авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Правовое регулирование исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела и пути его совершенствования

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

ГАРАЕВ АЛМАЗ АНВАРОВИЧ

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

Специальность 12.00.14 Административное право,

финансовое право, информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва 2008

Работа выполнена на кафедре административного и таможенного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».

Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент Хомяков Лев Львович
Официальные оппоненты: Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Мышляев Николай Прокофьевич
кандидат юридических наук, доцент Андреева Евгения Михайловна

Ведущая организация

Государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России»

Защита диссертации состоится «18» июня 2008 г. в ___ часов на заседании диссертационного совета Д 310.001.02 в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» по адресу: 140009, г. Люберцы Московской обл., Комсомольский проспект, д.4, ауд. 233 (зал заседаний Ученого совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».

Автореферат разослан «16» мая 2008 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент В.Г. Беспалько

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Оперативное и полное исполнение административных наказаний играет важную роль в общественной жизни. Без исполнения назначенных наказаний административное законодательство не может эффективно решать задачи, закрепленные за этой отраслью права. В результате лица, совершившие административные правонарушения, останутся безнаказанными, а законные интересы физических и юридических лиц, общества и государства будут незащищенными. Можно сколь угодно ужесточать ответственность за совершенные правонарушения, однако без эффективного механизма исполнения назначенных наказаний эти меры не будут оказывать должного воздействия на сложившиеся общественные отношения и обеспечение общественной безопасности.

Безнаказанность правонарушителей обесценивает авторитет правоохранительной системы России. Нормы, устанавливающие административную ответственность, не становятся действенными, если принятые юрисдикционные акты не исполняются.

Правовое регулирование производства по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях направлено на соблюдение конституционного принципа неотвратимости наказания за совершенное административное правонарушение. Законодателем, с одной стороны, постоянно вырабатываются новые пути повышения эффективности административного процесса и претворения в жизнь принципа неотвратимости наказаний. С другой стороны, административное производство ведется с соблюдением прав и свобод лиц, в отношении которых начато производство по делам об административных правонарушениях, а в последующем и исполнение.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в сравнении с прежним административным законодательством, был установлен более высокий уровень гарантии прав и свобод для человека и гражданина, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности. Предоставление больших прав и свобод лицам, привлекаемым к административной ответственности, не привело к повышению правосознания этих лиц, а, наоборот, повлекло к увеличению объема работ, выполняемых органами, исполняющими постановления по делам об административных правонарушениях.

По данным статистической отчетности судов общей юрисдикции в 2006 г. штрафы по делам об административных правонарушениях были уплачены добровольно на сумму, составляющую 22,5% от общей суммы, наложенной судами, а взыскано принудительно судебными приставами-исполнителями всего 13,9 % от суммы штрафов, направленных им на принудительное исполнение1. По постановлениям таможенных органов РФ в 2006 г. было взыскано только 10% от суммы наложенных штрафов. Низкая взыскиваемость административных штрафов за правонарушения в области таможенного дела вызвана объективными причинами и не связана с тем, что в таможенных органах игнорируют вопросы исполнения административных наказаний. Наоборот, взыскиваемость административных штрафов размером до 3000 рублей в Смоленской и Брянской таможнях в 2005–2006 годах составляла 95–97% от суммы наложенного штрафа. Данный уровень исполняемости может служить примером организации работы по взысканию административного штрафа для любого органа, уполномоченного назначать и взыскивать административный штраф.

Наиболее существенное влияние на состояние исполняемости постановлений оказала отмена КоАП РФ мер по обеспечению уплаты административного штрафа. Другим важным фактором, изменившим процедуру исполнения административных наказаний за таможенные правонарушения, явилась передача от таможенных органов службе судебных приставов полномочий по исполнению постановлений о конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения и организации реализации имущества в счет уплаты административного штрафа2. В связи с этим значительно возросла нагрузка на судебных приставов-исполнителей, которым были предоставлены права, ранее закрепленные за таможенными органами. В 2006 г. судебными приставами-исполнителями по постановлениям таможенных органов РФ было взыскано только 2% от суммы административных штрафов по направленным к ним на принудительное исполнение постановлений. А по постановлениям таможенных органов Центрального таможенного управления в 2006 г. было взыскано принудительно судебными приставами-исполнителями еще меньше – всего 0,46% от суммы направленных к ним на исполнение постановлений о наложении штрафа. Результаты взыскания административных штрафов за правонарушения в области таможенного дела судебными приставами-исполнителями свидетельствуют, что система принудительного исполнения не готова к своевременному и полному исполнению назначенных административных наказаний.

Процедура исполнения административных наказаний за совершенные правонарушения в области таможенного дела определена КоАП РФ. По вопросам принудительного исполнения наказания в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения и административного штрафа КоАП РФ имеет отсылочные нормы к Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»3. Вместе с тем в этих правовых актах имеются противоречия в корреспондирующихся статьях, регулирующих исполнение административных наказаний. Имеющаяся конкуренция норм не способствует единообразному порядку исполнения постановлений, а в отдельных случаях не позволяет принять исчерпывающие меры по исполнению назначенных административных наказаний.

Все это подтверждает необходимость комплексного исследования производства по исполнению административных наказаний, поиска рациональной модели исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях в целях повышения эффективности исполнения назначенных административных наказаний и устранения противоречий в законодательстве.

Применительно к деятельности таможенных органов правовые и организационные вопросы исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях до настоящего времени не изучались. Исследование природы исполнительного производства преимущественно осуществлялось относительно исполнения актов, принятых в рамках спора по гражданским правоотношениям, и по старому исполнительному законодательству. Ранее процедура исполнения административных наказаний, раскрывалась только со стороны деятельности органов внутренних дел.

В целях обобщения имеющегося опыта исполнения административных наказаний, удовлетворения потребности общества, науки, законодателя и правоприменителя в повышении эффективности исполнения административных наказаний необходимо научно-теоретическое исследование производства по исполнению административных наказаний.

Вышеуказанные обстоятельства определили актуальность настоящего исследования, позволившего разработать новые подходы к совершенствованию правовых и теоретических основ производства по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях, в том числе по делам о нарушениях таможенных правил. Выбор темы диссертационного исследования обусловлен, с одной стороны, непосредственной связью автора с практической деятельностью таможенных органов по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях, с другой стороны, необходимостью повышения эффективности исполнения наказаний и устранения имеющейся конкуренции норм исполнительного и административного законодательства в части исполнения административных наказаний.

Цель работы состоит в изучении, анализе и обобщении практики исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях за нарушения таможенных правил и разработке на этой основе предложений по совершенствованию правового регулирования этого вида деятельности, а также выработке научно обоснованных рекомендаций по повышению эффективности исполнения административных наказаний в виде административного штрафа и конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Названная цель обусловила постановку и решение следующих задач:

1) исследование понятия, содержания, значения и особенности деятельности по исполнению административных наказаний, определение места этого производства в административном процессе на основе имеющихся научных разработок в административном, уголовном и гражданском праве;

2) изучение взаимосвязи производства по делам об административных правонарушениях с производством по исполнению постановлений о назначении административных наказаний, раскрытие структуры производства по исполнению;

3) установление и анализ правовых источников, осуществляющих регулирование производства по исполнению административных наказаний;

4) определение места, роли и статуса субъектов, участвующих в производстве по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях;

5) исследование особенностей исполнения административных наказаний, назначенных за нарушения таможенных правил;

6) выявление пробелов и противоречий в административном и исполнительном законодательстве, ведомственных правовых актах, анализ практики применения и выработка предложений по совершенствованию правовой базы по исполнению административных наказаний с целью приведения в соответствие с закрепленными в законодательстве принципами и структурой административно-принудительного процесса в целом, согласования корреспондирующих правовых норм, ведомственных правовых актов.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе исполнения административных наказаний, назначенных за нарушения таможенных правил.

Предмет исследования – теоретические и правовые аспекты производства по исполнению административных наказаний, назначенных за нарушения таможенных правил, а также законодательство и другие правовые источники, регулирующие правоотношения при исполнении этих видов административных наказаний.

Степень разработанности темы исследования. Вопросы исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях и исполнительного производства ранее рассматривались в работах таких исследователей, как: С.Л. Басов, Д.Н. Бахрах, Н.Е. Бузникова, И.Ю. Бурмаков, Д.Х. Валеев, И.И. Веремеенко, М.А. Викут, И.А. Галаган, М.А. Гурвич, Б.Е. Деготь, Ю.М. Козлов, П.И. Кононов, А.П. Коренев, Е.С. Кощеева, М.Я. Масленников, И.В. Панова, Н.П. Парыгин, Л.Л. Попов, Б.В. Россинский, В.А. Рязановский, Н.Г. Салищева, А.Н. Сарычев, М.Р. Тарасова, В.М. Шерстюк, М.К. Юков, А.Ю. Якимов, В.В. Ярков.

В последние годы отдельные вопросы исполнительного производства раскрыты в докторских диссертациях О.В. Исаенковой, В.Ф. Кузнецова, Г.Д. Улётовой, а проблемы исполнения административных наказаний исследовались в диссертационных работах Л.В. Кинчене и А.В. Семенистого. Однако вопросы исполнения административных наказаний за правонарушения в области таможенного дела не были предметом научных исследований.

Существующие особенности исполнения административных наказаний, назначенных за нарушения таможенных правил, анализ норм законодательства, регулирующих производство по делам об административных правонарушениях, складывающаяся судебная и правоприменительная практика диктуют необходимость комплексного исследования юридической природы производства по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела и поиска путей совершенствования этого вида деятельности.

Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания общественных процессов, а также частные научные методы: сравнительно-правовой, формально-логический, структурно-функциональный, статистический, правового моделирования. Для анализа юридических дефиниций и выработки рекомендаций применялись законы формальной логики и правила лингвистики.

Теоретическая и эмпирическая основы исследования. При проведении исследования изучена научная литература по общей теории права, административному и административно-процессуальному праву, исполнительному производству, уголовно-процессуальному, уголовно-исполнительному праву, гражданскому и арбитражному процессу. Общетеоретическую основу работы составили труды отечественных ученых: С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Г.В. Баландиной, Д.Н. Бахраха, М.А. Викут, В.М. Горшенева, И.Я Дюрягина, С.И. Истомина, Ф.Е. Колонтаевского, А.Е. Лунева, М.Ю. Мурашова, И.В. Пановой, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, С.С. Студенекина, Л.Л. Хомякова, В.А. Юсупова.

Теоретическую базу настоящей работы составили труды ученых, проводивших исследования вопросов исполнения юрисдикционных актов, таких как: А.Х. Агеев, С.А. Антонова, И.Ю. Бурмаков, Д.Х. Валеев, М.М. Дарькина, Б.Е. Деготь, Е.В. Дячук, О.В. Исаенкова, А.Н. Комаров, А.П. Коренев, Е.К. Костюшин, Е.С. Кощеева, Е.Н. Кузнецов, В.Ф. Кузнецов, Н.В. Куракова, Н.П. Парыгин, А.В. Рего, З.З. Саттарова, А.К. Сергун, М.Р. Тарасова, Г.Д. Улётова, М.В. Филимонова, В.М. Шерстюк, В.В. Ярков.

Нормативную базу диссертации составляют Конституция РФ, международно-правовые акты, федеральные законы, постановления Правительства РФ и ведомственные нормативные правовые акты. В работе также использовались решения Конституционного Суда РФ, методические указания, постановления и рекомендации Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, материалы судебной практики по вопросам исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

Эмпирическая база исследования состоит из статистических данных Федеральной таможенной службы, Центрального таможенного управления по исполнению постановлений таможенных органов.

При подготовке диссертации были использованы материалы, находящиеся в личном производстве по исполнению в течение последних четырех лет, более 2 000 дел об административных правонарушениях, материалы более 400 дел, по которым судами назначены административные наказания и в ходе исполнения которых таможенными органами реализовывались права взыскателя, а также многолетний опыт работы автора, приобретенный в ходе ведения производства по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях и распоряжению имуществом в таможенных органах, подготовки приказов, технологических схем, соглашений, аналитических материалов, докладов и обзоров, рекомендаций для Смоленской областной Думы для внесения законопроектов по изменению законодательства.

Научная новизна работы заключается в том, что диссертация представляет собой первое комплексное исследование производства по исполнению административных наказаний, назначенных за совершенные правонарушения в области таможенного дела. Автором осуществлен системный анализ материальных и процессуальных норм законодательства РФ, регламентирующих производство по исполнению административных наказаний, а также практики его применения, складывающейся под влиянием судебных решений. Содержащиеся в исследовании теоретические положения и выводы представляют собой научную концепцию, указывающую направление развития правового регулирования производства по исполнению административных наказаний.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Обоснование места производства по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела в структуре административного процесса. Производство по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях является логическим развитием правовой конструкции: административный процесс административно-юрисдикционный процесс производство по делам об административных правонарушениях производство по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях принудительное исполнительное производство по постановлениям по делам об административных правонарушениях. Оно служит связующим звеном двух таких правовых институтов, как производство по делам об административных правонарушениях и исполнительное производство.

2. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляется за пределами административно-юрисдикционной деятельности и является одним из видов административно-принудительного процесса. В ходе исполнения постановления по делу об административном правонарушении спор о праве уже разрешен, и поэтому реализация предписаний постановления осуществляется властным субъектом в рамках и методами административно-исполнительного производства.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.