неофициальное) обозначение того же процесса – «открытие границ»15, и вполне официальное обозначение его результатов в учредительных договорах Союза – создание «пространства без внутренних границ», понимаемых правом ЕС как барьеры, препятствия трансграничным взаимосвязям (ст. 3 Договора о ЕС, ст. 26 Договора о функционировании ЕС).

Именно либерализация в указанном смысле, рассматриваемая и исследуемая как комплексный правовой феномен, и служит предметом настоящей диссертации. Понимание сущности, правовых форм и механизмов ее осуществления есть своеобразный «ключ», открывающий путь к уяснению других особенностей и закономерностей развития европейской правовой интеграции.

Степень научной разработанности темы. Поскольку либерализация трансграничных отношений в ЕС охватывает практически все сферы общественной жизни, различные области и направления правового регулирования и международного сотрудничества, сложившиеся задолго до возникновения Европейского Союза, адекватного познания ее юридической природы невозможно достичь, опираясь исключительно на работы, посвященные ЕС и его правовой системе.

Отсюда в качестве первого элемента теоретической основы настоящего исследования для диссертанта служили классические труды выдающихся отечественных и зарубежных ученых-юристов в области международного права, а также общей теории государства и права, конституционного права, административного права, международного частного права; в этом ряду и работы современных ученых – представителей указанных наук: Г.П. Ануфриевой, К.А. Бекяшева, П.Н. Бирюкова, М.М. Богуславского, К. Блюнчли, Г.М. Вельяминова, М. Виралли, Р. Давида, Г.К. Дмитриевой, Л. Дюги, А.И. Елистратова, Г. Еллинека, В.Д. Зорькина, В.А. Канашевского, Ж. Карбонье, Е.И. Козловой, Ю.М. Колосова, О.Е. Кутафина, Х. Лаутерпахта, И.Д. Левина, И.И. Лукашука, В.В. Маклакова, Ф.Ф. Мартенса, Е.Г. Моисеева, Т.Н. Нешатаевой, Б.А. Страшуна, Г.И. Тункина, Р. Фолсома, В.Е. Чиркина, Б.Н. Чичерина, Г.Ф. Шершеневича, В.М. Шумилова, А. Ященко и др.

В частности, в отечественной науке международного права сформулировано теоретическое определение либерализации как правовой категории, которое в полной мере может быть распространено и на отношения неэкономического характера, исследуемые в настоящей диссертации: «Либерализация – это устранение ограничений в международных экономических отношениях»16.

Вторым элементом теоретической основы диссертации выступают работы ученых России и ЕС, создавших и продолжающих развивать современную доктрину европейского права, в том числе применительно к исследованию правового регулирования либерализации трансграничных отношений в рамках Европейского Союза: А. Алеманно, Д. Баста, В.В. Безбаха, М.М. Бирюкова, К. Блюманна, Д. Вайлера, Ван Темаата, А.А. Вишневского, Е.М. Дерябиной, Г. Дэйвиса, Ж.-П. Жаке, Ю.Н. Жданова, Ю.Д. Ильина, Г. Исаака, П.А. Калиниченко, А.Я. Капустина, Г.О. Калашникова, С.Ю. Кашкина, А.В. Клемина, В. Константинеску, Е.С. Лаговской, В.И. Лафитского, Ф. Леже, К. Ленаертса, Ж.-В. Луи, М.Н. Марченко, А. Массона, Ж. Молинье, П. Пескатора, Ж. Праделя, Н.В. Прокудиной, В.К. Пучинского, Ж. Ридо, В. Скуриса, Б.Н. Топорнина, Г.П. Толстопятенко, Т. Тридимаса, Д. Тромма, А. Фон Богданди, Н.Б. Шеленковой, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина, Ю.М. Юмашева и др.

В частности, содержание правового регулирования Европейского Союза в области исторически первой формы либерализации – «общего рынка» ЕЭС (сегодня единого «внутреннего рынка» ЕС) – исследовалось в работах таких ученых, как К. Барнард, Н. Де Гров-Вальейрон, Е.А. Дубовицкая, А.С. Захаров, Н.Ю. Ильин, Д. Снелл и др.

Становление и современное состояние правового регулирования либерализации трансграничных денежных отношений, связанной с созданием «экономического и валютного союза» и введением единой денежной единицы ЕС евро, анализировалось в трудах О.В. Буториной, М. Дони, Ж. Карлье, И.Г. Пашковской, Е.А. Чегринца и др..

Правовое регулирование либерализации трансграничных отношений неэкономического характера, связанной с введением гражданства ЕС, стали предметом монографий и статей Р. Брэя, Г. Брэбана, Т.Л. Васильевой, М. Гаро, М. Ла Тотт, Е.С. Смирновой и др.

Вопросы формирования в ЕС «пространства свободы, безопасности и правосудия без внутренних границ» (ст. 3 Договора о ЕС), базирующегося на принципе взаимного признания судебных решений и полной отмене пограничного контроля за пересечением людьми границ, стали предметом исследований В.В. Войникова, Э. Де Понсена, М. Мёсте, Г. Мюир Ватт, П. Рансе и др.

Особого упоминания заслуживают работы крупнейших российских ученых-юристов, содержащие концептуальный анализ сущности и тенденций развития ЕС и его правовой системы в целом – исходя из концепций как международного и европейского права17, так и общей теории государства и права18.

За последние годы в России подготовлено свыше 10 диссертационных исследований, обстоятельно анализирующих отдельные направления правового регулирования либерализации трансграничных отношений в ЕС19. Еще больше количество работ, в которых данные вопросы рассматривалась в контексте других аспектов и проблем права Европейского Союза20.

Вместе с тем, в нашей стране пока отсутствует научное исследование, посвященное именно комплексному, всестороннему концептуальному осмыслению правового регулирования либерализации трансграничных отношений в ЕС и охватывающему в системе все ее правовые формы и направления.

Такое исследование в настоящее время представляется особенно актуальным по двум причинам:

– с теоретической точки зрения оно необходимо в контексте уяснения новых правовых реалий Европейского Союза, возникших благодаря недавнему (1 декабря 2009 г.) вступлению в силу Лиссабонского договора о реформе ЕС, принципиально изменившему всю правовую систему ЕС;

– с практической точки зрения знание достижений, а равно недостатков и проблем ЕС в этой области, могло бы оказать существенную помощь активизировавшимся в последние годы усилиям руководства России по скорейшему формированию таможенного союза, затем единого экономического пространства с другими республиками бывшего СССР.

Методологическая основа диссертации включает в себя разнообразные методы научного познания – общенаучные (диалектический, исторический, анализа и синтеза, индукции и дедукции, системный и др.), и специальные юридические (формально-логический, структурно-функциональный, сравнительно-исторический, телеологический и др.). Использовались также статистический метод, методы моделирования и прогнозирования правовых явлений.

Важное место в исследовании отводилось историко-правовому и сравнительно-правовому методам. Первый, в частности, позволил установить закономерности исторической эволюции нормативной модели либерализации трансграничных отношений в учредительных договорах ЕС, выявить ее правовые формы, общие принципы и основные этапы.

Посредством метода сравнительно-правового анализа диссертант осуществил комплексное сопоставление правового регулирования либерализации трансграничных отношений в ЕС с тем, как аналогичные вопросы регулируются в других правовых системах. С этой целью были проанализированы и указаны основные черты более 20 интеграционных соглашений и организаций как в Европе, так и в других регионах Земного шара (Азия, Африка, Америка, интеграционные образования на пространстве бывшего СССР), а также других международных организаций (в частности, ВТО).

Кроме того, создание и полноценное функционирование в рамках ЕС «пространства без внутренних границ» дало автору основания сравнить его правовые механизмы с аналогичными механизмами федеративных государств: федеральные конституции, включая российскую, и законы, иные внутригосударственные акты федеративных государств, закрепляющие базовые правила функционирования единого экономического пространства конкретной страны.

При помощи системного и комплексного использования вышеперечисленных методов в соответствии со спецификой изучаемых проблем автор стремился достичь всесторонности проводимого исследования, его максимальной полноты, глубины и объективности.

Источниковедческую основу диссертации помимо вышеупомянутых научных трудов составили работы представителей отраслевых юридических наук по вопросам, затрагиваемым правом ЕС: наук гражданского, трудового, уголовного, экологического права и др. Для оценки общесоциальных предпосылок и тенденций либерализации диссертантом привлекались труды представителей других общественных наук, относящихся к исследуемой проблематике: экономических, политических, социологических.

В качестве нормативной базы исследования послужили источники права ЕС – как действующие в настоящее время, так и документы, которые действовали на предыдущих этапах развития ЕС. В первую очередь, это источники первичного права Союза: учредительные договоры, документы, их изменяющие и дополняющие (ревизионные договоры), Хартия ЕС об основных правах, договоры и присоединении. К этой группе примыкают и дополнительные международные договоры, заключавшиеся в прошлом государствами-членами ЕС, в частности, Шенгенские соглашения.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.