авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Проблемы экологизации законодательства о плате при пользовании недрами и за негативное воздействие на окружающую среду

-- [ Страница 3 ] --

Данное изменение позволит всем недропользователям, осуществляющим соответствующий вид пользования недрами, при выполнении геолого-разведочных мероприятий за свой счет или возместившим государству соответствующие затраты, абсолютно обоснованно рассчитывать на применение к уплачиваемым платежам в бюджет льготного коэффициента 0,7, что, несомненно, явится мощным стимулом к освоению недропользователями новых месторождений, приращивая тем самым разведанный фонд недр, то есть фактически воспроизводя (компенсируя) добытые полезные ископаемые.

Во втором параграфе с позиции уже исследованных в работе материалов предлагаются варианты направлений совершенствования законодательства о плате при пользовании недрами и за негативное воздействие на окружающую среду.

Развивая правовую идею экологизации и распространяя ее действие на законодательство о плате при пользовании недрами и за негативное воздействие на окружающую среду, выделены следующие направления:

- обеспечение реализации компенсационной составляющей эколого-ресурсных платежей;

- совершенствование экономического стимулирования рационального недродопользования и охраны окружающей среды;

- установление легитимной правовой природы платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- развитие договорного недропользования.

В отношении обеспечения реализации компенсационной составляющей следует отметить, что в этом случае речь идет о придании исследуемым платежам основного значения в виде экологического содержания. В какой бы форме рассматриваемые платежи не взимались, они должны иметь экологическое значение и нести в себе экологическую составляющую. Приобретая форму налога, платеж становится фискальным платежом, приобретая форму договорных платежей, он становятся лишь элементом договора. В итоге складывается ситуация, при которой передача природных ресурсов в пользование становится фактически не связанной с тем потенциалом, который передается в пользование, а необходимо учитывать экологическую составляющую ресурса, то есть значение и роль, которую играет определенный ресурс в окружающей человека среде. Величина предлагаемой компенсационной составляющей должна быть обусловлена стоимостной оценкой необходимых природоохранных и ресурсовосстановительных мероприятий. В связи с этим, немаловажным условием указанного направления является обязательное целевое расходование предлагаемой компенсационной составляющей на природовосстановительные цели.

Озвученная задача целевого освоения компенсационной составляющей налога на добычу полезных ископаемых и платы за негативное воздействие на окружающую среду может быть достигнута исключительно посредством генерирования собираемых средств в системе внебюджетных экологических фондов. При этом видится, что наиболее оптимальным решением будет являться создание единого экологического фонда для целей реализации задач как восстановления качества окружающей среды, так воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Направление экологизации в виде совершенствования экономического стимулирования рационального недропользования и охраны окружающей среды направлено на побуждение пользователей недр к более рациональному осуществлению своей производственной деятельности и усилению охраны окружающей среды через материальный интерес. В отношении ресурсного платежа – налога на добычу полезных ископаемых, установлено, что декларируемые в рамках указанного фискального инструмента Налоговым кодексом Российской Федерации освобождения (налоговая ставка 0%) и льготы (коэффициент 0,7) практически не реализуемы в связи с имеющимся несовершенством правовых норм – их нечеткой формулировкой и существенными административными преградами на пути их реализации и применения. В связи с этим, в работе дан ряд рекомендаций по внесению изменений в действующее налоговое законодательство для целей реального практического применения существующих механизмов стимулирования рационального природопользования (кратко освещено в характеристике первого параграфа второй главы).

В отношении экономического механизма охраны окружающей среды в рассматриваемом параграфе отмечается, что в настоящий момент не имеется законодательно установленного механизма реализации и обеспечения внедрения в производство наилучших существующих технологий8. Экономическое же стимулирование минимизации негативного воздействия на окружающую среду с помощью наилучших существующих технологий возможно через механизм освобождения хозяйствующего субъекта от плановых платежей за негативное воздействие на окружающую среду, а также посредством оставления в распоряжении субъектов загрязнения платы за негативное воздействие.

Однако озвученные инструменты до настоящего времени не реализованы и требуют законодательного оформления для обеспечения их апробации. В настоящий момент законодателем восприняты отдельные идеи внедрения наилучших существующих технологий и стимулов перехода к ним, но только вне связи с реально взимаемыми платежами.

В отношении направления развития правовой идеи экологизации в виде установления легитимности правовой природы платы за негативное воздействие на окружающую среду отмечается следующее. Сложившаяся ситуация в области взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду характеризуется ненадлежащим, низким уровнем правового регулирования платы - как для государства в виде отсутствия принудительного механизма взимания платы, так и для пользователя в виде разобщенного и объемного нормативного материала. Наиболее перспективным выходом из сложившейся ситуации, учитывая проблему несоответствия формы взимаемой в настоящий момент платы Конституции РФ, видится упорядочение действующего механизма посредством законодательного определения правоотношений в данной сфере.

Направление экологизации в виде развития договорного недропользования характеризуется тем, что действующая разрешительная система предоставления недр в пользование выявила свои недостатки в виде отсутствия стимулов к рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, а потому нуждается в пересмотре. В параграфе доказана целесообразность внедрения эффективных договорных форм в действующую разрешительную систему предоставления недр в пользование. В целях обеспечения практической реализации установленного законодательством РФ института договорного механизма недропользования - соглашения о разделе продукции, а именно заключения соглашений в соответствии с указанным федеральным законом, диссертантом предлагается внесение в Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» изменений, направленных на либерализацию процесса заключения соглашений о разделе продукции в виде передачи полномочия по утверждению участков недр, по которым могут заключаться соглашения о разделе продукции, а также утверждение соглашений о разделе продукции, заключенным по участкам недр в особой экономической зоне РФ и на континентальном шельфе от Федерального собрания РФ к Правительству РФ как органу исполнительной власти, уполномоченному заключать указанные соглашения и обязанному предоставлять заключения на соответствующие законопроекты, а также обосновывать целесообразность включения в перечень недр тех или иных участков недр. Также в целях введения дополнительных оснований к побуждению хозяйствующих субъектов брать в разработку месторождения на условиях соглашений о разделе продукции — это законодательное уменьшение сроков заключения соглашений о разделе продукции в два раза - с одного года до полугода, посредством внесения соответствующих изменений в п. 1 и 3 ст. 6 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции».

Обоснована целесообразность экологизации действующей разрешительной системы предоставления прав пользования недрами посредством разделения всех участков недр на две группы: стратегические и нестратегические в соответствии с критериями, определенными Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». При этом на группу нестратегических участков предложено распространить договорный режим предоставления прав пользования недрами. По нашему мнению, основанному на анализе опыта сопредельных государств - стран СНГ, наиболее прогрессивной договорной формой предоставления прав пользования недрами должно стать концессионное соглашение.

В Заключении предпринято обобщение проведенного исследования и подведены его итоги. По нашему мнению, только комплексный подход, использованный в предлагаемых направлениях развития правовой идеи экологизации, распространяемых на законодательство о природоресурсных платежах, позволит вывести природопользование и охрану окружающей среды в нашей стране из системного кризиса и решить задачи рационализации природопользования, восстановления и сохранения природных богатств и окружающей среды для будущих поколений, обеспечить экологическое равновесие и достигнуть состояния экологической безопасности.

Список публикаций автора диссертации по теме диссертационной работы.

В изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

  1. Кощеев С.А. Законодательные инициативы в сфере недропользования: проблемы и перспективы развития // «Вестник Поволжской академии государственной службы». 2008. № 2. С. 57-60. 0,35 п.л.

В иных изданиях:

1. Кощеев С.А. Договорное недропользование как фактор экономического развития России // «Механизмы взаимодействия общества, государства и бизнеса: социальное партнерство в действии»: Сборник научных трудов. / Отв. ред. Наумов С.Ю. - Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П. А. Столыпина. 2008. C. 114-117. 0,37 п.л.

  1. Кощеев С.А. Проблемы экономической обоснованности налоговых платежей в недропользовании. // Право и современность: Сборник научно-практических статей. / Под ред. Бочковой Л.И., Савинова С.В. Вып. 3. Ч. 2. – Саратов: СЮИ МВД России. 2008. С. 256-261. 0,2 п.л.
  2. Кощеев С.А. Соотношение государственного и муниципального управления в сфере земельных отношений // «Государственная и муниципальная служба: от качества подготовки к качеству управления» / Отв. ред. Наумов С.Ю. – Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П. А. Столыпина. 2007. С. 131-135. 0,3 п.л.
  3. Кощеев С.А. Перспективы реализации экологического налогообложения в сфере обеспечения конкурентоспособности региона // «Пути и механизмы обеспечения конкурентоспособности российских регионов»: Сборник научных трудов. / Отв. Ред. Наумов С.Ю. - Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П. А. Столыпина. 2007. С. 76-79. 0,28 п.л.
  4. Кощеев С.А. Государственное регулирование возмездности природопользования // «Оптимизация механизмов государственного и муниципального управления в условиях глобализации». Материалы международной научно-практической конференции молодых ученых./ Отв. ред. Наумов С.Ю. – Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П. А. Столыпина.2006. С. 82-85. 0,35 п.л.

1 Конституция Российской Федерации. М. 1994.

2 См. там же.

3 Экологическое право России. / Под. ред. В.Д. Ермакова и А.Я. Сухарева. - М., 1997. С.308.

4 Ляпина О.А., Правовое регулирование платы за природные ресурсы в Российской Федерации. Саратов. 2000. С. 184.

5 Ялбулганов А.А., Правовое регулирование природоресурсных платежей. Учебное пособие. Юстицинформ 2008 г. С. 2.

6 СЗ РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3450.

7 СЗ РФ. 28.07.2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3614.

8 См. ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 14.01.2002. № 2. Ст. 133.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.