авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Конституционно-правовые основы социальной защиты молодых семей в российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

1. Отмечается, что социальная политика является неотъемлемой частью государственной политики и находит своё выражение в стратегии, направленной на создание благоприятных условий жизни и развития человека, и охватывает такие важные сферы государственного регулирования, как: образование, здравоохранение, жилище, труд и социальное обеспечение. Наличие в государстве целостной социальной политики служит определяющим фактором самого социального государства.

2. Предлагается на законодательном уровне принять следующее определение понятия «молодая семья»: «Молодой семьёй считается семья с детьми, в которой оба супруга (в случае неполной семьи – мать или отец) не достигли 35-летнего возраста, а также семья без детей, в которой оба супруга не достигли 35-летнего возраста и состоят в зарегистрированном браке не менее трёх лет. Все члены молодой семьи должны быть гражданами Российской Федерации и постоянно проживать на территории Российской Федерации». Исходя из этого, следует внести коррективы в существующие программы как на федеральном, так и региональном уровнях, касающиеся предоставления льгот молодым семьям.

В действующем законодательстве не проводится чёткого разграничения понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение», в работе предлагаются следующие их определения:

Социальное обеспечение – это установленная, контролируемая и гарантированная государством система поддержки за счёт средств государственного страхового фонда, а также коллективных и частных страховых фондов, осуществляемая путём предоставления определённой категории граждан и семей материальных благ в целях выравнивания их индивидуальных доходов в случаях наступления социальных рисков при помощи средств целевых финансовых источников в объёме и на условиях, строго нормируемых государством и обществом для полноценного развития их социального статуса.

Социальная защита – это система гарантированных государством экономических, социальных, правовых и организационных мер, реализуемая путём деятельности соответствующих органов, уполномоченных государством на создание надлежащих условий, обеспечивающих соблюдение базовых социальных прав в целях достижения социально приемлемого уровня жизни и свободного развития граждан и семей.

3. Отмечается, что исходя из положений Конституции Российской Федерации, социальная защита в Российской Федерации обладает единством целей совместно с политикой, проводимой социальным государством, поскольку социальная защита включает в себя комплекс мер, непрерывно связанных с существованием самого социального государства.

4. Обосновывается предложение о внесении изменений в Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в части целенаправленного использования материнского капитала – предоставление женщинам, родившим (усыновившим) второго или последующего ребёнка, права на дополнительные меры государственной поддержки в виде возможности предоставления материнского (семейного) капитала в сумме, установленной законом и проиндексированной с учётом уровня инфляции по достижении ребенком трёх лет, на получение медицинских услуг матери и ребёнка, на приобретение жилья, получение образования.

5. Отмечается, что многие отрасли законодательства России включают нормативные правовые акты, регламентирующие гарантии социальной защиты различных категорий граждан, в том числе и молодых семей. При этом нередко отсутствует внутреннее единство таких норм. В связи с этим предлагается объединить данные нормативные акты в единый кодифицированный акт, например – Социальный кодекс Российской Федерации.

6. Предлагается структуру права на социальную защиту молодой семьи в Российской Федерации, согласно нормам Конституции Российской Федерации, представить следующим образом:

право на материальную поддержку молодой семьи (различные семейные пособия при рождении (усыновлении) ребёнка; при рождении (усыновлении) второго и последующих детей и т. д.);

право на охрану здоровья (путём оказания помощи молодым семьям на основе сочетания бесплатных и платных форм медицинского обслуживания; профилактики различных заболеваний; выплаты материнского (семейного) капитала; предоставления родовых сертификатов и др.);

право на труд (обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей; государственная поддержка развития индивидуальной трудовой деятельности, семейного предпринимательства для молодых семей; установление гарантии занятости на рынке труда для работников, являющихся членами молодой семьи, создание для них рабочих мест и др.);

право на образование (дополнительная поддержка членов молодых семей, обучающихся в различных образовательных учреждениях; развитие сети дошкольных образовательных учреждений различных форм собственности и т.д.);

право на жилище (кредитование и частичное субсидирование молодых семей, осуществляющих строительство и приобретение жилья; предоставление различных льгот при оплате жилья и др.).

7. Обосновывается предложение о создании на уровне муниципальных органов власти Общественных комиссий по социальной защите такой важной категории, как молодые семьи. Их создание обусловлено необходимостью участия в выявлении кризисных ситуаций, развитии общественного наставничества в отношении молодых семей и молодых семей с детьми, находящихся в кризисной ситуации, для дальнейшего «выравнивания» и стабилизации их отношений, социальной защиты как необходимого фактора улучшения демографической ситуации в стране.

8. Уточняется, что конституционные социальные права – это права, закреплённые в нормах Конституции Российской Федерации и реализующиеся в социальной сфере. Несмотря на то, что вопрос о юридической природе конституционных социальных прав в юридической науке является дискуссионным, констатируется, что социальные права наряду с другими, обладают качеством субъективных прав. Они гарантируют достаточный уровень жизни, отражают статус различных социальных групп, в том числе и молодых семей, обеспечивают социальную свободу и социальную безопасность. Реализация закреплённых в Конституции Российской Федерации социальных прав человека и гражданина осуществляется через их признание, соблюдение и защиту всеми государственными и муниципальными структурами.

9. Аргументируется позиция автора о том, что в сфере социальной защиты молодых семей требуется формирование цельной законодательной базы, в частности, необходимость разработки специального федерального закона «Об основах социальной защиты молодых семей в Российской Федерации», который явился бы организационно-правовой основой для привлечения к социальной защите данной категории всех ресурсов и где должны быть сформулированы основные юридические понятия в данной сфере.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в развитии теоретического представления о конституционно-правовых основах социальной защиты молодых семей в Российской Федерации.

Выводы и предложения, содержащиеся в исследовании, могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства и правоприменительной практики, а также в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по конституционному (государственному) праву России, конституционному (государственному) праву зарубежных стран и соответствующим спецкурсам.

Материалы диссертационного исследования расширяют конституционно-правовые основания для дальнейших теоретических разработок в сфере социальной защиты молодых семей в Российской Федерации и могут послужить базой для последующих научных изысканий в этой области.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин ФГОУ ВПО «Саратовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации», где прошла рецензирование, обсуждение и была одобрена.

Материалы исследования использовались в учебном процессе в Поволжском (г. Саратов) юридическом институте (филиале) ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» при проведении лекционных и семинарских занятий со студентами по дисциплинам «Конституционное (государственное) право России», «Конституционное (государственное) право зарубежных стран», а также со слушателями факультета повышения квалификации.

Отдельные теоретические положения и выводы диссертации были изложены в докладах автора на научных конференциях различного уровня: VII Всероссийской научно-практической конференции «Институт Президента и современная государственность» (г. Саратов, ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина», 15–16 декабря 2006 г.); международной научно-практической конференции «Трансформационное общество: проблемы, их решения и перспективы развития» (г. Саратов, Институт социального образования (филиал) РГСУ в г. Саратове, 7 декабря 2007 г.); международной научно-практической конференции «Конституционные принципы: понятие, содержание, механизм реализации» (г. Саратов, ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина», 12 декабря 2007 г.); межрегиональной научно-практической конференции «Международная правовая помощь: тенденции и перспективы развития» (г. Саратов, Министерство юстиции Российской Федерации, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу, Российская правовая академия, Поволжский (г. Саратов) юридический институт (филиал), 24 апреля 2008 г.) и отражены в 14 научных публикациях.

Структура диссертации подчинена логике исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень её научной разработанности; определяются объект и предмет исследования; указывается на решение научной задачи; ставятся цель и задачи диссертационного исследования; раскрываются методологическая, теоретическая и эмпирическая основы работы; формулируются основные положения, выносимые на защиту и обладающие научной новизной; показывается их теоретическая и практическая значимость; приводятся сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе «Конституционно-правовое регулирование социальной защиты молодых семей» даётся общая характеристика конституционно-правового положения молодых семей, раскрывается содержание понятий «семья», «молодая семья», «социальная защита» и «социальное обеспечение», анализируется конституционное законодательство России советского периода, опыт зарубежных стран в области социальной защиты молодых семей, рассматривается правовое регулирование социальной защиты молодых семей в Российской Федерации через призму реализации государственных программ (приоритетных национальных проектов).

В первом параграфе «Конституционно-правовое положение молодых семей: общая характеристика» исследуется содержание понятия «социальное государство» и его взаимосвязь с социальной политикой государства. Анализируются нормы действующего законодательства, конституционное законодательство России советского периода, обобщаются научные взгляды конституционалистов, представителей отраслевых юридических наук и специалистов иных направлений, рассматриваются понятия «семья» и «молодая семья».

Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из важнейших направлений деятельности Российского социального государства является социальная сфера: охрана труда и здоровья людей, государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развитие системы социальных служб и иных гарантий социальной защиты.

По мнению автора, основные ресурсы государства должны быть сосредоточены на реализации социальных интересов семьи, особенно в период экономической нестабильности в стране, так как семья является естественной средой обитания человека, связующим звеном между обществом и государством. Молодые семьи сталкиваются с множеством проблем, решение которых возможно при активном участии и поддержке государства. Учитывая возрастание роли молодой семьи в российском обществе, особенно в свете демографических проблем, представляется необходимым усиление социальной защиты данной категории семей путём активной деятельности самого государства.

Отмечается, что Конституцией Российской Федерации для осуществления контрольной функции в области охраны, защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе в социальной сфере, введен институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. В этой связи проанализированы доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за последние годы, сделаны определённые выводы о недостаточной гарантированности социальных прав и проблемах их реализации. Обращается внимание и на деятельность относительно недавно созданного института – Уполномоченного по правам ребёнка.

Обобщив определения семьи, выработанные социологами, демографами, правоведами, диссертант приходит к выводу о том, что общего подхода к определению понятия «семья», как и единого законодательного определения данного понятия нет. По мнению автора, законодательное закрепление определения данного понятия крайне необходимо. Оно обусловлено как теоретической, так и практической целесообразностью, созданием эффективного механизма правовой охраны семьи, обеспечивающего стабильность и устойчивость семьи в Российском государстве.

Системный анализ конституций советского периода позволил диссертанту прийти к выводу о том, что ни одна из конституций, в том числе Конституция Российской Федерации 1993 г., не содержит упоминания о молодых семьях. Кроме того, не содержит этого понятия и федеральное законодательство. Проведён анализ нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и регионального опыта нормативного регулирования социальной защиты молодых семей, например, Республики Башкортостан, Саратовской области и других регионов, выявлено отсутствие единого подхода к определению «молодая семья» в субъектах Российской Федерации, в частности, по возрастному и другим критериям, в связи с чем возникло справедливое утверждение о существующем неравном положении молодых семей в разных субъектах Российской Федерации, что недопустимо в демократическом государстве.

Обосновывается необходимость выведения и закрепления на федеральном уровне определения «молодая семья».

Во втором параграфе «Социальная защита и социальное обеспечение как конституционно-правовые категории» проводится анализ правовых категорий «социальная защита» и «социальное обеспечение», раскрываются их понятия и содержание, соотношение и взаимодействие.

При систематизации различных научных представлений о соотношении анализируемых правовых категорий отмечается, что в настоящее время назрела необходимость научного исследования заданной проблематики. Это обусловлено тем, что Россия как часть мирового сообщества ведёт активную работу по реформированию социальной сферы, старается выйти на принципиально новый тип экономических отношений, следовательно, на концептуально иную систему социальной защиты населения, его социального обеспечения, систему, гарантирующую каждому конституционное право на достойную жизнь.

Автор отмечает, что в юридической литературе встречается неодинаковое понимание, а соответственно и различное толкование понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение», поскольку в российском законодательстве отсутствуют дефиниции этих терминов, единообразное их понимание.

Опираясь на результаты анализа различных точек зрения, диссертант приходит к следующим выводам: понятие «социальная защита» должно рассматриваться более широко, поскольку включает в своё содержание не только основные положения права социального обеспечения, но и конституционно закреплённые основы социальной защиты граждан, а также часть проблем трудового права (безработица, занятость, социальные гарантии в сфере труда), семейного права (государственная поддержка институтов семьи и брака), гражданского права (охрана и защита частной собственности). Понятие «социальная защита» значительно шире, чем «социальное обеспечение», которое представляет собой один из блоков социальной защиты и имеет более узкие параметры действия, поскольку не затрагивает многих направлений социальной защиты.

Предлагаются авторские трактовки таких понятий, как «социальная защита» и «социальное обеспечение».

В третьем параграфе «Опыт зарубежных стран в области социальной защиты молодых семей: конституционный аспект» обобщается зарубежный опыт конституционного регулирования социальной защиты молодых семей стран Европы и СНГ, приводятся наиболее удачные конституционные формулировки, в частности, в Основном Законе Германии, конституциях Италии, Ирландии, Португалии, Франции.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.