авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Прокуратура российской федерации в механизме защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина

-- [ Страница 2 ] --

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Выводы и положения, содержащиеся в исследовании и касающиеся правового положения прокуратуры в России, могут быть использованы при дальнейшем изучении проблем, связанных с правовым статусом прокуратуры Российской Федерации, а также с теорией конституционного права и прав человека, включая теорию разделения властей в ее современном варианте, проблему сущности и происхождения прав человека, природу и состав механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и т.п. В работе содержится ряд предложений, в том числе законодательных, реализация которых может внести вклад в совершенствование правовых основ организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации. Положения работы, кроме того, могут быть использованы в учебном процессе юридических вузов и факультетов при преподавании таких дисциплин, как «Конституционное право России», «Права человека», «Прокурорский надзор», спецкурса «Защита прав и свобод человека органами прокуратуры» и др.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования отражены в шести опубликованных работах автора. Результаты диссертационного исследования обсуждались на кафедре конституционного права Поволжской академии государственной службы, а также были отражены в выступлении автора на ежегодных научных конференциях молодых ученых Волгоградской области, на II Международной научно-практической конференции молодых исследователей «Наука и молодежь: новые идеи и решения» (г. Волгоград, 14-16 мая 2008 г.), на Всероссийской научно-практической конференции «Правовые вопросы современности: теория и практика», проведенной Курганским государственным университетом (г. Курган, 15 мая 2009 г.).

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и включает в себя введение, три главы, состоящие из восьми параграфов, заключение и библиографию.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень ее разработанности, ставятся цели и задачи исследования, определяются его объект и предмет, методологические и теоретические, а также эмпирические основания, показана научная новизна исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическая и практическая значимость исследования, приводятся данные об апробации его результатов.

Первая глава «Организация правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации как основа эффективного обеспечения прав и свобод» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Создание и развитие российской прокуратуры как государственного института защиты прав и свобод человека и гражданина» отмечается, что образование прокуратуры связано с реформами в системе государственного управления в первой четверти XVIII в. Указом от 17 апреля 1722 г. «О хранении прав гражданских» Петр I возложил на прокуратуру обязанности соблюдения интересов государства и исполнения законов, защиты и охраны гражданских прав. При Екатерине II прокуратура фактически становится высшим органом управления общей компетенции, соединяя в своем лице заведование юстицией, финансами, государственным казначейством и контролем, продолжая оставаться органом надзора; устанавливались широкие полномочия прокуроров по общему и судебному надзору. Во время царствования Александра I произошло слияние прокуратуры с министерством юстиции. На министра юстиции в качестве Генерал-прокурора возложили не только общий надзор за всеми судебными установлениями и должностными лицами судебного ведомства в империи, но и также преследование лиц, совершивших преступление, и охранение законов.

Суть реорганизации прокуратуры в 1864 г. состояла в ограничении надзора исключительно судебной областью, возложением на прокурора функций поддержания государственного обвинения в суде и в таком усилении надзора за дознанием и следствием, который фактически превращал прокуроров в руководителей предварительного расследования. В ходе судебной реформы, при некотором изменении роли прокуратуры, за ней остался надзор за соблюдением законов, касающихся прав граждан.

В Декрете о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. отмечалось: «Упразднить доныне существую­щие институты судебных следователей, прокурорского надзора, а равно институты присяжных и частной адвокатуры». В роли обвинителей теперь могли выступить все «неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами».

Положением о прокуратуре 1922 г. на прокуратуру возлагалось: наблюдение за законностью постановлений наркоматов СССР и других центральных учреждений СССР, постановлений ЦИК союзных республик и их президиумов; наблюдение за законностью действий ОГПУ; надзор за законностью решений, приговоров и определений Верховного Суда СССР и наблюдение за применением общесоюзного законодательства в практике судебных учреждений. Положением о судоустройстве РСФСР 1926 г. на органы прокуратуры были возложены две дополнительные функции: участие в гражданском процессе в целях ограждения интересов государства и трудящихся и общее наблюдение и согласование деятельности всех органов, ведущих борьбу с преступностью.

Направления прокурорского надзора были конкретизированы в Законе СССР «О прокуратуре СССР» 1979 г. (общий надзор, надзор за расследованием преступлений, уголовное преследование, поддержание государственного обвинения в судах, надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах и др.).

Изменения в истории развития органов прокуратуры в постсоветский период были связаны с постановлением Верховного Совета РСФСР от 15 ноября 1991 г. «Об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР». Вехой в истории прокуратуры является принятие Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» с самостоятельной главой «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина», которой определялись предмет надзора, характеристика полномочий, основные применяемые в целях защиты прав и свобод акты прокурорского реагирования. В 1999 г. были расширены полномочия прокуроров за счет возложения на них надзора за исполнением Конституции РФ; был провозглашен принцип независимости прокуроров, согласно которому эффективный прокурорский надзор возможен лишь в условиях гарантированной законом независимости прокуроров.

Во втором параграфе «Правозащитная деятельность прокуратуры в государственном механизме» отмечается, что положение органов прокуратуры и занимаемая ею «ниша» в структуре аппарата государства остаются в значительной степени неопределенными и двусмысленными. Так, в ч. 1 ст. 11 Конституции РФ перечисляются органы, осуществляющие государственную власть; органы прокуратуры в этом перечне отсутствуют.

Власть может рассматриваться как наличие у определенного лица или организации полномочий, которые позволяют предписывать другому субъекту тот или иной вариант поведения, причем последний обязан выполнять эти указания. Статья 6 Закона о прокуратуре именуется «Обязательность исполнения требований прокурора», и в ее части 1 устанавливается правило, в соответствии с которым требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Об обязательности исполнения отдельных видов требований прокурора говорится также в части 1 статьи 24, части 2 статьи 30 и статье 34 Закона о прокуратуре.

Часть 1 ст.1 Закона о прокуратуре гласит, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации (ч.1 ст.40 Закона); являясь представителями государственной власти, они находятся под особой защитой государства (ч.1 ст.45).

Итак, прокуратура обладает властными полномочиями и представляет собой составную часть государственного механизма. Определение прокуратуры как «федеральной централизованной системы» говорит о том, что она является именно федеральным органом государственной власти. В этой связи представляется необходимым внести поправки в Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации», а именно: заменить в части 2 статьи 4 и в части 1 статьи 5 слова «федеральных органов государственной власти» на «иных федеральных органов государственной власти».

Согласно статье 118 Конституции РФ, правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Органы прокуратуры не образуют единой системы с судами, более того, они построены по радикально противоположным принципам: прокуратура – на основе строгой централизации и вертикального подчинения, судебные органы – на основе независимости отдельных звеньев. Однако в еще меньшей степени можно причислять прокуратуру к органам законодательной или исполнительной власти. Как неоднократно подчеркивается в Законе о прокуратуре, эта система органов является самостоятельной, и ее деятельность не допускает вмешательства со стороны каких-либо иных государственных органов, в том числе и по вопросам защиты прав и свобод человека.

По существу, невозможность вхождения прокуратуры в какую-либо из ветвей государственной власти прямо определяется особенностями надзорной деятельности. Включение прокуратуры в состав одной из ветвей власти означало бы, что сама эта ветвь фактически выводится из-под действия прокурорского надзора. Уже предпринимались попытки решения этой проблемы путем отрицания необходимости самой надзорной деятельности прокуратуры. Эта позиция была представлена, например, в Концепции судебной реформы в Российской Федерации, принятой 24 октября 1991 г. Верховным Советом РСФСР.

Для современного государства, с его расширившимися функциями по защите прав граждан, становится практически невозможным ограничиваться только органами, вписывающимися в «триаду» разделения властей. Прокурорский надзор остается во многих случаях единственным результативным средством реагирования государства на совершаемые нарушения прав человека. Он не может быть заменен судебным контролем в силу особенностей, объективно присущих судопроизводству, а именно его неизбежной длительности и невозможности инициативы суда. Правозащитная система базируется на принципе многоканальности, множественности средств и способов обеспечения и защиты прав человека, среди которых заинтересованное лицо может выбрать тот, который представляется ему оптимальным. Очевидно, что с этих позиций прокуратура имеет все права на существование в качестве самостоятельной системы органов.

Отношения прокуратуры с Президентом Российской Федерации остаются юридически недостаточно определенными. Нормативные источники не закрепляют подчинения органов прокуратуры Президенту, равно как иному носителю власти, кроме Генерального прокурора. Вместе с тем сам Генеральный прокурор назначается по представлению Президента. Кроме того, в тексте Закона о прокуратуре рассредоточен ряд полномочий Президента по отдельным вопросам деятельности прокуратуры – например, издание нормативно-правовых актов, касающихся Следственного комитета (ст.3); утверждение Положения о координации борьбы с преступностью (ч.2 ст.8); назначение членов коллеги Следственного комитета (ч.7 ст.201); утверждение Положения о классных чинах прокурорских работников (ч.6 ст.41) и др. Конституционно-правовое положение Президента как гаранта прав и свобод человека и гражданина определяет его координирующую функцию по отношению к соответствующей деятельности прокуратуры.

Органы прокуратуры действуют независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.4 Закона о прокуратуре), а это означает – в том числе и от законодательных. Некоторая степень подконтрольности прокуратуры законодательным органам, впрочем, проявляется в том, что Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания (ч.2 ст.129 Конституции РФ); кроме того, палатам Федерального Собрания Российской Федерации (наравне с Президентом РФ) Генеральный прокурор Российской Федерации ежегодно представляет доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации. По вопросам правозащитной деятельности прокуратура законодательным органам не подчиняется.

Органы исполнительной власти для прокуратуры представляют собой, прежде всего, объекты надзора; на их действия могут быть принесены протесты; исключением является Правительство Российской Федерации, поскольку в случае выявления несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции РФ и законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации лишь информирует об этом Президента Российской Федерации (ч.3 ст.24 Закона о прокуратуре).

Правительство Российской Федерации обладает некоторыми административными полномочиями в отношении прокуратуры. Это позволяет утверждать, что принцип невмешательства органов исполнительной власти в деятельность прокуратуры, по существу, на законодательном уровне должным образом не обеспечивается.

В третьем параграфе «Объекты правозащитной деятельности прокуратуры» указывается, что под правами человека можно понимать формально определенные возможности индивида пользоваться теми или иными социальными благами, обеспеченные защитой государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации).

В ч.2 ст.1 Закона о прокуратуре указывается, что все направления деятельности прокуратуры осуществляются «в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства». Правозащитное содержание, таким образом, присутствует и в таких формах прокурорской деятельности, как надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти; органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание; координационная деятельность прокуратуры; ее участие в правотворческой деятельности и т.п.

Сам принцип разграничения различных сфер прокурорской деятельности, использованный в ч.2 ст.1 Закона о прокуратуре, является не совсем последовательным и заслуживает критики с точки зрения юридической техники. Во-первых, из ч. 2 ст.1 вытекает, что надзор за исполнением законов и надзор за соблюдением прав и свобод человека – это различные явления. Но в действительности, как известно, права и свободы человека в обязательном порядке имеют юридическую форму, т.е. осуществление прав и свобод человека органами власти и другими субъектами представляет собой, по существу, часть той деятельности, которая в Законе о прокуратуре обозначена как «исполнение законов». Во-вторых, несовершенна сама формулировка «соблюдение прав и свобод человека». Применительно к субъективным правам такая форма реализации, как соблюдение, не выделяется: управомочивающие нормы реализуются в форме использования, а «соблюдение» коррелирует с запрещающими нормами права.

Предметом прокурорского надзора законодатель считает степень реализации субъектами права тех стандартов и образцов поведения, которые заложены в правовых нормах. Различие между предметом надзора и объектом правозащитной деятельности определяется нетождественностью самих понятий «надзор» и «защита». Предметом надзора является реализация субъективного права, а объектом юридической защиты – само это право, которое должно быть восстановлено путем ликвидации допущенного нарушения.

Закон о прокуратуре не содержит упоминаний о правах других категорий субъектов, помимо человека и гражданина. В частности, прямо не говорится о том, что прокуратура защищает также права юридических лиц, права государственных органов и должностных лиц и т.п. Однако из этого факта также не следует, что данные права к объекту правозащитной деятельности прокуратуры вообще не относятся. Защита подобного рода субъективных прав полностью охватывается первым направлением прокурорского надзора, а именно «надзором за исполнением законов», поскольку никакие субъективные права не существуют в отрыве от их законодательного закрепления.

Не совсем ясной представляется ситуация с таким объектом государственной защиты, как законный интерес. Так, Генеральный прокурор Российской Федерации Ю. Чайка указал, что «сегодня прокуратура считает своей главной задачей защиту прав и законных интересов российских граждан».10 Вместе с тем в тексте Закона о прокуратуре не предусматриваются обязанности прокуратуры по защите законных интересов. Они не упоминаются наравне с правами и свободами человека при регулировании соответствующего направления прокурорского надзора. Одновременно, впрочем, Присяга прокурора (следователя) в числе иного содержит обещание «активно защищать интересы личности, общества и государства» (ч.1 ст.40.4). В целях развития правозащитной функции прокуратуры представляется целесообразным внести в текст закона соответствующие дополнения, заменив во всех случаях формулировку «права и свободы» на «права, свободы и законные интересы».

Глава 2 «Особенности осуществления деятельности прокуратуры по обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Основные принципы деятельности прокуратуры в Российской Федерации и их значение для защиты прав и свобод человека и гражданина» подчеркивается, что принципы – это законодательные основополагающие начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования органов прокуратуры.

С точки зрения защиты прав и свобод человека наибольшее значение имеют следующие принципы:

– единство органов прокуратуры означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории Российской Федерации, составляют единую систему, что способствует обеспечению равной защиты прав и свобод граждан независимо от места жительства;

– независимость – осуществление полномочий независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений, недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора в какой-либо форме, что является гарантией беспристрастности прокурорских работников при защите прав и свобод человека, требующей минимума ведомственных влияний;



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.