авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Гражданско–правовое регулирование земельных сервитутов в российской федерации: вопросы теории и практики

-- [ Страница 2 ] --

Анализ категории вещных прав в советский период показывает, что право частной собственности в первые годы Советской власти было прекращено в городах путем национализации. Движение отношений собственности осуществлялось не самостоятельными действиями ее участников, а под администра­тивно-принудительным воздействием государственных органов. Сервитут как право ограниченного пользования чужим земельным участком (не­движимостью) в земельном праве СССР, Земельном кодексе РСФСР и в Гражданском кодексе РСФСР отсутствовал, а реальные отношения в данной сфере регулировались с помощью институтов постоянного или временного пользования земельными участками либо с помощью иных законодательных инструментов.

Потребность в правовом регулировании сервитутных отноше­ний и сама возможность их появления возникли вместе с призна­нием и законодательным закреплением права собственности граждан и юридических лиц на земельные участки. Вот почему при разработке Гражданского кодекса было решено в главе 17, посвя­щенной праву собственности и другим вещным правам на землю, поместить нормы, составляющие институт сервитута, или сервитутное право. Введение данной главы в действие было отложено до принятия Государственной Ду­мой Российской Федерации Земельного кодекса. Однако эта отсрочка никак не может умалить значения принципиального признания необходимости закрепления сервитутных прав в гражданском праве Российской Федерации2.

В современном российском законодательстве институт сервитутов появился в 1994 г. в «Основных положениях государственной приватизации государственных и муниципальных предприятий после 1 июля 1994 г.», утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 22.07.1994 г. №15353

. Затем институт сервитута был закреплен в ст. 216 Гражданского кодекса «Вещные права лиц, не являющихся собственниками», где в числе вещных прав указаны и сервитуты.

В настоящее время земельный сервитут устанавливается по соглашению между собственником недвижимого имущества, интересы которого не могут быть обеспечены без установления сервитута, и собственником соседнего участка, здания или другого недвижимого имущества, кото­рое должно быть обременено сервитутом.

Стороны договариваются об установлении и условиях сервитута. В частности, собственник недвижимого имущества, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лица, в интересах которого установлен сервитут, соразмерную плату за пользование имуществом (п. 5 ст. 274 Гражданского кодекса). Договор об установлении сервитута подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. При недостижении соглаше­ния об установлении или условиях сервитута спор разрешается по иску лица, требующего установления сервитута.

Изучение гражданских дел в судах показало, что субъекты гражданско-правовых отношений объективно нуждаются в установлении права ограниченного пользования недвижимостью.

Таким образом, становление и развитие земельных сервитутных правоотношений на сегодняшний день является достаточно значимым и актуальным. Гражданский кодекс Российской Федерации содержит ряд статей, посвященных этим правоотношениям. Исследование правовой природы земельных сервитутов позволит более подробно изучить данный институт, выявить и устранить проблемы, возникающие при реализации сервитутных правоотношений.

Достаточно интересным и важным, на наш взгляд, является сравнительный анализ института земельных сервитутов в Российской Федерации с зарубежным законодательством ряда стран.

Анализ норм российского и зарубежного законодательства позволяет сделать вывод, что нормы гражданского права иностранных государств по- разному регламентируют развитие земельных сервитутных правоотношений. Понятие земельного сервитута в некоторых зарубежных кодексах мы не встретим вовсе. Данный вид сервитутов будет иметь другое название. Интересным является вопрос определения видов земельных сервитутов, некоторые из них являются аналогами российских земельных сервитутов и в большинстве случаев регламентируются более детально. Таким образом, исследование проблем, связанных с правовой конструкцией земельного сервитута в российском законодательстве и ряде зарубежных стран, является важным и достаточно значимым.

Второй параграф «Теоретические аспекты земельных сервитутных правоотношений» посвящен теоретическому анализу земельных сервитутов. В нем раскрывается понятие земельного сервитута, выделяется ряд его существенных признаков, а также рассматриваются все возможные способы защиты данного ограниченного вещного права.

Анализ содержания главы 17 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод, что одной из основных особенностей сервитута явля­ется то, что он не может быть самостоятельным пред­метом купли-продажи, залога и не может передавать­ся каким-либо способом лицам, не являющимся соб­ственниками недвижимого имущества, для обеспече­ния которого сервитут установлен. Таким образом, гражданское законодательство ограничивает право пользования сервитутом. Оно распространяется только на собственника или постоянного пользователя земельных участков.

По тексту п. 2 ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации сервитутом может быть обременен собственник земельного участ­ка, сохраняющий при этом право владения, поль­зования и распоряжения этим участком.

Анализируя нормы действующего законодательства, мы видим, что законодатель называет не все основания возникновения земельных сервитутов. В статьях Гражданского кодекса говорится, в основном, о договоре и судебном решении, но этим перечень оснований не исчерпывается. Земельный сервитут может возникнуть также и в результате актов государственных органов и органов местного самоуправления.

Вполне очевидно, что в настоящее время возникла необходимость в законодательном закреплении общего перечня оснований возникновения земельных сервитутов, что должно найти свое отражение в отдельной статье Гражданского кодекса Российской Федерации «Основания возникновения земельных сервитутов». Данная статья должна включать следующие основания возникновения земельных сервитутов: договор, судебное решение, акты государственных органов и местного самоуправления и непосредственное, прямое указание закона. Хотя все-таки основным и наиболее важным основанием должен стать договор. Предполагается, что гражданское законодательство должно указывать на все существенные условия данного вида договора, а именно: форму, предмет, цену, указание на то, в каких случаях договор носит возмездный и безвозмездный характер.

Пункт 2 статьи 48 Земельного кодекса предусматривает такое основание прекращения публичного сервитута, как отсутствие общественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия акта об отмене сервитута. Виды общественных нужд определены в пункте 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для прекращения сервитутных отношений могут быть установлены и в тексте соглашения по взаимному согласию сторон. В частности, ими могут явиться нарушения интересов собственника служащего участка, невнесение обусловленной соглашением платы за пользование чужой недвижимостью, злоупотребление правами субъектом сервитутного права.

Кроме того, с учетом природы сервитутного права его прекращение возможно вследствие отказа от него обладателя сервитута в связи с гибелью имущества, являющегося предметом сервитута, а также в случае отчуждения недвижимого имущества, обремененного сервитутом, в собственность обладателя сервитута4.

Таким образом, целесообразно было бы расширить статью 276 Гражданского кодекса Российской Федерации и указать в ней полный перечень оснований прекращения сервитута.

Гражданское законодательство четко определяет правовую природу земельного сервитута как вещного права. Хотя вопрос об отнесении сервитута к вещным или обязательственным правам возникает у российских цивилистов достаточно часто, дискуссия на эту тему разворачивается при наличии достаточно большого количества различных точек зрения как с одной, так и с другой стороны.

Изучив нормы российского законодательства, посвященные земельным сервитутам, мы видим, что Гражданский кодекс Российской Федерации не предусматривает специального вещного иска для защиты уже возникшего сервитутного права от возможных нарушений со стороны собственника служащей земли или третьих лиц. Следовательно, сервитуарий в соответствии со статьей 305 Гражданского кодекса Российской Федерации может воспользоваться предусмотренными в статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации общими для всех исками для защиты своего права от нарушений, не связанных с лишением владения.

Рассмотрев и проанализировав все возможные варианты способов защиты сервитутных прав, следует придти к выводу о необходимости внесения изменений в статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации. А именно предусмотреть право сервитуария на подачу негаторного иска в защиту своего нарушенного права или при угрозе его нарушения в силу наличия у него вещного права, а не в результате владения им защищаемой вещью. Фактически нарушение должно быть таковым, чтобы защита происходила на основаниях, предусмотренных статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поэтому редакция статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации должна выглядеть следующим образом:

«Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

Сервитуарий имеет право подавать негаторный иск в защиту своего нарушенного права или при угрозе его нарушения в силу наличия у него вещного права, а не в результате владения им защищаемой вещью».

Вторая глава «Гражданско-правовая природа регулирования земельных сервитутов» состоит из трех параграфов.

Первый параграф «Соотношение земельных сервитутов в гражданском и смежных отраслях права» посвящен анализу норм действующего законодательства, содержащих положения о земельных сервитутах. Согласно Гражданскому кодексу земельный сервитут может устанавливаться в следующих случаях:

- для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок;

- прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов;

- обеспечения водоснабжения и мелиорации;

- для других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Таким образом, перечень земельных сервитутов остается открытым.

В Земельном кодексе Российской Федерации, а также Федеральном законе от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущест­ва»5 (в ред. от 24.07.2008) четко определены усло­вия и правовые основания установления сервитута в отношении земельных участ­ков, в особенности это касается приватизируемых земельных участков.

Статья 23 Земельного кодекса Российской Федерации определяет правила установления и осуществления права ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитута). Пункт 1 этой статьи отсылает к Гражданскому кодексу Российской Федерации по вопросам установления частного сервитута (ст. 274-276 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Анализ действующего земельного законодательства позволяет сделать вывод, что нормы Земельного кодекса во многом перекликаются с нормами Гражданского кодекса. Земельное законодательство регулирует вопросы установления публичного сервитута, отсылая по всем вопросам в отношении частного сервитута к гражданскому законодательству. В Гражданском же законодательстве, напротив, понятие публичного сервитута нам не встречается вовсе. На наш взгляд, регулирование сервитутных отношений в гражданском законодательстве должно быть приоритетным, поскольку гражданское право является фундаментальным по отношению ко всем остальным отраслям права. Разрешение данной проблемы возможно посредством введения в Гражданский кодекс Российской Федерации отдельной главы: «Земельные сервитуты». В этой главе необходимо разработать базовые положения, касающиеся сервитутного права, а именно: единое понятие сервитута, общие нормы о сервитутах, виды сервитутов, правила и порядок установления и прекращения сервитутов.

Ныне действующее водное, а так же градостроительное законодательство не затрагивают сервитутных правоотношений. Водный и Градостроительный кодексы не дают легального определения сервитута и не выделяют какие-либо его виды. В них вообще не содержится норм, касающихся сервитутных правоотношений. Таким образом, можно сделать вывод, что регулирование данных правоотношений будет происходить на основе норм, которые закреплены в других нормативно-правовых актах, а именно в гражданском и земельном законодательстве.

В действующем Лесном кодексе Российской Федерации упоминание о сервитуте мы можем встретить в двух статьях. Так, право ограниченного пользования чужими лесными участками встречается в статье 9 Лесного кодекса, где говорится, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим кодексом. Пункт 3.1 ст. 38 Лесного кодекса предусматривает, что для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное срочное пользование или устанавливается сервитут в случаях, определенных Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Таким образом, можно сделать вывод, что действующий Лесной кодекс не раскрывает даже общего понятия лесного сервитута, отправляя по всем вопросам, касающимся права ограниченного пользования чужим лесным участком, к гражданскому и земельному законодательству.

Вместе с тем понятие «сервитут» встречается не только в кодифицированных актах, но и федеральных законах.

Понятие земельный сервитут и указание на его виды встречаются в различных нормативных актах, при этом отсутствует единый полный перечень земельных сервитутов, что вносит неопределенность в их систему. На наш взгляд, такой перечень должен найти свое отражение в Гражданском кодексе Российской Федерации, а именно в статье «Виды земельных сервитутов». И этот перечень должен быть наиболее полным и исчерпывающим.

Помимо видов, данная норма статьи должна содержать признаки, по которым сервитуты можно было бы классифицировать. Например, выделить сервитуты: постоянные и временные, частные и публичные, возмездные и безвозмездные, положительные и отрицательные.

Все это, несомненно, внесет определенность не только в законодательство, но и позволит усовершенствовать правоприменительную практику.

Упоминание в различных законодательных источниках моментов, повторяющих нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, приводит к нарушению единой структуры сервитутов. Так, например, Земельный кодекс повторяет положения Гражданского кодекса о сервитутах пользования земельными участками.

Таким образом, очевидно, что назрела необходимость упорядочения подходов к разработке законодательства о сервитутах и передаче приоритета в определении его базовых положений именно гражданскому законодательству.

Во втором параграфе «Сущность и виды земельных сервитутов»

рассматривается вопрос сущности земельных сервитутов, характеризуются основные виды земельных сервитутов. Особое внимание в параграфе уделяется публичным и частным земельным сервитутам.

Публичные сервитуты имеют достаточно спорный характер. Спорность заключается в том, что ряд авторов ставит под сомнение само существование данного вида. Также пробелом является и отсутствие в Гражданском кодексе Российской Федерации упоминаний о публичных сервитутах, несмотря на то, что они закреплены в ряде других нормативных правовых актов. Это приводит к различным подходам в порядке их установления. На наш взгляд, публичные сервитуты необходимы. Более того, установление публичных сервитутов происходит в особом порядке, по результатам общественных слушаний. Вместе с тем следует признать закрепление основных требований к организации этих слушаний, а также ввести проведение слушаний по отмене публичного сервитута.

В пункте 2 статьи 23 Земельного кодекса определено, что установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний, в связи с чем возникает вопрос о том, что является ли результат общественных слушаний по своей сути обязательным или рекомендательным для органа государственной власти, принимающего решение.

Результат общественных слушаний для органов исполнительной власти должен носить исключительно обязательный характер иначе пропадает смысл проведения данных слушаний. Ведь при вынесении вопроса на всеобщее обсуждение определяется не только возможность установления данного сервитута, но и его целесообразность, а также срок, на который устанавливается публичный земельный сервитут, и условия его установления.

Сама по себе процедура общественных слушаний является достаточно сложной и проводится посредством вовлечения большого числа участников. Поэтому следовало бы придать решению, принятому на общественном слушании, обязательный характер и соответственно в пункте 2 статьи 23 Земельного кодекса указать, что решение об установлении публичного сервитута должно соответствовать результату общественного слушания.

Вопросы, касающиеся частных сервитутов, также остаются неурегулированными. Основным из них является отсутствие положений об условиях договора, заключаемого для установления данного вида сервитута.

Необходимо также, в целях более надежной защиты прав собственников, законодательно урегулировать вопросы о введении платы как за частные, так и за публичные земельные сервитуты.

На наш взгляд, необходимо закрепить в законе существование только возмездных публичных сервитутов, а если использование земельного участка существенно затруднено, предусмотреть повышенную плату за установленный сервитут, это позволит максимально защитить интересы собственников.

Данные проблемы, как представляется, можно было бы урегулировать путем систематизации норм, касающихся сервитутов и закрепления соответствующих положений в самостоятельном разделе Гражданского кодекса Российской Федерации, который был бы полностью посвящен регулированию сервитутных отношений.

Третий параграф «Государственная регистрация земельных сервитутов» посвящен анализу процедуры государственной регистрации земельных сервитутов как способу защиты вещных прав.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.