авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Правовое регулирование исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела и пути его совершенствования

-- [ Страница 3 ] --

Для таможенных органов РФ особо актуален вопрос исполнения постановлений в отношении нерезидентов (в 2005 г. их число составило 39% от общего числа лиц, привлеченных к ответственности). В вопросах регулирования исполнения постановлений о назначении административного наказания за нарушения таможенных правил лицу, проживающему или находящемуся за пределами РФ и не имеющему на территории РФ имущества, существует правовой пробел, связанный с отсутствием международных договоров по взаимному признанию и исполнению административных наказаний и отсутствием во внутреннем законодательстве мер по принудительному исполнению назначенного наказания.

Согласно ст. 1.3 КоАП РФ к ведению законодательства об административных правонарушениях относится установление порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний. Следовательно, административное законодательство устанавливает приоритет норм КоАП РФ при исполнении постановлений о назначении административных наказаний в сравнении с другим законодательством РФ, включая ФЗ «Об исполнительном производстве». В противовес этому ст. 3 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что нормы федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения, должны соответствовать ФЗ «Об исполнительном производстве».

При введении в действие ФЗ «Об исполнительном производстве» 2007 г. не все его нормы были согласованы с корреспондирующими нормами КоАП РФ и поэтому существуют противоречия между этими законами по вопросам исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

В работе на основе анализа судебных решений показано, что в условиях существующих коллизий и пробелов законодательства постановления и определения Конституционного Суда РФ, постановления Пленумов Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ по вопросам исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях и исполнительного производства оказывают непосредственное воздействие на единообразное применение законодательства об административном и исполнительном производстве как судами, так и правоприменителями.

При исполнении административных наказаний, таможенные органы как субъекты производства по исполнению обращают постановления к исполнению, приводят их в исполнение, разрешают вопросы, связанные с их исполнением, осуществляют права взыскателя и являются администраторами поступающих доходов. Принудительное исполнение постановлений возложено на службу судебных приставов.

Вторая глава «Проблемы совершенствования производства по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела» содержит четыре параграфа, в ней раскрыта процедура исполнения и рассмотрены проблемы, возникающие при исполнении отдельных видов административных наказаний, назначенных за совершение правонарушений в области таможенного дела, намечены пути их разрешения, а также выработаны предложения по повышению эффективности деятельности органов, участвующих в исполнении.

В первом параграфе «Взыскание таможенными органами административных штрафов за правонарушения в области таможенного дела» изучена проводимая таможенными органами работа по исполнению постановлений за правонарушения в области таможенного дела.

По статистическим данным, взыскиваемость административных штрафов таможенными органами РФ составляет 4,7–10% от суммы наложенных штрафов (по итогам 2004–2006 г.), что обусловливает необходимость принятия мер по повышению исполняемости постановлений. Низкая взыскиваемость административных штрафов в области таможеного дела связана с тем, что средний размер назначенного административного штрафа за таможенные правонарушения в сотни раз выше среднего размера штрафа за правонарушения в области общественной безопасности или дорожного движения. Результаты работы по исполнению постановлений показывают, что с увеличением размера наложенного штрафа его взыскиваемость падает.

Таможенные органы в ходе приведения в исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях проводят дополнительное информирование лица, привлеченного к административной ответственности, о сроках уплаты административного штрафа, разъясняют ему порядок оплаты административного штрафа, направляют этому лицу платежные реквизиты таможни для перечисления суммы штрафа, производят зачет авансовых платежей в счет уплаты административного штрафа, разрешают вопросы, связанные с исполнением постановлений, вынесенных таможенными органами.

На добровольном этапе исполнения должно проявить активность лицо, которому назначен административный штраф, путем погашения наложенного взыскания. В случае несвоевременной уплаты административного штрафа таможенным органом возбуждается дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Правоприменение по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ складывается под влиянием рекомендаций Верховного Суда РФ, однако не все проблемы, возникающие в практике, нашли отражение в обзорах Верховного Суда РФ, в частности, это касается места составления протокола по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и привлечения к ответственности иностранных лиц за несвоевременную уплату административного штрафа Результаты рассмотрения дел по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ свидетельствуют о необходимости усиления контроля со стороны судейского сообщества за соблюдением мировыми судьями сроков рассмотрения этой категории дел и последующего их прекращения в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В случае неуплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, постановление направляется таможенным органом на принудительное исполнение в службу судебных приставов.

Второй параграф «Принудительное взыскание административного штрафа за правонарушения в области таможенного дела службой судебных приставов» раскрывает механизм принудительного взыскания службой судебных приставов административного штрафа.

Процедура принудительного взыскания административного штрафа по постановлениям судов и таможенных органов осуществляется судебными приставами-исполнителями после возбуждения исполнительного производства. Отмечена нецелесообразность предоставления судебным приставом-исполнителем дополнительного добровольного срока при принудительном исполнении постановления по делу, так как лицу, которому назначено административное наказание, срок для добровольной уплаты административного штрафа уже предоставлялся в рамках административного законодательства до начала принудительного исполнения.

В исследовании обращено внимание на то, что при определении размера имущества лица, на которое обращается взыскание, необходимо в равной мере учитывать интересы государства и должника.

Предложено пересмотреть процедуру проведения оценки и передачи на хранение имущества, на которое обращается взыскание судебными приставами-исполнителями. Оценка должна проводиться в соответствии с требованиями законодательства об оценочной деятельности и специально подготовленными экспертами, а не судебным приставом-исполнителем. Производимая оценка имущества должна давать возможность быстрой продажи имущества с целью оперативного взыскания административного штрафа.

Акцентировано внимание на процедуру обращения взыскания на имущество, не прошедшее таможенную очистку. В настоящий момент с учетом мнения Конституционного Суда РФ в таможенных органах это имущество считается ограниченным в обороте, поэтому оно не может быть реализовано до прохождения таможенного оформления. В рамках реализации положений гл. 41 ТК РФ Правительство РФ до сих пор не воспользовалось делегированными ему полномочиями по определению регламента распоряжения имуществом, не прошедшим таможенное оформление, и последующего распределения сумм, полученных от его реализации, на таможенные и иные виды платежей, включая административный штраф.

Взаимодействие Российского фонда федерального имущества (далее РФФИ) и Федеральной службы судебных приставов России (далее ФССП) по вопросам реализации арестованного имущества осуществляется на основании заключенного между ними административного договора, в котором детально определена процедура передачи на реализацию арестованного имущества службой судебных приставов.

С учетом значимости для государства выполняемых РФФИ функций указана необходимость регулирования его деятельности по реализации имущества публично-правовыми методами путем установления прав и обязанностей РФФИ нормативным правовым актом, а не договорными отношениями с соответствующими государственными органами.

В третьем параграфе «Особенности исполнения постановлений о конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения» анализируются правовые аспекты исполнения постановления о конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения службой судебных приставов, ее взаимодействия с РФФИ, а также функции и статус таможенных органов по обеспечению исполнения и в производстве по исполнению этого вида наказания.

При анализе процедуры исполнения постановления о конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения выявлено, что изъятие имущества производится дважды: юрисдикционными органами в ходе производства по делу об административном правонарушении в качестве меры обеспечения производства и исполнения и потом дублируется судебными приставами-исполнителями при принудительном исполнении постановления.

Процедура проведения оценки и переоценки конфискованных орудий совершения или предметов административного правонарушения нуждается в дополнительном урегулировании. По этому вопросу предложено учитывать зарубежный опыт работы с товарами, обращенными в собственность государства, когда цена на конфискованный товар устанавливается на уровне половины цены, по которой аналогичный товар реализуется на конкретном товарном рынке.

Механизм передачи на реализацию конфискованного имущества от ФССП в РФФИ определен в заключенном между этими ведомствами соглашении.

Предложено делегировать РФФИ право безвозмездной передачи конфискованного имущества учреждениям социальной и культурной сфер.

В четвертом параграфе «Пути совершенствования производства по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях» излагаются выработанные диссертантом предложения по повышению эффективности исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, устранению существущих правовых коллизий и пробелов.

Совершенствование производства по исполнению административных наказаний предложено вести в двух направлениях:

  • устранения противоречий и пробелов в законодательстве, регулирующем процедуру исполнения;
  • поиска путей и разработки методики, повышающей оперативность и эффективность производства по исполнению административных наказаний.

Выявленная в исследовании конкуренция норм между административным и исполнительным законодательством не устранена с принятием нового ФЗ «Об исполнительном производстве». Поэтому предложения по устранению противоречий в законодательстве, регламентирующем производство по исполнению административных наказаний, не потеряли своей актуальности. Для устранения выявленных в работе коллизий в правовом регулировании производства по исполнению административных наказаний выработаны предложения по приведению в соответствие корреспондирующихся статьей КоАП РФ и ФЗ «Об исполнительном производстве» по вопросам:

  • согласования требований, предъявляемых к постановлению по делу об административном правонарушении и исполнительным документам;
  • предоставления возможности для добровольного исполнения постановления лицом, привлеченным к административной ответственности в рамках исполнительного производства (принудительного исполнения);
  • срока предъявления постановления по делу об административном правонарушении в службу судебных приставов;
  • приостановления принудительного исполнения постановления по делу об административном правонарушении при подаче жалобы на постановление;
  • места хранения подлинника (дубликата) постановления (остается в ФССП или возвращается субъекту, вынесшему постановление);
  • полномочий должностных лиц по разрешению вопросов, связанных с исполнением постановлений при их принудительном исполнении.

В работе выявлены ведомственные правовые акты, противоречащие действующему законодательству и ведущие к дублированию функций службы судебных приставов (участие таможенных органов в исполнении постановления о конфискации) приказ ФТС России от 13.09.2006 № 870, совместный приказ ФССП России и ФТС России от 09.07.2007 № 325/834 и потому требующие приведения их положений в соответствие с действующей правовой базой по вопросам исполнения административных наказаний.

Основным способом исполнения административных наказаний за таможенные правонарушения должно стать добровольное исполнение. Принимаемые таможенными органами меры по обеспечению исполнения постановлений и жесткие меры принудительного исполнения административных наказаний должны стимулировать лиц, привлеченных к административной ответственности, к исполнению постановлений в добровольном порядке.

В целях стоимостного учета изъятого и арестованного по делу об административном правонарушении имущества предложено внести изменения в ст. 27.11 и 27.14 КоАП РФ, предусматривающие его обязательную оценку в рамках производства по делу об административном праонарушении. Для определения процедуры учета изъятого и арестованного имущества по делам об административных правонарушениях высказана потребность в издании Правительством РФ правового акта, регламентирующего этот вопрос.

Внесением изменения в ст. 29.10 КоАП РФ предлагается ввести институт обеспечения уплаты административного штрафа, который повысит взыскиваемость административного штрафа, а также предоставит возможность принудительного исполнения постановления, в том числе в отношении нерезидентов за счет их имущества.

Предложена новая редакция ст. 30.3 КоАП РФ, позволяющая значительно упростить процедуру определения даты вступления постановления в законную силу. Вступление постановления в законную силу предлагается определять исходя из даты его вынесения, как это принято во всех других отраслях права.

Для устранения конкуренции норм в административном законодательстве по сроку составления протокола по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении лица, своевременно не оплатившего административный штраф, предложена новая редакция ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, в которой исключено балластное указание о необходимости составления протокола при несвоевременной уплате административного штрафа. Само наличие нормы – ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ – позволяет привлекать к административной ответственности лиц, несвоевременно уплативших административный штраф, и без упоминания об этом в других статьях КоАП РФ.

Для повышения оперативности и эффективности исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, а также устранения дублирования функций органов исполнительной власти и снижения нагрузки на службу судебных приставов выработана новая редакция ст. 32.4 КоАП РФ. Предлагается наделить юрисдикционные органы полномочиями по непосредственной передаче на реализацию РФФИ конфискованного имущества, которое было ими арестовано или изъято при применении мер обеспечения исполнения постановлений в рамках производства по делу об административном правонарушении. В том случае, если конфискованное имущество не изымалось у владельца, исполнение этого наказания должно осуществляться судебным приставом-исполнителем.

Предложено возложить на РФФИ обязанность по проведению сертификации и проверки качества любого реализуемого им имущества, сняв эту функцию с органов, передающих ему имущество на реализацию.

Для упрощения процедуры взыскания административного штрафа предлагается расширить практику взыскания административного штрафа по постановлениям-квитанциям.

Анализ взыскиваемости административного штрафа таможенными органами в зависимости от его размера показал, что постановления по делам об административных правонарушениях с назначенным штрафом в размере свыше 100 000 руб. исполняются очень плохо. Предлагается установить для физических лиц предельный размер налагаемого административного штрафа за правонарушения в области таможенного дела, независимо от способа его исчисления, в размере 100 000 руб.

Диссертант разработал и предложил методику исполнения таможенными органами постановлений по делам об административных правонарушениях.

В заключении сформулированы основные выводы диссертационного исследования, изложены предложения и рекомендации по устранению правовых коллизий, пробелов и по совершенствованию административного и исполнительного законодательства, а также ряда ведомственных нормативных актов, регулирующих порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях за нарушения таможенных правил.

В приложениях приводятся схема исполнения постановления по делу об административном правонарушении, данные по взыскиваемости административного штрафа в Смоленской и Брянской таможнях, результаты деятельности таможенных органов России по взысканию административных штрафов, разработанные автором методические рекомендации по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях за правонарушения в области таможенного дела.

Список опубликованных работ по теме диссертации

Статьи в ведущих научных журналах и изданиях,

указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии

1. Гараев А.А. Срок предъявления постановления по делу об административном правонарушении к исполнению // Законность. 2007. № 10. – 0,25 п.л.

2. Гараев А.А. Актуальные вопросы осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ // Российское правосудие. 2007. № 10. – 0,5 п.л.

Другие публикации

3. Гараев А.А. Давность исполнения постановления по делу об административном правонарушении // Поиск: Сб. статей по проблемам правоохранительной деятельности. Вып. 4. М.: РИО РТА, 2004. – 0,3 п.л.

4. Гараев А.А. Внесудебное изъятие имущества // Поиск: Сб. статей по проблемам правоохранительной деятельности. Вып. 7. М.: РИО РТА, 2006. – 0,25 п.л.

5. Гараев А.А. Процедура передачи таможенными органами на реализацию предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднительно // Досудебное и судебное производство: проблемы и перспективы развития: Сб. материалов межвузовской научно-практической конференции. – Смоленск: СГТ, 2007. – 0,25 п.л.

6. Гараев А.А. Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа // Актуальные

Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.