авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Конституционно-правовые основы социальной защиты молодых семей в российской федерации

-- [ Страница 3 ] --

Анализ норм зарубежных конституций в контексте исследуемой проблемы позволил констатировать, что, признавая конституционную ценность семьи, все государства тем самым обозначают её значимость. Автор приходит к следующим выводам: во-первых, в конституциях многих зарубежных государств особое внимание уделено государственной защите семьи, а поскольку молодая семья является составляющей семьи в целом, то данные нормы касаются и её; во-вторых, хотя в настоящее время все развитые страны мира, независимо от наличия или отсутствия в их основных законах соответствующих положений являются социальными государствами, тем не менее, в зарубежных государствах на конституционном уровне не всегда можно проследить законодательное закрепление социальной защиты семей. Констатируется, что, как правило, нет единообразия в терминах: в конституциях используются формулировки «социальная защита», «социальное обеспечение», «социальная поддержка», «материальное обеспечение», «социальные гарантии». Наиболее чётко принципы гарантированной социальной поддержки семьи обозначены в Основном Законе Германии, конституциях Италии, Ирландии, Португалии и Франции. Вопросы социального обеспечения полное нашли отражение именно в Конституции Португалии; в-третьих, в конституциях зарубежных стран нормы о социальной защите семьи, социальном обеспечении, социальной поддержке, социальных гарантиях находятся в разных разделах (среди основных прав и свобод; среди основ конституционного строя; среди обособленных разделов, посвящённых только социально-экономическим отношениям). По мнению автора, это говорит об отношении государства к своим гражданам, в том числе и молодым семьям, стремлении к их благополучию и предоставлении им социальной защиты, закрепляемой в Основном Законе государства; в-четвёртых, в законодательстве всех стран СНГ провозглашается право граждан на социальную защиту, которое включает в себя право на материальное обеспечение определённых категорий, обозначенных законодательством, и в случаях, предусмотренных законом. Категории «социальная защита» и «социальное обеспечение» фигурируют во всех конституциях стран СНГ. Например, в Конституции Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Молдовы содержатся нормы, полностью регламентирующие отношения по всем вопросам защиты семьи, включая социальную защиту.

Автор диссертационного исследования формулирует вывод о том, что Российскому государству в целях создания конституционных основ для обеспечения приоритетного характера социально-правовой защиты семьи, в том числе и молодой семьи, необходимо учитывать позитивный опыт конституционно-правового регулирования социальной защиты семей, существующий в зарубежных странах Европы и СНГ.

В четвертом параграфе «Правовое регулирование социальной защиты молодых семей в Российской Федерации через призму реализации государственных программ (приоритетных национальных проектов)» рассматриваются проблемы реализации государственных программ (приоритетных национальных проектов) в сфере здравоохранения, образования, сельского хозяйства, жилищной сфере и их значение для повышения качества жизни молодых семей.

Отмечается, что принципы современных общечеловеческих ценностей воплощаются в различных нормах Конституции Российской Федерации и в дальнейшем развиваются текущим законодательством. Это выражается в различных способах реализации и защиты прав граждан и нашло отражение в приоритетных национальных проектах.

По мнению диссертанта, семья, в том числе молодая семья, одинаково важны как для общества, так и для государства, поэтому они должны находиться под охраной и общества, и государства как в правовом, так и в социальном плане. Повышение социального потенциала семьи, в том числе и молодой семьи, её активности во всех сферах общественной жизни, укрепление брачно-семейных отношений, выполнение репродуктивной функции имеют прямое отношение к социальному развитию страны и осуществляются через реализацию ст. 7 Конституции Российской Федерации. Государственные программы, действующие в настоящее время на всей территории России, напрямую связаны с повышением качества жизни такой категории, как «молодая семья».

По мнению диссертанта, государственные программы (приоритетные национальные проекты) – это конкретизация социальной функции и формулировка приоритетных целей для улучшения жизни всех россиян. Задачи, которые стоят в рамках государственных программ, вне всякого сомнения, являются общенациональными и составляют основу как реализации концепции социального государства, так и социальных интересов субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты молодых семей.

Автор констатирует, что все рассматриваемые государственные программы являются юридическими документами, общеобязательными для исполнения компетентными органами Российской Федерации и органами субъектов Российской Федерации.

Отмечается, что, несмотря на предпринимаемые меры по решению проблем молодой семьи, сдвиги в положительную сторону происходят очень медленно. Для того чтобы изменить ситуацию, необходимо проводить социальную защиту молодых семей в соответствии с современными экономическими, социальными и культурными подходами.

Автор приходит к выводу, что для успешного претворения в жизнь всех государственных программ (приоритетных национальных проектов) в области социальной защиты молодых семей необходим отлаженный механизм взаимодействия органов государственной и муниципальной власти и всех структур гражданского общества.

Во второй главе «Конституционно-правовой механизм социальной защиты молодых семей в Российской Федерации» исследуются конституционно-правовые гарантии в области социальной защиты молодых семей в Российской Федерации, обращается внимание на особенности государственного регулирования в области социальной защиты молодых семей в Российской Федерации, анализируются вопросы социальной защиты молодых семей в Российской Федерации в рамках реализации государственных программ (приоритетных национальных проектов) на примере отдельных субъектов Российской Федерации, освещаются проблемы и пути совершенствования законодательства в сфере социальной защиты молодых семей в Российской Федерации.

В первом параграфе «Конституционно-правовые гарантии в области социальной защиты молодых семей в Российской Федерации» отмечается, что анализ норм Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что социальная защита семьи, в том числе и молодой семьи, обеспечивается целостной системой конституционно-правовых гарантий. Обязанности государства, возникающие в связи с реализацией прав и свобод гражданами, находят своё выражение в совокупности зафиксированных в законе различных гарантий, которые государство обязуется создать и предоставить своим гражданам для практического осуществления ими своих прав и свобод.

Обращается внимание на то, что категория «правовые гарантии» весьма многогранна и это делает её объектом исследования различных отраслей юриспруденции. Существует потребность в целостном теоретическом анализе конституционных гарантий социальной защиты граждан, включая исследуемую категорию «молодая семья», которая могла бы помочь правотворческому и правоприменительному процессам.

Исследование показало, что общие условия реализации прав, к числу которых относятся экономические, политические, духовные и, в первую очередь, социальные основы функционирования общества, получили закрепление в юридической литературе как общие гарантии. Автор делает вывод, что удовлетворение социальных потребностей происходит посредством реализации всех социально-экономических прав.

По результатам проведённого анализа диссертант предлагает классифицировать социальные гарантии обеспечения прав человека на общие, касающиеся всех групп населения и специальные, предназначенные для определённой категории. Например, Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предусмотрены гарантии социальной защиты определённой категории – семей, имеющих детей; Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 г. № 285 «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002–2010 годы» предусмотрены гарантии молодым семьям в виде социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации указанной подпрограммы.

Отмечается, что конституционный принцип нахождения семьи под защитой государства означает возможность применения с его стороны принудительных мер за нарушения либо неисполнение обязанностей в сфере социальной защиты молодых семей, предусмотренной отраслевым законодательством.

Автор приходит к выводу, что все гарантии находятся в тесной взаимосвязи и взаимодействии, чем подчёркивается единство их содержания и правовой формы. Они составляют основу реализации семьёй своих функций, предупреждения в сфере защиты семьи, в том числе и социальной защиты молодых семей. По своей сущности гарантии есть система условий, обеспечивающих удовлетворение благ и интересов человека, семьи, в том числе и молодой семьи. Их основной функцией является исполнение обязательств государством в сфере реализации прав, а объектом гарантий выступают общественные отношения, возникающие в связи с защитой семьи, удовлетворением имущественных благ и интересов.

Во втором параграфе «Государственное регулирование социальной защиты молодых семей в Российской Федерации» рассматривается комплекс государственных органов, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, деятельность которых направлена на охрану и защиту прав и интересов молодой семьи.

Автор замечает, что реализация задач и функций государства происходит посредством деятельности его механизма, через входящие в него государственные органы, обладающие определённой компетенцией в сфере охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Отмечается, что в Российской Федерации установлена система государственной социальной защиты граждан, семей, то есть защита конституционных социальных прав, включающая в себя перечень государственных органов, обладающих определённой компетенцией. Государство стремится к защите семьи посредством деятельности различных государственных органов и учреждений, реализующих экономические и социальные планы, включающие в себя мероприятия, направленные на улучшение правового статуса молодых семей, работающих матерей, одиноких родителей, воспитывающих детей, и т. д.

Рассмотрен структурно-функциональный механизм современного Российского государства, включающий в себя государственные органы и их системные образования. Определено их закрепление в Конституции Российской Федерации в плане структурного и функционального подходов.

Представлено видение автора структуры права на социальную защиту молодой семьи в Российской Федерации согласно нормам Конституции Российской Федерации.

Диссертант формулирует вывод, согласно которому особенности социальной защиты молодых семьей в Российской Федерации непосредственно связаны с субъектами, осуществляющими эту деятельность, и с их социальным предназначением. Деятельность социально-управленческих структур, занимающихся данными вопросами, может протекать в самых разнообразных формах и регулироваться различными актами. Отмечается, что государство, функционируя через свой механизм, через входящие в него государственные органы, обладающие определённой компетенцией в сфере социальной защиты, регулирует социальную защиту семьи, в том числе и молодой семьи. Законодательные органы формируют нормативную базу для защиты семьи, принимают решения о финансировании из соответствующих бюджетов специальных социальных программ.

По мнению диссертанта, наличие развитых государственных структур в системе социальной защиты для такой категории, как молодые семьи, является определяющим в реализации социальных функций государства.

В третьем параграфе «Социальная защита молодых семей в Российской Федерации в рамках реализации государственных программ (приоритетных национальных проектов): региональный опыт» оцениваются результаты (как положительные, так и нередко отрицательные) реализации государственных программ (приоритетных национальных проектов) в субъектах Российской Федерации. Автор описывает существующие проблемы в сфере социальной защиты молодых семей в Российской Федерации через призму реализации государственных программ, при этом делается акцент на региональный опыт в данной сфере.

Отмечается, что в настоящее время в субъектах Российской Федерации приняты либо находятся на стадии принятия региональные целевые программы, направленные непосредственно на повышение качества жизни молодых семей и улучшение демографической ситуации в целом по стране. Во всех субъектах Российской Федерации действуют специальные законы о молодёжной политике, определяющие цели, задачи, приоритетные направления государственной молодёжной политики, предусматривающие государственную поддержку и защиту молодых семей. Практически все региональные программы социально-экономического характера направлены на решение демографических проблем, проблем в сфере здравоохранения и жилищной сфере. На решение этих задач сегодня ориентирована государственная политика и законодательство субъектов Российской Федерации. Для улучшения социально-экономических возможностей такой категории, как «молодая семья», направлено действие приоритетных национальных проектов.

Диссертант делает выводы о положительных в целом результатах реализации государственных программ. Отмечается, что на сегодняшний день по Приволжскому федеральному округу наилучшие показатели у Республики Башкортостан, Оренбургской и Самарской областей. Высокая результативность и положительная динамика прослеживаются также в Кировской и Саратовской областях. По мнению автора, достигнутые показатели за время реализации государственных программ (приоритетных национальных проектов) – это свидетельство правильно выбранного направления. И меры, необходимые для улучшения жизни молодых семей, которые принимаются в последние годы руководством страны, руководителями регионов, общественными организациями, дают положительные результаты.

Четвёртый параграф «Актуальные проблемы и пути совершенствования законодательства в сфере социальной защиты молодых семей в Российской Федерации» посвящён выявлению основных проблем в сфере социальной защиты молодых семей в Российской Федерации и путей совершенствования законодательства в данной сфере.

Диссертант отмечает, что из всех категорий семей, нуждающихся в особой помощи, на первое место выдвигается молодая семья и ей сегодня, как никогда, требуется защита со стороны государства, причем не разовая, а постоянная, гарантированная, адресная. По мнению автора, у молодых семей существует множество проблем. Актуальными на сегодняшний день являются проблемы материальной и жилищной обеспеченности; проблема трудоустройства молодого специалиста; низкая зарплата, особенно в бюджетной сфере; платные медицинские услуги; духовно-психологическая неподготовленность молодёжи к семейной жизни и др. Все эти проблемы предполагают принятие ряда мер, которые закрепили бы все гарантируемые государством меры по социальной поддержке семьи и способствовали кодификации правовых норм, направленных на реализацию государственной семейной политики.

Диссертант считает, что политика государства в отношении социальной защиты молодой семьи пока сводится, как правило, к государственным мерам, связанным с социальной защитой материнства и детства, а также нормативному регулированию семейно-брачных отношений. Решения, принимаемые на государственном уровне, по большей части адресованы не молодой семье как институту, а отдельным её членам. Отмечаются факты противоречивости и нарушения координации реализации государственной семейной политики как на федеральном, так и региональном уровне. Без устранения недостатков законодательства на федеральном уровне невозможно совершенствование качества региональных нормативных актов. Соответствие законодательства субъектов Российской Федерации федеральному законодательству является важнейшей гарантией единства правового пространства нашего государства и оптимизации законодательного регулирования в сфере совместного ведения. При условии соответствия самого федерального законодательства Конституции Российской Федерации и положениям ряда федеральных законов, определяющим основные моменты федерального законодательного регулирования в сфере совместного ведения, отсутствия на федеральном уровне внутренних противоречий в правовых актах, гарантия будет действенной.

Диссертант обосновывает собственную позицию: законодательство в сфере социальной защиты молодых семей в целом соответствует общепризнанным нормам и стандартам международного права, однако в ряде вопросов необходимы его совершенствование, дальнейшая разработка и систематизация. По его мнению, одной из самых главных задач проводимых в России демократических преобразований должно стать создание устойчивой, чётко работающей и эффективной правовой системы, в центре которой должна быть молодая семья. И поскольку политика государства облекается в форму нормативных правовых актов, то в первую очередь необходимо усовершенствовать законодательство на самом высоком уровне – конституционном. В связи с этим автор диссертационного исследования предлагает и обосновывает проект концепции закона «Об основах социальной защиты молодых семей в Российской Федерации».

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, обобщаются основные выводы.

В приложении представлена концепция федерального закона «Об основах социальной защиты молодых семей в Российской Федерации».

По теме диссертационного исследования
опубликованы следующие работы:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных изданиях,
рекомендованных ВАК Министерства образования и науки
Российской Федерации:

1. Лазарева Е.В. Конституционные основы социально-правовой защиты и поддержки молодых семей в решении жилищных проблем // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2007. № 6 (58). С. 33–36 (0,31 п.л.).

2. Лазарева Е.В. Конституционно-правовые основы социальной защиты молодых семей в Российской Федерации: анализ путей реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» // Вестник Поволжской академии государственной службы. Саратов: Изд-во ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина», 2008. № 3 (16). С. 115–119 (0,36 п.л.).



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.