авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Прокуратура российской федерации в механизме защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина

-- [ Страница 3 ] --

– гласность в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной и иной охраняемой законом тайне;

– неразглашение без разрешения прокурора материалов проверок и предварительного следствия, проводимых органами прокуратуры, до их завершения, что в ряде случаев служит гарантией защиты прав граждан на защиту чести и доброго имени, тайны частной жизни и т.п.

В деятельности органов прокуратуры используются в качестве организационных, определяющих начал зональный и предметный принципы, сочетание которых позволяет оптимально построить работу по выявлению и устранению фактов нарушения прав человека.

Второй параграф носит название «Понятие и система функций прокуратуры и перспективы развития ее деятельности по обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина».

Функции прокуратуры можно определить как такой вид ее деятельности, который предопределяется социальным предназначением прокуратуры, выраженным в ее задачах, характеризующийся определенным предметом ведения; направленный на решение этих задач и требующий использования присущих ему полномочий и правовых средств.

Первое направление прокурорской деятельности – это надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов правоохранительными и контролирующими органами, за соответствием законодательству их действий и решений, направленных на выявление правонарушений, привлечение виновных к юридической ответственности.

Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, преследует две основные цели: обеспечить защиту граждан, общества и государства от преступных посягательств и соблюдение конституционных прав и свобод тех, кто оказался вовлеченным в сферу уголовного судопроизводства.

В новой редакции УПК РФ несколько по-иному определены полномочия прокурора как участника уголовного процесса со стороны обвинения. Во-первых, прокурор исключен из списка лиц, имеющих право принимать процессуальные решения в ходе проведения процессуальных проверок. Во-вторых, прокурор освобожден от обязанности обеспечивать сохранность следов преступления, она возложена на орган дознания, дознавателя, следователя. В-третьих, исключен институт дачи согласия прокурора на возбуждение следователем и соответственно органом дознания или дознавателем уголовного дела (ч. 1 ст. 146 УПК).

В соответствии с пунктом 1.4 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27 ноября 2007 г. № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве» при проверках законности задержания граждан по подозрению в совершении преступлений и их пребывания в изоляторах временного содержания в каждом случае необходимо выяснять основания и мотивы такого решения, проверять соблюдение прав подозреваемых.

Следующим видом прокурорского надзора является надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Предметом прокурорского надзора должны являться: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных (изоляторах временного содержания), подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (следственных изоляторах), в учреждениях уголовно-исполнительной системы; в иных органах и учреждениях, исполняющих наказания; порядок и условия содержания лиц в названных учреждениях; соблюдение их правового положения; законность и обоснованность освобождения осужденных от отбывания наказания (по отбытии срока, условно-досрочно, по болезни, помилованию или амнистии); законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы (исправительных работ, ареста, ограничения свободы, обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, штрафа и др.); координация деятельности прокуратуры, органов юстиции и внутренних дел в обеспечении законности и правопорядка в местах лишения свободы.

Участие прокурора в рассмотрении дел в судах уголовных, гражданских и иных дел имеет свои подотрасли (подфункции): 1) участие прокурора в рассмотрении гражданских, уголовных, арбитражных и административных дел; 2) оспаривание незаконных решений, приговоров, определений и постановлений суда. В случае, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Прокурор в ходе реализации своих надзорных и иных полномочий с целью совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов. Согласно Приказу Генеральной прокуратуры РФ от 17 сентября 2007 г. № 144, прокурор должен использовать в нормотворческой работе материалы прокурорского надзора, осуществлять мониторинг федерального и регионального законодательства, выявлять потребности в правовом регулировании общественных отношений, принимать меры к устранению пробелов и коллизий правового регулирования.

Третий параграф посвящен теме «Особенности осуществления надзорной деятельности прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина». При осуществлении функций прокуратурой основной задачей является защита прав и свобод человека и гражданина по всем направлениям надзорной деятельности. По существу, любые нарушения закона, в какой бы отрасли государственной, общественной, экономической деятельности они ни допускались, в конечном счете, затрагивают права, интересы и гарантированные гражданам свободы.

В предмет этой отрасли прокурорского надзора следует включать:

– законность правовых актов, издаваемых названными выше органами государственной власти, государственного и хозяйственного управления, общественными и политическими организациями и движениями, а также должностными лицами разных систем;

– исполнение требований Закона должностными лицами в их деятельности, в частности, по соблюдению трудовых, имущественных, социальных прав и законных интересов граждан, в том числе соблюдение порядка рассмотрения обращений граждан;

– соблюдение органами государственной власти и управления, их должностными лицами прав и интересов предпринимателей, особенно в сфере производства, отечественных производителей;

– соблюдение законности в экономической деятельности, в частности, в налоговой, банковской сферах, при лицензировании предпринимательской деятельности, при приватизации государственной собственности.

Особой отраслью прокурорского надзора является надзор за соблюдением законодательства в отношении несовершеннолетних. Как показывает практика, в отношении несовершеннолетних возросло число нарушений их жилищных, трудовых прав, права на образование, медицинское обслуживание, на собственность.

Важным направлением, непосредственно связанным с охраной, защитой прав и свобод человека и гражданина, является работа органов прокуратуры с обращениями граждан. Поступающие обращения не могут быть направлены на рассмотрение в орган или должностному лицу, на действия которого подана жалоба. Рассмотрение и проверка жалоб в органах прокуратуры проводятся беспошлинно и бесплатно.

Глава 3 «Конституционно-правовой механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Понятие и содержание механизма правозащитной деятельности прокуратуры в России» правозащитная деятельность прокуратуры Российской Федерации определяется как осуществляемая органами прокуратуры на основе российского законодательства система мер, направленная на выявление, предотвращение, пресечение и устранение фактов нарушения прав, свобод и законных интересов человека, а также на восстановление нарушенных прав и возмещение причиненного вреда.

Представляется возможным различать в общей структуре данного механизма такие основные функциональные элементы:

1. Субъекты правозащитной деятельности органы, учреждения и должностные лица прокуратуры Российской Федерации;

2. Объекты правозащитной деятельности прокуратуры – те социальные блага, которые требуют защиты. В этом качестве выступают юридически установленные права и свободы человека и гражданина, а также законные интересы;

3. Основания правозащитной деятельности прокуратуры это обстоятельства, в силу которых становится возможным и необходимым прокурорское реагирование в связи с ненадлежащим обеспечением прав и свобод человека. Юридическими основаниями выступают правовые нормы, в соответствии с которыми прокуратура может или обязана в конкретном случае принять меры по защите прав и свобод человека: 1) «компетенционные нормы», т.е. положения, определяющие полномочия самих органов прокуратуры в сфере защиты прав человек; 2) нормы, устанавливающие содержание и гарантии самих прав человека, соблюдение которых является предметом проверки и надзора со стороны органов прокуратуры.

Фактическим основанием правозащитной деятельности является поступившая в органы прокуратуры информация о нарушениях или недостаточной обеспеченности конкретных прав и свобод человека.

4. Угрозы как элемент правозащитного механизма – это те факторы и субъекты, которые порождают ситуацию нарушения или необеспеченности прав человека и которым противодействуют органы прокуратуры. Источники (субъекты) нарушения прав человека, которым может противостоять прокуратура, достаточно четко указаны в ч.2 ст.1 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации»: это федеральные органы исполнительной власти, представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления; органы военного управления; органы контроля; органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций и др. К субъектам, выведенным из-под правозащитной юрисдикции прокуратуры, относятся, в частности: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание РФ, все органы судебной власти, а также граждане.

5. Средства правозащитной деятельности прокуратуры – конкретные юридические меры, которые она правомочна применять в случае выявления нарушений прав человека (прокурорский протест; требование о предоставлении материалов; возбуждение уголовного дела или производства об административном правонарушении; представление; предостережение; участие в рассмотрении дел судами; представление о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики (полномочие Генерального прокурора РФ); внесение предложений об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов; издание приказов, указаний, распоряжений внутриорганизационного характера и др.

6. Результаты правозащитной деятельности прокуратуры – реально имеющие место изменения в общественной жизни, вызванные принятыми прокуратурой мерами по обеспечению и защите прав человека и выражающиеся в ликвидации допущенных нарушений, восстановлении первоначального положения, возмещении причиненного вреда и др.

Во втором параграфе «Правовые формы и методы деятельности прокуратуры в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации» анализируются полномочия прокуроров: входить на территории и в помещения федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также в помещения органов управления коммерческих и некоммерческих организаций; иметь доступ к их документам и материалам вышеперечисленных органов и организаций; проверять исполнение законов в связи с поступившей информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых материалов; оценивать правомерность принимаемых решений по жалобам; требовать проведения проверок и ревизий по поступившим материалам и обращениям; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений.

Прокурор наделен также средствами реагирования на нарушение закона, для предупреждения правонарушений. Их можно разделить на три основные группы: 1) средства, с помощью которых прокурор выявляет нарушения закона; 2) средства реагирования на выявленные нарушения; 3) средства предотвращения нарушений законности. Выбор средств реагирования зависит от характера нарушений, их причин, распространенности нарушений, вредных последствий, вызванных нарушением законов, степени вины правонарушителя.

В ходе своей деятельности прокурор вправе выносить так называемые акты прокурорского реагирования. Это специфические правовые документы, которые обязательны для исполнения теми органами и их должностными лицами, которым они предписаны. В соответствии со ст. 23 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд. Если обнаруживается несоответствие постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам Российской Федерации, Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ.

Еще одним средством прокурорского реагирования выступает представление прокурора. Согласно статье 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Исходя из характера нарушения закона должностным лицом, прокурор выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, которое подлежит рассмотрению уполномоченным органом или должностным лицом в установленный законом срок.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Тактика проверки  – это определение прокурором наиболее рациональных приемов (способов) ее проведения с учетом конкретной обстановки (ситуации) в целях выявления нарушений законов, установления обстоятельств, им способствующих, а также лиц, нарушивших эти законы). Под тактикой прокурорского реагирования понимается применение прокурором таких правовых средств, которые позволяют достигать лучшего конечного результата (полного устранения нарушений законов и способствующих им обстоятельств, привлечения в случае необходимости к ответственности виновных лиц, предупреждения правонарушений в будущем).

Под методикой прокурорской деятельности понимается комплекс основанных на законе приемов выявления и устранения нарушений закона, применяемых прокурорами в целях достижения той или иной задачи, а именно выявления, устранения и предупреждения нарушений законов. К методам прокурорской деятельности можно отнести такие действия, как прокурорская проверка, направление поручения в другую прокуратуру о выполнении отдельных проверочных действий.

В заключении излагаются основные выводы по итогам проведенного исследования.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

Публикации в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ:

  1. Урываев А.В. Правозащитная деятельность прокуратуры в системе разделения властей // Право и политика. - Москва: Издательство ООО «НБ-Медия», 2008. №12(108). - 0,5 п.л.

Публикации в иных изданиях:

  1. Урываев, А.В. Факторы, оказывающие влияние на становление в России надзорной власти // Сборник научных работ аспирантов и студентов ВАГС: Сб. науч. трудов. – Вып. 7. – Волгоград: Изд-во ГОУ ВПО «ВАГС», 2005. - 0,4 п.л.
  2. Урываев, А.В. Правовой статус и место прокуратуры в системе органов государственной власти // Сборник научных работ аспирантов и студентов ВАГС: сб. науч. трудов. – Вып. 9. – Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы». – Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2006. - 0,4 п.л.
  3. Урываев А.В. К вопросу об объекте правозащитной деятельности прокуратуры // Новая правовая мысль. – Волгоград: Научно-исследовательский институт современного права ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы», 2008. №4. - 0,2 п.л.
  4. Урываев А.В. Структура механизма правозащитной деятельности органов прокуратуры в Российской Федерации // Федерация. – Москва: Агенство научной печати, 2008. №8(51). - 0,6 п.л.
  5. Урываев А.В. Объект правозащитной деятельности прокуратуры // Право: теория и практика. – Москва: Агентство научной печати, 2008. №7-8(108-109). - 0,8 п.л.

1 Прокуратура Республики Коми подвела итоги работы ведомства в I полугодии 2008 года. 01.08.2008. См.: http://prockomi.ru/news/press/index.php?ELEMENT_ID=1406 .

2 21.01.2009. Сегодня в прокуратуре области состоялось заседание расширенной коллегии, на которой подведены итоги за истекший год // Новости прокуратуры. Прокуратура Волгоградской области http://volgoproc.ru/?nid=885 .

3 16.01.2009: Прокуратура Волгоградской области в истекшем году активно защищала права несовершеннолетних // Новости прокуратуры Волгоградской области. http://volgoproc.ru/?nid=881 .

4 21.01.2009. Сегодня в прокуратуре области состоялось заседание расширенной коллегии, на которой подведены итоги за истекший год // Новости прокуратуры. Прокуратура Волгоградской области http://www.volgoproc.ru/?nid=885.

5 См.: Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе органов государственного контроля в Российской Федерации: Автореф. дисс. …д-ра юрид. наук. М., 2001; Он же. Правозащитная деятельность российской прокуратуры (1722 – 2002 гг.): история, события, люди. М., 2003.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.