авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

И практикапроизводства по делам об административныхправонарушениях, осуществляемого органами внутреннихдел

-- [ Страница 2 ] --

5.  Территориальнаякомпетенция должностных лиц органоввнутреннихдел, осуществляющих производство по деламоб административных правонарушениях,включает их (должностных лиц) правопроизводить процессуальные действия, связанные срассмотрением дела об административномправонарушении и пересмотромпостановлений и решений по делам обадминистративных правонарушениях, впределах территории, обслуживаемойсоответствующим органом внутренних дел, заисключением случаев, предусмотренныхзаконодательством. Право сотрудникаоргана внутренних дел производитьпроцессуальные действия, связанные свозбуждением дела об административномправонарушении, не ограничиваетсяКодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях территорией, обслуживаемойорганом внутренних дел, в котором он(сотрудник) проходит службу, но в отдельныхслучаях ограничивается ведомственнымиактами и правоприменительной практикой.

6.  Решением проблемы,связанной с невозможностью своевременногоустановления личности задержанногофизического лица, должно стать нормативноезакрепление права должностного лицаосуществлять производство по делу обадминистративном правонарушении вотношении физического лица, чьи анкетныеданные не установлены. Для этогонеобходимо предусмотреть в КоАП возможностьвынесения определения о присвоениицифровогообозначения физическому лицу, в отношениикоторого ведется производство и личностькоторого не установлена. Обязательнымприложением к такому документу должныстать фотография лица и егодактилоскопическая карта, составленная всоответствии с Федеральным законом от 25июля 1998 г. № 128ФЗ «О государственнойдактилоскопической регистрации вРоссийской Федерации».

7.  Проблемафрагментарности правового регулированияпроизводствапо делам об административныхправонарушениях в отношении лиц,выполняющихопределенные государственные функции,должна быть решена путем закрепления в КоАП главы,регламентирующей особенностипроизводствапо делам об административныхправонарушениях в отношении отдельных категорий лиц.

8.  Устранениенедостатков правового регулированияспособов уведомления лиц, в отношении которыхведется производство по делу, о месте ивремени рассмотрения дела по существудолжно быть связано с реализацией ряда мер, наиболееважными из которых являются:а) закрепление возможностипредварительного письменногосогласованияформы и способа такого уведомления;б) возложение на заинтересованное лицообязанности информировать судью, орган, должностноелицо, в производстве которых находится дело обадминистративном правонарушении, обизменении места жительства, номерателефона и иных обстоятельствах,препятствующих своевременному получениюуведомления; в) возложение на физическихлиц, личностькоторых установить не удается (в отношениикоторых выносится определение оприсвоении цифрового обозначения),обязанности явиться в определенный момент ворган (к должностному лицу)административной юрисдикции длявыяснения времени и места рассмотрениядела; г) закрепление в КоАП формальныхкритериев надлежащего уведомления.

9.  Совершенствованиенормативно-правового регулированиярассмотрениядел об административных правонарушенияхорганами внутренних дел требуетрасширения перечня их должностных лиц,уполномоченных рассматривать подобные дела, а такжепредоставления субъекту административной юрисдикцииполномочий: а) выносить определение обизменении квалификации совершенныхдействий (бездействия), в том числе всторону её ужесточения, в случае если прирассмотрении дела будет установлено, чтопротокол об административномправонарушении (постановление прокурора овозбуждении дела об административномправонарушении) содержит неправильнуюквалификацию совершенного правонарушения;б) выносить определение о прекращении административно-процессуальногопреследования и передаче материалов дела ворган, должностному лицу, которые составили протокол обадминистративном правонарушении, в случаенепричастности лица к административномуправонарушению; в) назначатьадминистративный штраф ниже низшего предела,установленного санкциейсоответствующей нормы (но не менее половиныминимального размера, установленногоуказанной санкцией), при наличиисмягчающих и отсутствии отягчающихадминистративную ответственностьобстоятельств.

10.  В современнойюридической науке доминирующим являетсямнение отождественности категорий «презумпцияневиновности лица, в отношении котороговедётся производство по делу обадминистративном правонарушении» и«принцип презумпции невиновности лица, вотношении которого ведётся производство по делуоб административном правонарушении». Первая изних представляет конкретную правовуюнорму (ч. 2 ст. 1.5 КоАП) с типичными для любойправовой презумпции юридическимисвойствами; вторая – категория собирательная, аккумулирующаяв себе совокупность правил, важнейшие изкоторых: 1) лицо, привлекаемое кадминистративной ответственности, необязано доказывать свою невиновность, винав совершенииадминистративного правонарушенияустанавливается судьей, органом,должностным лицом, уполномоченнымирассматривать дела об административныхправонарушениях; 2) неустранимые сомненияв виновности лица, привлекаемого кадминистративной ответственности, должнытолковаться в пользу этого лица.

Упрощенный порядокпроизводства по делам об административныхправонарушениях, предусмотренных главой 12КоАП и зафиксированных с применениемработающих в автоматическом режимеспециальных технических средств, имеющих функции фото-и киносъемки, видеозаписи, или средствфото- и киносъемки, видеозаписи, связан скоррекцией принципа презумпцииневиновности, но не подрывает значениепрезумпции невиновности лица, в отношении котороговедется производство по делу обадминистративном правонарушении.

11.  В целяхсовершенствования нормативно-правовогорегулирования деятельности органоввнутренних дел по пересмотрупостановлений и решений по делам об административныхправонарушениях срок подачи жалобы,предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП, долженрассчитываться не со дня вручения или получениякопии постановления по делу, а с моментаего объявления в соответствии с ч. 1 ст. 29.11КоАП.

Теоретическаязначимость исследования. Разработанные автором положенияобогащают теорию административного праваи в своей совокупности создаюттеоретико-методологические предпосылкидля решения проблем, характерных для производствапо делам об административных правонарушениях,осуществляемого органами внутреннихдел.

Полученныедиссертантом выводы по вопросам, ненашедшим достаточного отражения в научнойлитературе и действующих нормативныхправовыхактах, могут быть востребованы в ходедальнейших научных исследований производствапо делам об административныхправонарушениях, осуществляемого также судьями, инымиорганами идолжностными лицами.

Практическаязначимость исследованиязаключается в том, что сформулированные внем выводы и практические рекомендациимогут быть использованы взаконотворческой и ведомственнойнормотворческой деятельности в целяхсовершенствования организациисоответствующей деятельности органов внутренних дел,внутриведомственного контроля, подготовки специалистови таким образом могут способствоватьповышению эффективности деятельности органоввнутренних дел по защите прав иобеспечениюбезопасности личности, решению иных задач,возложенных на указанные органы действующимзаконодательством.

Апробация результатовисследования. Основныетеоретические положения, выводы и рекомендации,сформулированные в результате проведенногоисследования:

1) изложены в 77опубликованных работах автора общимобъемом свыше100 п.л., в числе которых две монографии, триучебника по дисциплине «Административная деятельностьорганов внутренних дел» (в соавторстве), четыре учебныхпособия, два комментария к КоАП (всоавторстве), тринадцать научных работ,опубликованных в ведущих рецензируемых научныхжурналах и изданиях, указанных в перечнеВысшей аттестационной комиссии;

2) отражены вофициальном проекте федерального закона«О полиции»,подготовленном рабочей группой МВД Россиис участием соискателя;

3) использованы вдеятельности Правового департамента МВДРоссии при подготовке предложений МВДРоссии по внесению изменений в КоАП;

4) реализованы вдеятельности Департамента охраныобщественного порядка МВД России приподготовке его сотрудниками в 2009–2010 гг. обзорного указанияДепартамента охраны общественного порядкаМВД России,направленного в МВД, ГУВД, УВД по субъектамРоссийской Федерации, о состоянии работы милицииобщественной безопасности по исполнениюадминистративного законодательства,предложений по совершенствованию приказа МВДРоссии от 19 января 2010 г. № 25 «Вопросыоценки деятельности органов внутренних делРоссийской Федерации, отдельных подразделенийкриминальной милиции, милицииобщественной безопасности и органовпредварительного расследования»;

5) использованы вдеятельности государственного учреждения«Всероссийскийнаучно-исследовательский институтМинистерства внутренних дел РоссийскойФедерации» при подготовке егосотрудниками в 2010 г.: аналитического обзорас предложениями о взаимодействии службыучастковых уполномоченных милиции снаселением Омской области и перспективахего развития; аналитического обзора спредложениями о состоянии общественной безопасности ипроблемах её обеспечения на территорииОмской области в период экономического кризиса;методических рекомендаций «Административныенаказания, применяемые за совершениеадминистративных правонарушений в сфере охраныобщественного порядка и общественнойбезопасности»;

6) внедрены в формесоответствующих методическихрекомендаций в практику деятельностиГлавного управления внутренних дел поКрасноярскому краю и Сибирского управлениявнутренних дел на транспорте. В численаиболеезначимых работ:

  • Актуальные проблемыстадии возбуждения дела обадминистративном правонарушении в деятельностимилиции : методические рекомендации/ Н.Н. Цуканов, М.И. Мотыженец // Сборникметодических материалов по осуществлениюоперативно-служебной деятельности органоввнутренних дел. Выпуск 10. – Красноярск: ГУВДКрасноярского края, 2004. – 0,9 п.л.;
  • Основы правовогорегулирования оборота алкогольной испиртосодержащей продукции : методическиерекомендации / Н.Н. Цука­нов, А.В. Жильцов,А.А. Соха // Сборник методическихматериалов по осуществлениюоперативно-служебной деятельности органоввнутреннихдел. Выпуск 13. – Красноярск: ГУВД Красноярскогокрая, 2005. – 0,5п.л.; 
  • Порядок применениямилицией законодательства обадминистративной ответственностинесовершеннолетних : методическиерекомендации/ Н.Н. Цуканов [и др.]. – Красноярск: СибЮИМВД России,2006. – 4,0/1,0 п.л.;
  • Актуальные проблемыприменения КоАП : административно-процессуальныеаспекты деятельности подразделений ГУВДКрасноярского края : методическиерекомендации / Н.Н. Цуканов [и др.] // Сборникметодическихматериалов оперативно-служебнойдеятельностиорганов внутренних дел. – Красноярск: ШтабГУВД Красноярского края. 2006. – 2,6 / 2,0 п.л.;
  • Отдельные вопросыприменения Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях :методические рекомендации / О.И.Бекетов, Н.Н. Цуканов [идр.]. Омск, 2006. [Электронный ресурс]. Базаданных ГИАЦ МВД России. – Красноярск: СибЮИМВД России, режим доступа локальный. – 1,0/0,2 п.л.;
  • Актуальные проблемыприменения КоАП: административно-процессуальныеаспекты деятельности ГУВД Красноярскогокрая : методические рекомендации / Н.Н. Цуканов,А.В. Долин, А.А. Соха. – Красноярск: СибЮИМВД России, 2007. – 2,6/2,0 п.л.;
  • Производство по деламоб административных правонарушениях ворганахвнутренних дел: теоретический анализотдельных проблемных вопросов: методическиерекомендации / Н.Н. Цуканов // Сборникметодических материалов по осуществлениюоперативно-служебной деятельности органоввнутренних дел. – Красноярск: Штаб ГУВД поКрасноярскому краю, 2010 – 3,0 п.л.;

7) докладывались наежегодных международныхнаучно-практи­ческих конференциях «Актуальныепроблемы борьбы с преступностью вСибирском регионе» (Красноярск 2002–2010 гг.),международной конференции «Меры попредотвращению коррупции на основеопыта федерального правительства Канады»(Красноярск, 2009 г.), Всероссийскойнаучно-практической конференции «Актуальныепроблемы полицейского права» (Омск, 2005 г.),Всероссийской межведомственнойнаучно-практической конференции«Актуальныепроблемы административного иадминистративно-процессуального права»(Москва, 2005 г.), Всероссийскойнаучно-практической конференции«Актуальныепроблемы административнойответственности» (Омск, 20082010 гг.),Всероссийской научно-практическойконференции «Актуальные проблемы административногои административно-процессуального права»(Санкт-Петербург, 2010 г.), 13-м кругломстоле«Лазаревские чтения» по теме«Административно-правовые отношения вусловиях модернизации российскогогосударства» (Москва, 2010 г.);

8) обсуждены назаседании кафедры административного праваи административной деятельности Омскойакадемии МВД России;

9) апробированы вучебном процессе при личном участиидиссертанта вподготовке примерных учебных программ подисциплинам «Административное правоРоссии», «Административно-процессуальноеправо» для курсантов и слушателейобразовательных учреждений МВД России, атакже в преподавании учебных дисциплин«Административное право России», «Административнаядеятельность органов внутренних дел»,«Административно-юрисдикционнаядеятельность органов внутренних дел» вСибирском юридическом институте МВДРоссии.

Структура и объемработы. Работа состоит извведения, четырёх глав, содержащих двенадцатьпараграфов, заключения,библиографического списка.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введенииобосновывается актуальность темыисследования, определяются цель и задачи,объект и предмет исследования,раскрываются теоретическая,методологическая, информационная иэмпирическаяосновы исследования, обосновываетсянаучная новизна, формулируются основныеположения, выносимые на защиту, определяетсятеоретическая и практическая значимостьработы,приводятся сведения об апробациирезультатов и структуре исследования.

Первая глава «Теоретико-правовыепредпосылки современной концепции производства поделам об административныхправонарушениях,осуществляемого органами внутренних дел»посвящена анализу исходныххарактеристик исследуемой сферы, используемоготерминологического инструментария исодержит трипараграфа.

В первом параграфеанализируются исторические предпосылкисовременногопонимания производства поделам об административныхправонарушениях,характеризуются его существенные признаки иформулируется понятие.

Правовая система дореволюционнойРоссии не знала производства по делам обадминистративных правонарушениях.Административное разбирательство связывалось справом исполнительного органа являться вроли судьи в разборе уголовных правонарушений.Официальное признание в качествесамостоятельной юридической категориипроизводство по делам об административныхправонарушениях получило лишь в советскийпериод. Однако синкретизм законодательства,объединявшего материально-правовые нормыответственности за административныеправонарушения и отдельные процедурныеправила их применения, долгое время непозволялговорить о наличии полноценногопроизводствапо делам об административныхправонарушениях. Лишь в принятых Верховным Советом СССР23 октября 1980 г. Основах законодательстваСоюза ССР и союзных республик обадминистративных правонарушенияхпроизводству по делам об административныхправонарушениях уделяется целый раздел. Оно ужене представляет бессистемную совокупностьпроцессуальных правил реализацииадминистративной ответственности заотдельные правонарушения, а имеет теочертания, которые в дальнейшем нашлиотражение в КоАП РСФСР.

Итоговым документом,закрепившим производство по делам обадминистративных правонарушениях в томвиде, в котором оно является привычным длясовременного правоприменителя, можносчитать принятый 20 июня 1984 г. Верховным СоветомРСФСР КоАП РСФСР, включающийкак материально-правовыенормы, устанавливающие административнуюответственность, так и процессуальные,регламентирующие порядок ихреализации.

Ретроспективныйвзгляд на накопленный юридической наукойматериал, сопоставление разработоксоветских ученых с результатамисовременных исследований в области производства поделам об административныхправонарушениях позволил сделать ряд выводов,наиболее важными из которых являютсяследующие.

1. Понятие, признаки, концепцияразвития административного процесса ипроизводства по делам об административныхправонарушениях в частности, другие выводы,составляющие основу современногопонимания данной категории, былисформулированы в советский период и внастоящий момент лишь развиваются.

2. Длясоветской и современной юридической наукиадминистративного права характернодоминирование нормативистскойконцепции,что зачастую предопределяет убежденностьисследователя в абсолютной достаточностиправовыхсредств для решения любых вопросов,возникающих, в том числе, в сферепроизводства по делам об административныхправонарушениях. За основу принимается тезис отом, что в случае конфликта междутребованиями правового предписания и инойсоциальной нормы гарантируется приоритет первых.Административистика с ее ориентациейна состояние нормативной составляющейначинаетвосприниматься как едва ли не точная наука.Однако в действительности здравый смысл внормативном регулировании, к которомустремится любой исследователь рассматриваемойсферы, категория конкретно историческая,зависящая нетолько от предмета правовогорегулирования, но и от системы ценностей, характернойдля той среды, в которой осуществляетсягосударственная управленческаядеятельность.

При анализе современных подходов к определению понятияпроизводства по делам об административныхправонарушениях в органах внутреннихдел диссертант отмечает не только теоретическое,но и практическое значение точногоопределения данного термина, посколькуиначе невозможно адекватное толкование ст. 39 Положения ослужбе в органах внутренних дел РоссийскойФедерации,ст.ст. 17.7, 17.9,24.5 КоАПи т.д., определение сферы распространениятребованийпроцессуальной части КоАПи т.д.

Рассматривая вопрос ограницах производства поделам об административных правонарушениях, диссертантприходит к следующим выводам.

1. Дляконстатации начала производства по деламоб административных правонарушенияхнеобходимы три условия: наличие повода к возбуждениюдела об административном правонарушении,отсутствие надлежащимобразом зафиксированных обстоятельств,исключающих производство по делу обадминистративном правонарушении, осуществление уполномоченнымдолжностным лицом первого процессуальногодействия, регламентированного КоАП.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.