авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовое регулирование исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела и пути его совершенствования

-- [ Страница 2 ] --

3. Производство по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях следует определять как автономное административное производство. Это проявляется в том, что имеется специфический предмет правового регулирования, исполнение осуществляют субъекты, наделенные специальными полномочиями, оно отличается особым методом воздействия на правоотношения, можно выделить характерные для исполнения постановлений принципы. Нормы, осуществляющие правовое регулирование этого производства, вынесены в самостоятельный раздел КоАП РФ, а часть из них выведена за пределы кодекса. Производство по исполнению наказания, назначенного постановлением по делу об административном правонарушении, может начинаться многократно в отличие от производства по делу об административном правонарушении, которое возбуждается только один раз. Кроме того, исполнение постановления может осуществляться параллельно производству по делу об административном правонарушении в случае обжалования вступившего в законную силу постановления.

4. Авторская интерпретация классификации стадий производства по исполнению административных наказаний, назначенных за нарушение таможенных правил. Исполнение постановлений начинается с обращения их к исполнению, затем следует приведение постановления в исполнение и завершается окончанием или прекращением его исполнения. Автор полагает, что этап вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу является составной частью административно-юрисдикционного процесса и поэтому не входит в производство по исполнению.

5. Недопустимо приравнивать исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях к исполнительному производству. Исполнение административных наказаний возможно в добровольном и принудительном порядке. Добровольное исполнение осуществляется вне исполнительного производства. Исполнение административных наказаний за правонарушения в области таможенного дела может перетекать в принудительное исполнительное производство, осуществляемое органом специальной компетенции – службой судебных приставов. Принудительное исполнение административных наказаний за правонарушения в области таможенного дела осуществляется в рамках исполнительного производства с учетом особенностей исполнения административных наказаний.

6. Авторское определение производства по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях: производство по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях – это основанная на законе и других правовых источниках деятельность, осуществляемая уполномоченными субъектами и лицом, привлеченным к административной ответственности, для исполнения назначенного административного наказания.

7. Предложения по совершенствованию действующей правовой базы по исполнению административных наказаний для устранения существующих правовых пробелов в административном законодательстве, которыми предусматривается внесение изменений и дополнений в ст. 27.11, 27.14, 29.10, 30.3, 32.2, 32.4 КоАП РФ.

8. Рекомендации по приведению в соответствие корреспондирующихся статей КоАП РФ и ФЗ «Об исполнительном производстве», касающиеся согласования требований, предъявляемых к постановлению по делу об административном правонарушении и исполнительному документу, добровольного исполнения постановления в рамках исполнительного производства, срока предъявления постановлений к исполнению, полномочий должностных лиц по приостановлению исполнения.

9. Повышение эффективности и оперативности исполнения административных наказаний возможно путем изменения процедуры исполнения, перераспределения прав и обязанностей между субъектами, участвующими в производстве по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях, принятию мер по обеспечению уплаты административного штрафа.

Для повышения эффективности и оперативности исполнения административных наказаний диссертантом представлена методика исполнения административных наказаний таможенными органами.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в обобщении и анализе эмпирических данных о результатах деятельности по исполнению административных наказаний; выявлении проблемных вопросов этой деятельности, выработке рекомендаций нормотворческого и методического характера, направленных на совершенствование законодательства по исполнению административных наказаний, повышение эффективности работы в этой области. Материалы диссертации могут быть использованы при выработке мер по увеличению объема исполненных судебных актов в рамках федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007–2011 гг. а также в ходе дальнейших научных исследований.

Разработанные автором методические рекомендации по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела могут применяться в структурных подразделениях таможенных органов, занимающихся вопросами распоряжения имуществом и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

Основные положения диссертационной работы могут быть использованы в учебном процессе по курсам «Административное право», «Исполнительное производство», спецкурсу «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях», а также при подготовке и чтении лекций для специалистов, занятых проблемой исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на заседании кафедры административного и таможенного права Российской таможенной академии. Отдельные положения, выводы, предложения диссертационной работы подвергались проверке и нашли практическое применение и реализацию в подготовленных докладах и выступлениях на научно-практических конференциях: «Досудебное и судебное производство: проблемы и перспективы развития» (Смоленск, 2007) и «XIII Кирилло-Мефодиевские чтения» (Смоленск, 2007); в преподавательской деятельности на курсах первоначальной подготовки и повышения квалификации должностных лиц и сотрудников Смоленской таможни; при создании аналитических отчетов, докладов по исполнению постановлений таможенных органов о назначении административных наказаний; участии в подготовке нормативных правовых актов ГТК России, Центрального таможенного управления, регламентирующих процедуру исполнения административных наказаний таможенными органами; разработке технологических схем и методики исполнения административных наказаний за правонарушения в области таможенного дела; в выступлениях на семинарах Управления федеральной службы судебных приставов по Смоленской области; участии в подготовке Смоленской областной Думой законопроекта по изменению административного законодательства; представлении диссертантом интересов Смоленской таможни в судах по вопросам исполнения административных наказаний; в шести научных публикациях общим объемом 1,75 п.л.

Структура диссертации определена целями и задачами исследования. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографии и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность и состояние разработанности темы исследования, формируются цели, предмет исследования, его методологическая основа, правовая, научная, эмпирическая база, изложена новизна научного исследования, формулируются выносимые на защиту положения, раскрывается практическая значимость, формы апробации работы.

Первая глава «Теоретические и правовые основы производства по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях за нарушения таможенных правил», состоящая из трех параграфов, посвящена анализу изложенных в юридической литературе взглядов на исполнение постановлений по делам об администратвиных правонарушениях, его места в административном процессе, правовом регулировании деятельности субъектов, участвующих в исполнении административных наказаний, назначенных за правонарушения в области таможенного дела. Исследование этих вопросов проведено с общетеоретических позиций на основе современных достижений правовой науки с учетом действующего российского законодательства.

В первом параграфе «Роль и место производства по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях в административном процессе» диссертантом излагаются результаты позиционирования места этих правоотношений в административном процессе, взгляды ученых на их природу.

Диссертантом рассматриваются в узком и широком понимании юридический процесс, административный правоприменительный процесс и исполнительное производство. Проводится сравнение мнений и подходов отечественных процессуалистов к производству по исполнению принятых юрисдикционных актов.

В результате анализа различных позиций диссертант полагает, что производство по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях является одной из разновидностей административных производств и осуществляется параллельно административно-юрисдикционной деятельности. Производство по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях входит в административно-исполнительный процесс, который, в свою очередь, является разновидностью административно-охранительного процесса.

Диссертант не соглашается с позицией Н.Е. Бузниковой, Л.В. Кинчене, А.В. Семенистого и Н.П. Парыгина, полагающих, что исполнительное производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях являются равнозначными понятиями. Дефиниция исполнительного производства содержится в ФЗ «Об исполнительном производстве» и предполагает принудительное исполнение юрисдикционных актов судебным приставом-исполнителем. Автор полагает, что исполнение административного наказания может осуществляться: самостоятельно лицом, привлеченным к административной ответственности, вне рамок исполнительного производства, а в отдельных случаях и без участия судебного пристава-исполнителя (например, исполнение постановления об административном аресте осуществляется органами внутренних дел). Принудительное исполнение административных наказаний, назначенных за правонарушения в области таможенного дела, осуществляется в рамках исполнительного производства судебными приставами-исполнителями с учетом особенностей, установленных КоАП РФ и Таможенным кодексом РФ (далее ТК РФ).

При определении принципов, действующих в ходе исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, диссертант опирается на исследования, проведенные Д.Х. Валеевым, О.В. Исаенковой, А.В. Семенистым, Д.В. Мардановым. К принципам, присущим производству по исполнению постановлений, автор относит: принципы, закрепленные в исполнительном законодательстве, а также обязательность исполнения постановления по делу об административном правонарушении и оперативность исполнения назначенного наказания.

Развивая идеи П.И. Кононова и А.В. Семенистого, диссертант предложил авторское видение места производства по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях в системе административно-процессуальных отношений.

Помимо исполнения административных наказаний, назначенных по постановлениям по делам об административных правонарушениях, таможенные органы принимают участие в исполнении других видов решений, выносимых в ходе производства по делу об административном правонарушении. Диссертант относит данные производства к эксклюзивным производствам, которые не входят в предмет настоящего исследования.

Во втором параграфе «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях как автономное административное производство» рассматриваются признаки автономности производства по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях от производства по делам об административных правонарушениях.

Рассматривая исполнение постановления по делу об административном правонарушении, различные исследователи выделяют в нем стадии и этапы. Не соглашаясь с мнением Н.В. Бузниковой, А.В. Семенистого (включение этапа вступления постановления в законную силу в производство по исполнению), Л.В. Кинчене, Н.П. Парыгина (производство по исполнению постановлений по делу начинается с возбуждения исполнительного производства и доведения постановления до сведения правонарушителя), диссертант на основании действующего административного законодательства предложил авторскую классификацию стадий исполнения постановления по делу об административном правонарушении. В производстве по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях выделяются следующие стадии:

  • обращение к исполнению;
  • приведение в исполнение;

добровольное исполнение;

принудительное исполнение;

  • окончание исполнения;
  • прекращение исполнения.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит обращению к исполнению после его вступления в законную силу. Административное законодательство устанавливает, что одним из условий вступления в законную силу постановления является вручение копии постановления по делу лицу, привлеченному к административной ответственности или получение им этой копии. В отличие от административного законодательства в арбитражном, уголовном и гражданско-процессуальном законодательстве процедура отсчета срока для обжалования начинается с даты вынесения решения, а не его получения или вручения. В правоприменительной практике встречаются случаи уклонения в получении лицом, привлеченным к административной ответственности, копии постановления по делу либо невозможности вручить постановление этому лицу, если оно отсутствует (иногда временно) по указанному в постановлении адресу. Перечисленные обстоятельства не позволяют вступить постановлению по делу в законную силу и тем самым дают лицу, совершившему правонарушение, возможность избежать административной ответственности. Кроме того, эта норма предполагает достаточно трудоемкий и длительный процесс определения даты вступления постановления в законную силу при направлении копии постановления по делу лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте. Это связано с продолжительным сроком доставки почтовой корреспонденции адресату и обратно (иногда около месяца).

В случае подачи жалобы на вступившее в законную силу постановление по делу административным законодательством не предусмотрено приостановление его исполнения. Вместе с тем в противоречие с КоАП РФ ст. 39 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает возможность приостановления исполнительного производства при обжаловании постановления в суде.

Административное законодательство прямо указывает, что исполнение постановления по делу начинается с его обращения к исполнению (ч. 4 ст. 31.10 КоАП РФ). Производство по исполнению одного и того же постановления, в пределах срока давности его исполнения, может начинаться неоднократно (если оно фактически не исполнилось при предыдущем производстве по исполнению) в отличие от производства по делу об административном правонарушении, которое возбуждается только один раз, так как никто не может нести ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ).

Одной из новаций КоАП РФ является возможность прекращения исполнения постановления по делу об административном правонарушении на основании истечения срока давности его исполнения. Однако данное основание толкуется неоднозначно, и существуют две точки зрения по этому вопросу: одни считают, что давность исполнения постановления связана со всем периодом исполнения, другие только со сроком его обращения к исполнению. Автор придерживается позиции, что давность исполнения постановления по делу связывается с приведением его в исполнение т.е. всем периодом по непосредственному исполнению постановления. Такую же точку зрения высказали Верховный Суд РФ и Арбитражный Суд РФ. Диссертант не согласен с мнением ученых (Э.Н. Ренов, Н.П. Парыгин, В.В. Головко), продолжающих утверждать, что постановление по делу об административном правонарушении может исполняться сколь угодно долго, если оно своевременно обращается к исполнению.

Для забалансового учета изъятого и арестованного имущества по делам об административных правонарушениях выявлена необходимость издания Правительством РФ правового акта, определяющего процедуру учета этого имущества и механизм передачи его с учета одного органа другому в ходе производства по делу об административном правонарушении и последующем исполнении.

В работе показано, что несмотря на выявленную автономность производство по исполнению постановлений таможенных органов органически связано с производством по делу об административном правонарушении. Это проявляется в обязанности таможенных органов принимать меры по обеспечению исполнения постановлений в ходе производства по делу об административном правонарушении, наделения субъектов административной юрисдикции полномочиями по обращению принятого им акта (постановления по делу об административном правонарушении) к исполнению – начала производства по исполнению постановления и разрешению вопросов, возникающих в ходе исполнения. Предпринимаемые таможенным органом меры по обеспечению исполнения постановлений позволяют более оперативно и эффективно исполнить постановление суда о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения.

В третьем параграфе «Правовое регулирование деятельности субъектов, участвующих в исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях» изучены в соответствии с их значимостью правовые акты, определяющие деятельность субъектов, участвующих в производстве по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях.

Проведенное исследование позволяет установить, что источниками правового регулирования исполнения административных наказаний являются Конституция РФ, международные договоры, федеральные законы, постановления Правительства РФ и ведомственные правовые акты. Существуют коллизии и пробелы в федеральных законах, регламентирующих производство по исполнению административных наказаний, которые необходимо устранить.

Анализируя судебные акты, принятые Конституционным Судом РФ, диссертант отмечает, что существует тенденция по ограничению полномочий органов исполнительной власти по внесудебному изъятию и обращению взыскания на имущество.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.