авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Конституционные основы и государственно-правовой механизм институционализации права собственности

-- [ Страница 3 ] --

В этой связи в конституционных актах многих демократических государств в ХХ в. существенно обновлена общая концепция права собственности. К традиционным полномочиям владения, пользования и распоряжения добавлены многочисленные социальные, экологические, экономические, здравоохранительные и другие ограничения и обязанности. Это выражается, прежде всего, терминами «социальная функция собственности» (в конституциях Италии, Испании, Бразилии и др.); «собственность обязывает служить общему благу» (Основной закон ФРГ); «всеобщее благосостояние» (Конституция США). Из таких конституционных положений вытекают изменения в содержании права собственности, раскрываемые в современном трудовом, гражданском, земельном, административном и ином законодательстве. Сущность этих положений отражает переход от классической либеральной локковской концепции к иной, новой, социально ориентированной компромиссной концепции права собственности. Допускавшихся законом исключений стало очень много, так как были введены существенные ограничения прав собственности, свободы договоров и т. д. в трудовом, земельном (городском), аграрном, здравоохранительном, экологическом, хозяйственном, градостроительном и ином законодательстве по отношению к социальным, дефицитным, опасным и другим объектам этого права, в том числе по единым для всех форм собственности правилам, регулирующим многие процессы производства, охрану труда и др. Поэтому возникла потребность в новой общей конституционной теории социально ориентированного права собственности. Отсюда – теория собственности как социальной функции (Л. Дюги).

Дальнейшее развитие повело ко все более частому законодательному закреплению расщепления единого и полного права собственности на отдельные правомочия (права собственности различных субъектов на один объект), самостоятельно фигурирующие как объект договоров и т. п. в гражданском обороте. В этом современном развитии права собственности выражается исторический компромисс между эгоистической частной собственностью и бюрократическим государственным регулированием, с одной стороны, и общественным контролем, с другой. Такой компромисс рассчитан на сохранение ценных качеств обеих систем и на преодоление их пороков. Собственник остается свободным в пределах установленных публичным правом социальных ограничений его прав собственности. Эта тенденция прослеживается в конституциях большинства постсоветских государств, где содержатся предписания, существенно ограничивающие право частной собственности. Так, в соответствии с Конституцией Болгарии подземные богатства, прибрежная пляжная полоса, воды, леса и парки национального значения, природные и археологические заповедники, а также республиканские дороги являются исключительной государственной собственностью. Государство осуществляет суверенные права над континентальным шельфом и в особой экономической зоне по исследованию, разработке, использованию, охране и хозяйствованию в отношении биологических, минеральных и энергетических ресурсов этих морских пространств. Его суверенные права распространяются также на спектр радиочастот и расположение геостационарных орбит, закрепленных международным соглашением за Республикой Болгария. Законом может быть установлена государственная монополия на железнодорожный транспорт, национальные почтовые и телекоммуникационные сети, использование ядерной энергии, производство радиоактивных продуктов, оружия, взрывчатых и биологических сильнодействующих веществ. Условия и порядок предоставления государством концессии и разрешения на эти сферы деятельности регулируются законом.

В соответствии с положениями основного закона Румынии все богатства недр, пути сообщения, воздушное пространство, воды с возможным для освоения энергетическим потенциалом, как и те природные богатства, которые могут быть использованы и в общественных интересах, – пляжи, территориальное море, природные ресурсы экономической зоны и континентального шельфа, а также другие установленные законом природные богатства, составляют исключительно предмет государственной собственности. Государственная собственность в Румынии неотчуждаема. При установленных законом условиях она может передаваться в управление автономным государственным предприятиям или государственным учреждениям либо сдаваться в концессию или в наем.

Конституция Словакии закрепляет положение о том, что минеральные ресурсы, подземные воды, природные лечебные источники и водные потоки являются собственностью Словацкой Республики. Кроме того, Конституция этой страны предусматривает возможность устанавливать законом, какое другое имущество, необходимое для обеспечения потребностей общества, развития национальной экономики, может находиться только в собственности государства, общины либо определенных юридических лиц. Конституция Венгрии относит решение вопроса об ограничении права частной собственности (с точки зрения объекта собственности) к текущему законодательству. Согласно ч. 4 ст. 46 Конституции Литовской Республики запрещается монополизировать производство и рынок. В силу ст. 32 Конституции Эстонии собственность не должна использоваться во вред общественным интересам. Конституция Республики Казахстан устанавливает, что пользование собственностью должно служить общественному благу (п. 2 ст. 6). Государство, согласно ст. 47 Конституции Литовской Республики, обязано регулировать хозяйственную деятельность таким образом, чтобы она служила благу народа.

Вторая глава «Механизм государственной институционализации права собственности: конституционно-правовой и технико-юридический аспекты» – включает параграфы: «Структурно-функциональная характеристика механизма государственно-правовой институционализации права собственности» (§ 1); «Концептуальные, конституционно-нормативные и материальные основания государственной регистрации права собственности» (§ 2); «Технология государственно-правового регулирования отношений в сфере регистрации права собственности» (§ 3).

Структурно-функциональный анализ механизма государственной институционализации права собственности соискатель начинает с осмысления институционализации как сложного социального процесса. При этом под институционализацией (от лат. institutum установление) предлагается понимать процесс формирования устойчивого комплекса правил, принципов, норм, установок, регулирующих различные сферы человеческой деятельности и организующих их в систему ролей и статусов, образующих социальную систему. Таким образом, институционализация – это, по сути, процесс становления социального института. Соответственно с юридической точки зрения институционализация есть процесс формирования правовых институтов, к числу которых относится, в частности, и правовой институт собственности.

Процесс государственно-правовой институционализации отношений собственности носит двойственный объективно-субъективный характер.

Во-первых, формирование института собственности обусловлено объективными закономерностями социального развития. Собственность как состояние присвоенности социальных благ подразумевает, что такие отношения присущи фактически любой форме социальной организации как догосударственной, так и политико-правовой. В свою очередь феномен права собственности возникает лишь на определенном этапе исторического развития. Юридическая институционализация отношений собственности, осуществляется лишь с появлением первых политико-правовых образований (рабовладельческих государств), т. е. позднее, чем возникают экономические отношения собственности (общинной, или племенной). Прогресс социальных отношений был связан с развитием средств индивидуального труда, повышением производительной силы человека, способного создавать избыток продукта по сравнению с необходимым для поддержания жизни. Возникает и развивается общественное разделение труда, а с ним – социальное неравенство в сфере распределения продукта. Состояние социально-экономического неравенства объективно нуждается в поддержании и силовой охране. Именно на этом этапе формируется аппарат государственной власти и право как установленная государством система нормативных установок, обеспечиваемых возможностью применения мер официального принуждения.

Во-вторых, процесс государственной институционализации неразрывно связан с осознанием значимости, важности, необходимости установления правил и принципов и следования им. Если речь идет о юридической (государственно-правовой) институционализации, то это сознательный, формализованный процесс. Государственная институционализация экономических отношений, связанных с производством, распределением и присвоением соответствующих социальных благ осуществляется путем осознанного юридического (нормативно-правового) закрепления (юридической формализации) их содержания.

Таким образом, отношения собственности из разряда экономических переходят в разряд правовых, что предполагает гарантированность и обеспечение реализации субъективного права собственности государством. Государственное закрепление субъективного права собственности – это в достаточной степени сложный процесс, осуществляемый специально уполномоченными органами или должностными лицами в порядке особой процедуры. По своей сути, юридическое закрепление субъективного права собственности носит правоустанавливающий характер как для обладателей закрепленных прав, так и для всех третьих лиц.

Вышеизложенное позволило построить теоретическую конструкцию, отражающую функции, элементную структуру и процедуру государственно-правовой институционализации права собственности. Эта конструкция может быть определена как механизм государственной институционализации права собственности, который, в свою очередь, представляет собой элемент более глобальной системы государственно-правового регулирования отношений собственности. Механизм государственной институционализации права собственности – это способ юридической формализации соответствующих экономических отношений, предполагающий целенаправленное формирование устойчивого комплекса правил, принципов направленных, на регулирование отношений собственности путем системного применения взаимодействующих юридических средств.

Государственная институционализация права собственности осуществляется на трех уровнях: конституционном, законодательном (отраслевом) и уровне, который условно определяется диссертантом как уровень персонификации права собственности.

Конституционный уровень предполагает принципиальное установление самой возможности присвоения соответствующих социальных благ определенными лицами. Это обеспечивается, прежде всего, конституционным установлением: а) возможных форм собственности, признаваемых и охраняемых государством; б) иерархии форм собственности; в) общих оснований приобретения и прекращения права собственности; г) установлением конституционных гарантий прав собственников5. Таким образом, представляется в достаточной степени логичным вести речь «о самостоятельном практическом значении конституционного института права собственности как основания соответствующих отраслевых и институциональных конкретизаций»6.

Законодательный (отраслевой) уровень предполагает установление отраслевыми законодательными актами: а) конкретных оснований приобретения и прекращения прав на имущество; б) меры должного поведения участников экономических отношений собственности, их правомочий, характеризующих конкретные возможности хозяйственного господства над определенными социальными благами. Это обеспечивается, прежде всего, нормами гражданского права, устанавливающими правомочия собственников и других владельцев имущества, а также нормами иных отраслей права, определяющих правовой режим имущества; б) установления юридических средств защиты состояния присвоенности имущества от противоправных посягательств со стороны иных лиц. Соответствующие юридические средства устанавливаются нормами гражданского, административного, уголовного права, регламентирующими порядок защиты экономических отношений собственности.

Уровень персонификации права собственности предполагает юридическую «привязку» предмета экономических отношений собственности к конкретному лицу. Это осуществляется в различных формах, разными правовыми средствами (например, государственное лицензирование, государственная сертификация и т. д.), но наибольшую значимость в процессе институционализации приобретает государственная регистрация права собственности, предполагающая, что соответствующее право возникает с момента ее совершения. Государственная регистрация носит правоустанавливающий характер и представляет собой действие, завершающее юридический состав, лежащий в основании возникновения, перехода и прекращения вещных прав. Государственная регистрация права собственности является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право собственности может быть оспорено только в судебном порядке. Таким образом, государственная регистрация – это, по сути, акт легализации состояния присвоенности конкретным лицом определенных социальных благ.

Государственная регистрация, являясь составной частью механизма институционализации права собственности, в свою очередь сама представляет собой сложное системное образование, включающее следующие элементы:

1. Норма права (регистрационно-правовая норма), определяющая процедурный порядок, субъективные права и обязанности участников отношений, связанных с регистрацией права собственности. Нормы права в данном случае содержат в себе фиксированные, относительно устойчивые варианты поведения участников регулируемых отношений. Норма устанавливает не только пределы возможного, но и пределы должного поведения субъектов. Регистрация права собственности подразумевает не только юридическое закрепление субъективного права, но и юридическое закрепление обязанностей. Эта необходимость вытекает из самой природы социальных отношений. В рамках правоотношений частной собственности особое место занимает такой вид юридической обязанности как бремя собственности, которое заключается в необходимости осуществления затрат на содержание, ремонт и охрану имущества, уплату налогов, а также в риске возможных потерь от нерационального либо неумелого хозяйствования.

2. Правоотношения (регистрационно-правовые отношения), складывающиеся на основании регистрационных норм, т. е. в связи с юридическим закреплением права собственности. Эти правовые отношения выполняют функцию воплощения регистрационных правовых норм в жизнь, то есть представляют собой главные правовые средства, при помощи которых происходит реализация вариантов поведения, заложенных в соответствующих нормах. Субъектами правовых отношений, возникающих при государственной регистрации субъективных прав собственности, являются собственники и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на нее, с одной стороны, и органы, осуществляющие государственную регистрацию права собственности, – с другой.

3. Акт регистрации права собственности. В п. 5 ст. 9 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» указывается, что учреждение юстиции по регистрации прав – государственный орган. Следовательно, акт государственной регистрации права собственности является актом государственного органа. Это ненормативный правоустанавливающий акт. Решение о государственной регистрации подпадает под все признаки ненормативного акта государственного органа так как: 1) является юридическим актом, совершаемым государственным органом; 2) действие этого государственного органа имеет формальное выражение в виде документа установленной формы – свидетельства либо специальной регистрационной надписи (ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Правила ведения Единого государственного реестра прав, утвержденные постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 г. № 219); 3) адресован конкретному лицу либо группе лиц (правообладателям) и влечет правовые последствия для этих лиц (что касается всех других лиц, которых может затрагивать данный акт, – например, при осуществлении обладателем зарегистрированного права собственности своего права все другие лица не должны препятствовать ему в таком осуществлении – эти лица не могут считаться тем неопределенным кругом лиц, на который распространяется действие правовых норм; 4) действие акта регистрации права собственности распространяется лишь на тех лиц, которые вступают в правоотношения с собственником). Юридическим последствием регистрации является возникновение, изменение или прекращение зарегистрированного права либо заключение, изменение или прекращение зарегистрированной сделки. Таким образом, акт регистрации права собственности – это официальный, имеющий специфическую форму правоустанавливающий документ, удостоверяющий государственное признание и подтверждение государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения субъективного права собственности.

В рамках функциональной составляющей механизма юридического закрепления права собственности, наряду с регулятивной следует выделять и охранительную функцию, что вытекает из логики построения общей модели правового регулирования. В этой связи следует отметить, что органы, и должностные лица, осуществляющие государственную регистрацию права собственности, несут ответственность за своевременность и точность записей о праве собственности, за полноту и подлинность выдаваемой информации о правах собственности, за необоснованный (не соответствующий основаниям, указанным в законодательстве) отказ в государственной регистрации прав, уклонение от государственной регистрации соответствующих прав. Ответственность за точность и своевременность предоставления данных об объектах собственности несут организации по учету соответствующих объектов. При этом лица, виновные в умышленном или неосторожном искажении либо утрате информации о правах собственности, зарегистрированных в установленном порядке, несут ответственность за материальный ущерб, нанесенный в связи с этим какой-либо из сторон, в соответствии с действующим законодательством.

Приступая к рассмотрению теоретического и технико-юридического аспектов государственной регистрации права собственности, нельзя обойти вниманием проблему фундаментальных оснований функционирования механизма такой официальной регистрации. В этой связи прежде всего следует отметить, что в основу функционирования механизма регистрации права собственности должны быть положены три базовые составляющие, соответствующие идеологической, политико-правовой и материальной сферам социальной жизнедеятельности. В соответствии с таким подходом необходимо выделить три фундаментальных основы – концептуальную, нормативную и материальную.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.