авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

И практикапроизводства по делам об административныхправонарушениях, осуществляемого органами внутреннихдел

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Цуканов НиколайНиколаевич

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКАПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ

ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХПРАВОНАРУШЕНИЯХ,

ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХДЕЛ

Специальность12.00.14 – административное право,

финансовое право, информационноеправо

Автореферат

диссертации насоискание ученой степени

доктора юридическихнаук

Челябинск2011

Работа выполнена накафедре административного права иадминистративной деятельности органоввнутренних дел Федеральногогосударственного образовательного учреждения высшегопрофессионального образования «Омскаяакадемия Министерства внутренних делРоссийской Федерации».

Научныйконсультант:

доктор юридических наук, профессор,заслуженный юрист

Российской Федерации

Соловей ЮрийПетрович

Официальные оппоненты:

докторюридических наук, профессор,

заслуженный юрист

Российской Федерации

Дугенец АлександрСергеевич


доктор юридических наук,профессор,

заслуженный деятельнауки

РоссийскойФедерации

Старилов ЮрийНиколаевич


доктор юридическихнаук, профессор,

заслуженный юрист

Российской Федерации

Хаманева НаталияЮрьевна

Ведущая организация:

Государственное образовательноеучреждение высшего профессиональногообразования «Российскийуниверситет дружбы народов»

Защита диссертациисостоится 13мая 2011 г. в 14 часов на заседаниидиссертационного совета ДМ 212.298.16 приЮжно-Уральском государственном университете поадресу: 454080, г. Челябинск, ул. Коммуны, д. 149,корп. 4, ауд. 208

С диссертацией можноознакомиться в библиотеке Южно-Уральскогогосударственного университета по адресу:454080, г. Челябинск, ул. Ленина, 87,корп. 3/д.

Автореферат разослан«___» ___________ 2011года.

Ученый секретарь

диссертационногосовета

кандидат юридическихнаук,доцент О. В.Гречкина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАРАБОТЫ

Актуальность темыисследования. Органывнутренних дел относятся к числу субъектов, активнореализующих законодательство РоссийскойФедерации обадминистративных правонарушениях.Согласно статистическим данным Главногоинформационно-аналитического центра МВДРоссии, только в 2009 г. сотрудниками органоввнутренних дел выявлены 75 731 155административных правонарушений. Однакофактическая продуктивность органоввнутренних дел не обеспечивает их высокойэффективности в решении поставленных задач.

Вектор развитиясистемы органов внутренних делзаключается в её ориентации на успешноефункционирование в условияхдемократического общества. Это требуетпересмотра отношений, складывающихсямежду исполнительной властью и гражданами.Однако механизм реализации необходимых для этогопреобразований не очевиден. В РоссийскойФедерации по-прежнему отсутствуетконцепция противодействияадминистративной деликтности, определяющая рольсоответствующей правоограничительнойдеятельности правоохранительных органов впредупреждении и пресеченииадминистративных правонарушений. Невыработаны чёткие научные представления отребованиях, предъявляемых современнымиусловиями к алгоритму реагирования органоввнутренних дел на факты административныхправонарушений.

Оценка результатовработы органов внутренних дел,осуществляющих производство по делам обадминистративных правонарушениях,свидетельствует о том, что далеко не всевозникающие в данной сфере вопросыполучилинадлежащеенаучное и нормативно-правовое решение. Приэтом в большинстве научных работ,посвященных проблематике производства поделам об административныхправонарушениях, достигнутый уровеньдетализацииправовой регламентации действийправоохранительных органов воспринимается какступень к её дальнейшемусовершенствованию, поэтому рассуждения опутях оптимизации порядка производства поделам об административных правонарушенияхнередко завершаются предложениями,предполагающими его усложнение, чтоспособствует дистанцированию теории от практикимилицейскойдеятельности.

Попытки обеспечитьвысокую эффективность производства поделам об административных правонарушенияхтолько путём совершенствованиядействующего законодательства не даютжелаемого эффекта, поскольку само по себекачество закона не гарантируетэффективности его практическогоприменения. Предпринимаемые же в органахвнутренних дел усилия по решению возникшихпроблем за счёт увеличения численностиличного состава, повышения интенсивностиего деятельности, ужесточенияперсональной ответственности сотрудников и т.п.создают лишь временную видимостьулучшенияситуации.

Указанныеобстоятельства дают основаниерассматривать совершенствованиенормативно-правовой основы и практикипроизводства по делам об административныхправонарушениях, осуществляемого органамивнутреннихдел, в качестве крупной научной проблемы,имеющей, с точки зрения юридической теориии правоприменительной практики, важное значение, чтопредопределяет актуальность темыдиссертационного исследования.

Степеньразработанности темы. Вюридической литературе вопросамосуществления органами внутренних делпроизводства по делам об административныхправонарушениях уделяли внимание многиеисследователи. При этом понятие, признакиданной категории, иные выводы,составляющие основу её современного понимания,формулируются в советский период втрудахД.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, И.А. Галагана,Е.В. Додина, М.И. Еропкина, А.П. Клюшниченко,Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, С.И. Котюргина,Б.М. Лазарева, В.П. Лозбякова, В.А. Лории,А.Е. Лунева, М.Я. Масленникова, Л.Л. Попова,Ф.С. Разаренова, М.Я. Саввина,М.С. Студеникиной, В.Д. Сорокина,Н.Г. Салищевой, А.П. Шергина и другихучёных.

В современный периодисследованию производства по делам обадминистративных правонарушениях какэлемента административного процесса исредства практической реализацииадминистративной ответственности посвящены работыД.Н. Бахраха, А.С. Дугенца, А.И. Каплунова,И.Ш. Килясханова, П.И. Кононова,М.Я. Масленникова, С.Н. Махиной,И.В. Пановой, Л.И. Поспеловой,Б.В. Россинского, В.Е. Севрюгина,А.П. Солдатова, Ю.Н. Старилова,И.В. Тимошенко, А.Ю. Тихомирова,Т.Н. Хохловой, Е.Ю. Чумаровой, Ю.В. Шилова,А.Ю. Якимова и иных авторов.

Отдельные элементыпроизводства по делам об административныхправонарушениях исследовалисьБ.Р. Зуевым, Е.В. Климовичем, Е.А. Клоковым,Т.М. Кобисской, В.А. Мельниковым,Ю.Н. Мильшиным А.А. Пековым, Ю.В. Пивченко,Ю.В. Помогаловой, К.В. Ребцом,Я.В. Серебряковым, И.О. Филоненко, С.Р. Футо,Е.Ю. Хохловой и другими исследователями.

Проблемы производствапо делам об административныхправонарушениях, осуществляемого органамивнутренних дел, анализируются в работахВ.В. Головко, В.В. Денисенко, С.Н. Дмитриева,В.В. Дорохина, Н.В. Комаровой, В.И. Майорова,А.А. Михайлова, Ю.Г. Перепёлкиной,Т.П. Сасыкова, Ю.П. Соловья, О.М. Соловьевой,А.В. Сычёва, О.Ю. Филиппова, А.П. Шергина идругих учёных.

Однако накопленныйопыт в исследовании проблем производствапо делам обадминистративных правонарушениях,осуществляемого органами внутренних дел,не снижает актуальности и не исключаетнеобходимости последующих более глубоких научныхисследований в этой сфере с учетом социально-экономических,политических и правовых преобразований.Тем более, чтопо ряду ключевых вопросовучёным-административистам так и не удалосьприйти к единому мнению. Ряд проблем, скоторым сталкиваются сотрудники органоввнутренних дел, осуществляющиепроизводство по делам об административныхправонарушениях, и вовсе не был предметомсерьезныхнаучных исследований.

Объектомисследованияявляются общественные отношения,возникающие входе осуществления сотрудниками органоввнутренних дел производства по делам обадминистративных правонарушениях.

Предметом исследования служат правовое регулирование ипрактика производства по делам обадминистративных правонарушениях,осуществляемого органами внутренних дел.

Цельисследования– на основенаучного, нормативно-правового ифактического материала оценитьюридический компонент комплекса условий, в которыхсотрудниками органов внутренних делосуществляется производство по делам обадминистративных правонарушениях,сформулировать научно обоснованные решениявозникающих при этом проблем.

Задачиисследования:

  • выявить исистематизировать существенные признакипроизводствапо делам об административныхправонарушениях, осуществляемогоорганамивнутреннихдел;
  • проанализироватьнормативно-правовую основу производствапо делам обадминистративных правонарушениях,осуществляемого органами внутренних дел:её роль в обеспечении эффективнойправоприменительной деятельности милициии возможные пути совершенствования;
  • охарактеризоватьцелевое предназначение производства поделам обадминистративных правонарушениях,осуществляемого органами внутренних дел;
  • раскрыть содержаниесовременной концепции производства поделам об административныхправонарушениях, осуществляемого органамивнутреннихдел, и определить пути еёсовершенствования;
  • исследовать правовойстатус органов внутренних дел каксубъектов производства по делам обадминистративных правонарушениях, оценитькачество егоправовой регламентации и определитьвозможные пути совершенствования;
  • раскрыть современнуюнормативно-правовую модель производствапо делам об административныхправонарушениях, осуществляемогоорганамивнутренних дел, и сформулировать возможныепути её (модели) оптимизации;
  • выявить актуальныепроблемы, возникающие в производстве поделам обадминистративных правонарушениях,осуществляемом органами внутренних дел, ипредложить научно обоснованные вариантыих решения.

Методологическуюоснову исследованиясоставляет общенаучный диалектическийметод научного познания социальных иправовых явлений. В процессе работыиспользовались методы: а) теоретическогоисследования: восхождения от абстрактногок конкретному, формализации,аксиоматический; б) используемые как наэмпирическом, так и на теоретическомуровнях:анализа, синтеза, абстрагирования,идеализации, индукции, дедукции, аналогии,экстраполяции, моделирования, историческийи сравнительно-правовой методы;в) эмпирического исследования.

Теоретическуюоснову исследованиясоставляют положения общей теории права сучетом современных достижений наукадминистративного, уголовного,уголовно-процессуального, гражданского ииных отраслей права.

Информационной базойисследования послужили:ранее действовавшее и современное международноеи российское законодательство, монографии, научныестатьи, иные опубликованные материалы,результаты судебной и иной правоприменительнойпрактики, непосредственно связанные с предметомисследования.

Эмпирическую базуисследования образуют:результаты изучения автором более 4 тыс.архивных дел об административныхправонарушениях, совершенных в 2009–2010 гг. натерритории Красноярского края; итогиопроса 657 лицмладшего и среднего начальствующегосостава органов внутренних дел Красноярского,Краснодарского, Пермского краев,Воронежской, Нижегородской, Орловской,Саратовской, Челябинской областей(исследованиепроводилось диссертантом в 2009-2010 г.г.), 126руководителей органов внутренних дел (и ихзаместителей) Красноярского края,Республики Тыва, Сибирского управлениявнутренних дел на транспорте(исследованиепроводилось диссертантом в 2006 г.); итогиопроса 1600 чел., проведенного в мае, сентябре2009 г. Всероссийским центром изученияобщественного мнения; данные социологическихисследований и результаты изученияправоприменительной деятельностисотрудников милиции, полученные иными авторами,изучавшими соответствующую тематику;статистическая информация Главногоинформационно-аналитического центра МВД России,отражающая результаты деятельностиорганов внутренних дел по применениюзаконодательства об административнойответственности в 2005–2009 гг.; результатымноголетнего личного опыта преподаванияучебной дисциплины«Административно-юрисдикционнаядеятельность органов внутренних дел»слушателям заочной формы обученияСибирского юридического института МВДРоссии.

Научная новизнаисследования. В результатепроведенного исследования автором разработанасовременная концепция производства поделам об административныхправонарушениях, осуществляемого органамивнутреннихдел, с учётомизменений социально-экономическойсистемы, анализа реалий административнойделиктности и организационно-правовыхособенностейдеятельности органов внутренних дел.

Впервые системномунаучному анализу подвергнуты такиевопросы, как: а) содержание современнойнормативно-правовой модели производствапо делам об административныхправонарушениях, пути еёсовершенствования; б) оптимизация алгоритмареагирования органов внутренних дел на фактыадминистративных правонарушений;в) совершенствование нормативно-правовойосновы производства по делам обадминистративных правонарушений,осуществляемого органами внутренних дел, вусловиях выработки концепции противодействияадминистративной деликтности,систематизацииадминистративно-процессуальногозаконодательства и реформирования органоввнутреннихдел.

Соответствуют критериюнаучной новизны положения, выносимые назащиту, выводы, полученные диссертантомпри рассмотрении вопросов о: а) понятии играницах производства по делам обадминистративных правонарушениях,осуществляемого органами внутренних дел; б) статусеорганов внутренних дел как субъектовпроизводствапо делам об административныхправонарушениях; в) организациипроизводства по делам обадминистративных правонарушениях, осуществляемого органамивнутренних дел; г) путях совершенствованиянормативно-правового регулированияреализации органами внутренних дел отдельныхстадий производства по делам обадминистративных правонарушениях.

Диссертантомпредлагаются оригинальные решениявопросов, вызывающих серьезные затруднения вдеятельности органов внутренних дел, неполучивших при этом должного внимания всовременной научной литературе и связанных с:а) невозможностью установления личностифизического лица, в отношении котороговедется производство по делу обадминистративном правонарушении;б) особенностью производства в отношениилиц, обладающих иммунитетом от административнойответственности; в) порядком исчислениясроков, установленных законодательствомоб административных правонарушениях;г) участием в производстве по делам обадминистративных правонарушениях защитника;и т.д.

Положения, выносимые назащиту:

1.  Существующаянормативно-правовая основа производствапо делам об административныхправонарушениях, осуществляемого органамивнутреннихдел, способна обеспечивать высокуюэффективность их деятельности. Однакопоследняя находится под влияниемразнообразных факторов (организационных,материально-технических и т.д.),совокупность которых во многих случаяхоказывает большее влияние, чем прямыеуказания закона. Совершенствованиекачества нормативно-правовой основыпроизводства по делам об административныхправонарушениях, осуществляемого органамивнутренних дел, должно рассматриваться вкачестве такого ресурса повышения эффективностисоответствующей деятельности милиции,который имеет ограниченные возможности.

2.  В юридическойлитературе и правоприменительной практикецель производства по делам обадминистративных правонарушениях,осуществляемого органами внутренних дел,воспринимается как установка напривлечение кответственности максимально широкогокруга лиц, совершивших административныеправонарушения. Подобное положениенегативно сказывается на способности органоввнутренних дел эффективно решатьвозложенныена них задачи.

Целью производства поделам об административных правонарушениях,осуществляемого органами внутренних дел,является полная, точная и своевременнаяреализация норм об административнойответственности как средство решения задач,связанных со сдерживанием уровняпреступности и административной деликтности,обеспечением посредством этого надежнойзащиты прав и свобод человека и гражданина,собственности от противоправныхпосягательств, поддержанием надлежащегообщественного порядка, обеспечениемобщественной безопасности в сферах,отнесенных к компетенции органов внутренних дел.

3.  В структурупроизводства по делам об административныхправонарушениях входят стадии:1) возбуждения дела об административномправонарушении, 2) рассмотрения дела обадминистративном правонарушении,3) пересмотра постановлений и решений поделам об административных правонарушениях.Характерная для современной научнойлитературы традиция относить кпроизводству по делам об административныхправонарушениях так называемую стадиюисполнения постановлений по делам обадминистративных правонарушениях несоответствует Кодексу РоссийскойФедерации об административныхправонарушениях (далее – КоАП) и в отдельныхслучаях можетвлечь неправильное применениезаконодательства об административныхправонарушениях.

4.  Современнаяправоприменительная практика органоввнутренних дел ориентирована нанеобходимость возбуждать дело об административномправонарушении в каждом случае выявлениятакового. Данная особенность непредопределяется требованиямидействующего законодательства и существенно затрудняетрешение возложенных на милицию задач.

Для производства поделам об административных правонарушенияххарактерен принцип публичности, однако егореализация имеет особенность. Принепосредственном обнаружениидолжностными лицами милиции достаточных данных,указывающих на наличие событияадминистративного правонарушения,отнесенного к их компетенции, решение онеобходимости возбуждения дела должно приниматься сучетом его целесообразности и достаточностипредпринятых сотрудниками милиции иныхмер неюрисдикционной направленности за исключениемслучаев, прямо предусмотренных законодательством(например, ч. 1ст. 27.12, чч. 1, 2 ст. 27.13 и др. КоАП).

Реализация данногопринципа и, таким образом,совершенствование алгоритма реагированиямилиции на факты административныхправонарушений требуют нормативно-правовогозакрепления и внедрения в деятельность милиции формреагирования, альтернативных производствупо делам об административныхправонарушениях.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.