авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Защита основных прав и свобод человека и гражданина конституционными (уставными) судами субъектов российской федерации

-- [ Страница 3 ] --

В параграфе 2.2 «Субъекты права обращения в конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации на нарушение конституционных прав и свобод» определяется круг субъектов, наделенных правом подачи конституционной жалобы в конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.

Круг субъектов, наделенных правом подачи конституционной жалобы в конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, достаточно широк. Законы о региональных органах конституционной юстиции с точки зрения установления в них лиц, обладающих правом обращения в конституционные и уставные суды субъектов Федерации, условно можно разделить на три группы.

Первая группа включает в себя законы субъектов РФ, где в отдельную главу выделены положения, посвященные рассмотрению дел о конституционности региональных законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан. В рамках указанной главы есть статья, устанавливающая круг лиц, могущих подавать конституционную жалобу, а именно: граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, иным нормативным правовым актом субъекта Федерации, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в законодательстве субъекта РФ.

Вторую группу законов о конституционных и уставных судах субъектов РФ составляют те, в которых нет глав, непосредственно посвященных рассмотрению дел по жалобам граждан, но есть главы, регламентирующие рассмотрение дел о соответствии Конституции (Уставу) субъекта Российской Федерации законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта РФ. Здесь, как правило, правом на обращение обладают Глава субъекта РФ, Законодательное Собрание субъекта РФ, депутаты Законодательного Собрания субъекта РФ, прокурор субъекта РФ, Уполномоченный по правам человека субъекта РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения, юридические лица и граждане.

Третья группа включает в себя законы, в которых вообще не обозначены правила конституционного судопроизводства по отдельным категориям дел, но регламентирован общий порядок рассмотрения дел в суде. Здесь не устанавливается круг лиц, правомочных обращаться в суд, а используется требующее конкретизации понятие «заявители», которые толкуются как органы или лица, направившие обращение в конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации.

На основе детального анализа всех субъектов, наделенных правом подачи конституционной жалобы в конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, диссертант приходит к выводу, что целесообразно в законах о конституционных (уставных) судах субъектов РФ предусмотреть следующий перечень лиц, обладающих правом обращения в конституционные (уставные) суды субъектов РФ: граждане (в том числе иностранные граждане и лица без гражданства), чьи права и свободы нарушаются законом, иным нормативным правовым актом субъекта Федерации, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, их объединения (в том числе юридические лица), прокурор субъекта РФ, Уполномоченный по правам человека субъекта Федерации, а также иные органы и лица, указанные в законодательстве субъекта РФ.

В параграфе 2.3 «Порядок рассмотрения конституционных (уставных) жалоб граждан и их объединений на нарушение основных прав и свобод» раскрывается специфика действия конституционных принципов судебной власти применительно к деятельности конституционных (уставных) судов субъектов РФ, рассматриваются стадии конституционного (уставного) судебного процесса по рассмотрению жалоб граждан на нарушение основных прав и свобод.

К конституционным принципам судебной власти относятся принципы законности, независимости судей, коллегиальности, гласности, устности разбирательства, языка, непрерывности, состязательности и равноправия сторон.

Особое внимание уделено действиям принципов коллегиальности, гласности и языка, которые в конституционном судопроизводстве приобретают собственное значение.

Учитывая специфику рассмотрения конституционных (уставных) жалоб граждан и их объединений на нарушение основных прав и свобод, автор выделяет следующие стадии конституционного (уставного) судебного процесса:

- подача жалобы в конституционный (уставный) суд субъекта РФ и ее регистрация в Секретариате суда;

- предварительное изучение жалобы;

- вынесение решения о принятии или непринятии жалобы к рассмотрению;

- в случае принятия жалобы к рассмотрению – назначение и подготовка к судебному разбирательству;

- собственно судебное разбирательство;

- вынесение итогового решения по делу, его оглашение и вступление в силу;

- исполнение итогового решения конституционного (уставного) суда субъекта РФ.

Диссертант приходит к выводу, что конституционные (уставные) суды субъектов РФ вправе давать лишь юридическую оценку рассматриваемого акта в части его соответствия или несоответствия Основному закону субъекта РФ. Кроме того, признание не соответствующей Конституции (Уставу) субъекта РФ какой-либо нормы не влечет за собой создание новой нормы – это является прерогативой законодателя.

В параграфе 2.4 «Вклад конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в конституционную теорию прав человека» анализируются наиболее яркие решения конституционных (уставных) судов по жалобам граждан на нарушение основных прав и свобод.

Конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации, рассматривая дела, касающиеся защиты социально-экономических и политических прав граждан, внесли свой вклад в теорию социального государства, общую теорию прав человека, уточнили конституционно-правовой смысл ряда социально-экономических прав. Вклад конституционных и уставных судов в теорию конституционного права в указанной части выражается в следующих выводах судов:

1. Введение в теорию социального государства понятия «единое социальное пространство», где действуют общие и единые правила проведения социальной политики на всей территории Российской Федерации, а также указание на то, что меры социальной поддержки гражданам должны осуществляться на основе упрощенных правовых процедур, соответствующих правовой природе и предназначению социальных прав граждан. Именно упрощенными правовыми процедурами должны реализовываться материальные социально-экономические права.

2. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта РФ дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование названных полномочий не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета. Поэтому законодатель субъекта Федерации имеет только право в своем законе предусмотреть дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан исходя из своих финансовых возможностей. Отсюда в социальном государстве необходимо ввести дополнительный критерий – уровень социальности государства. И этот уровень социальности зависит от уровня социально-экономического развития страны и финансовых возможностей государства. Отсутствие финансовых возможностей для более полной реализации социальной политики нельзя рассматривать как нарушающее социально-экономические права человека и гражданина.

3. Конституционное право на жилище предполагает создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления путем предоставления жилья бесплатно или за доступную цену из государственного и других жилищных фондов малоимущим и другим указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. Реализация этого права может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в законах и иных нормативных актах.

Регистрация граждан, введенная законом Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в ее конституционно-правовом смысле является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту его пребывания или жительства. Согласно указанному Закону регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

4. Конкретная реализация конституционного принципа равенства применительно к населению отдельных муниципальных образований происходит под воздействием многочисленных факторов: хозяйственно-экономических, социально-демографических, национально-исторических, культурно-бытовых, природно-климатических и иных характеристик территориальных образований, которые объективно предопределяют различия правового регулирования в рамках полномочий органов местного самоуправления.

Таким образом, действующее законодательство не исключает фактических различий, дифференцированных подходов в различных субъектах Российской Федерации к правовому регулированию норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма

5. Орган местного самоуправления при осуществлении своих полномочий, в том числе при обеспечении защиты прав и законных интересов граждан, должен действовать в определенных Конституцией РФ пределах, исходя из того, что он не вправе лишать индивидуальных предпринимателей, а также предприятия, учреждения и организации, не находящихся в муниципальной собственности, их правомочий, составляющих содержание конституционного права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности.

6. При пересмотре системы социальных гарантий гражданам, имеющих на них право, условия и правовые механизмы их предоставления могут изменяться: льготы в натуральной форме могут заменяться на денежные компенсации либо корректироваться правила и порядок их реализации; при этом изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно приводить к фактической отмене или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления, с тем, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия населения к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования; гражданам должна предоставляться возможность в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям.

7. Соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

8. Право педагогических работников, проживающих за пределами городов, проработавших не менее десяти лет в сельской местности и вышедших на пенсию, на получение жилищно-коммунальной льготы должно быть обеспечено независимо от того, на территории какого субъекта Российской Федерации находилось образовательное учреждение, в котором они работали перед выходом на пенсию.

9. Выделение из числа реабилитированных лиц конкретных субъектов – пенсионеров, имеющих право на социальную поддержку, не преследует цели умаления прав других реабилитированных лиц, а лишь означает повышенную ответственность государства перед наиболее социально незащищенными категориями указанных граждан и тем самым не может рассматриваться как препятствующее обеспечению принципа равенства прав и свобод человека и гражданина.

10. Установленные федеральным законодательством меры социальной поддержки граждан являются расходными обязательствами государства, а органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры социальной поддержки населения в случае возможности их обеспечения финансами. Эта возможность является правом органов местного самоуправления, но не их обязанностью. Приостановление дополнительных мер социальной поддержки, установленных органами местного самоуправления, не требует обязательного их возмещения в другом виде.

В заключении подведены основные итоги, сформулированы выводы, являющиеся результатом проведенного диссертационного исследования.

Основные положения диссертации изложены в публикациях автора:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ:

1. Портнова Е.В. Место конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в механизме защиты основных прав и свобод человека и гражданина // Бизнес в законе. 2009. №1. С. 357-361 (0,3 п.л.).

2. Портнова Е.В. Допустимость обращений граждан и их объединений в конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации // Бизнес в законе. 2009. №2. С. 46-50 (0,3 п.л.).

Статьи в других изданиях:

3. Гошуляк Е.В. (Портнова Е.В.). Правовые позиции конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации: понятие, правовая природа // Вопросы теории и практики российской правовой науки: сборник статей II Международной научно-практической конференции. Пенза: ПДЗ, 2006. С.61-64 (0,2 п.л.).

4. Гошуляк Е.В. (Портнова Е.В.). Роль конституционных (уставных) судов в защите конституционных прав и свобод граждан // Актуальные проблемы российского права на современном этапе: сборник статей VII Всероссийской научно-практической конференции. Пенза: ПДЗ, 2008. С.87 – 92 (0,4 п.л.).

5. Гошуляк Е.В. (Портнова Е.В.). Некоторые проблемы концепции прав человека в конституционном праве // Россия на пути к правовому государству: правовые и исторические аспекты переходного периода: сборник научных статей. Вып. 1. Пенза: Изд-во ПГУ, 2008. С. 66-73 (0,4 п.л.).

6. Гошуляк Е.В. (Портнова Е.В.). Право непосредственного обращения граждан в конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации // Право. Свобода. Личность: сборник научных трудов. Пенза: Изд-во ПГУ, 2008. С. 172-178 (0,4 п.л.).

7. Портнова Е.В. Основные права и свободы человека и гражданина в условиях российской действительности // Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе: сборник статей VII Всероссийской научно-практической конференции. Пенза: ПДЗ, 2008. С.38-42 (0,2 п.л.).

8. Портнова Е.В. Органы конституционной юстиции в субъектах Российской Федерации как необходимый инструмент защиты фундаментальных прав и свобод человека и гражданина // Правовая политика государства: теория, история, практика: сборник научных статей. Вып. 5. Пенза: Изд-во ПГУ, 2009. С. 253-260 (0,4 п.л.).

9. Портнова Е.В. Основания отказа в принятии обращений граждан на нарушение основных прав и свобод конституционными и уставными судами субъектов Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права на современном этапе: сборник статей VIII Всероссийской научно-практической конференции. Пенза: ПДЗ, 2009. С.31 – 34 (0,3 п.л.).

10. Портнова Е.В. Разграничение компетенции между конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации в сфере защиты основных прав и свобод человека и гражданина // Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе: сборник статей VIII Всероссийской научно-практической конференции. Пенза: ПДЗ, 2009. С.40-44 (0,3 п.л.).

11. Портнова Е.В. Становление и развитие конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации в системе гарантий прав и свобод человека и гражданина //Принята к печати в Журнале конституционного правосудия.

ПОРТНОВА Елена Витальевна

ЗАЩИТА ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА КОНСТИТУЦИОННЫМИ (УСТАВНЫМИ) СУДАМИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.00.02 – конституционное право; муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук


1 Собрание законодательства Российской Федерации (далее СЗ РФ). 1997. № 1. Ст. 1.

2 Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. М., 2005.

3 Брежнев О.В. Защита основных прав и свобод граждан в Конституционном Суде Российской Федерации // Дисс. …канд. юрид. наук. М., 1998.

4 Якупова Г.М. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в сфере охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина // Дисс. …канд. юрид. наук. Уфа, 2004.

5 Мурзина Е.А. Конституционное правосудие в республиках Российской Федерации // Дисс. …канд. юрид. наук. М., 2000.

6 Кокурин И.С. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в обеспечении реализации прав и свобод граждан // Дисс. …канд. юрид. наук. М., 2004.

7 Юсупова Е.О. Защита прав человека конституционными судами субъектов федеративных государств (на примере Республики Башкортостан РФ и Земли Бранденбург ФРГ) // Дисс. …канд. юрид. наук. Уфа, 2006.

8 Иванова Н.А. Защита основных прав и свобод граждан в конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации // Дисс. …канд. юрид. наук. М., 2007.

9 Гусев А.В. Защита прав и свобод человека и гражданина конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации: вопросы теории и практики // Дисс. …канд. юрид. наук. Белгород, 2008.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.