авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Правовое положение эксплуатирующей организации атомных станций россии

-- [ Страница 3 ] --

Второй параграф посвящен рассмотрению правового режима имущества эксплуатирующей организации атомных станций концерна «Росэнергоатом». В этом параграфе автором проводится анализ правовой формы имущественного обособления концерна «Росэнергоатом» в исторической ретроспективе, начиная с момента создания эксплуатирующей организации атомных станций концерна «Росэнергоатом» в соответствии с Указом от 7.09.1992 № 1055, когда атомные станции осуществляли свою деятельность в качестве юридических лиц в форме государственных предприятий, и до настоящего времени, когда атомные станции в результате реорганизации были присоединены на правах филиалов к концерну «Росэнергоатом».

В ходе исследования установлено, что с момента создания концерна «Росэнергоатом» и до присоединения к нему атомных станций, последние (за исключением Ленинградской атомной электростанции, которая самостоятельно выполняла функции эксплуатирующей организации в отношении закрепленных за ней на праве хозяйственного ведения ядерных установок,) осуществляли свою деятельность одновременно на основе двух вещных прав – праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления. На праве оперативного управления было закреплено имущество, переданное атомным станциям эксплуатирующей организацией по договорам оперативного управления в соответствии с Указом от 7.09.1992 № 1055. Это было имущество, включенное в ядерно-энергетический цикл (ядерные установки, делящиеся вещества, оборудование, здания и сооружения). Остальное имущество, не имеющее для атомных станций основного производственного значения, было закреплено за ними на праве хозяйственного ведения.

Анализ законодательства, действовавшего в рассматриваемый период, показал, что применение режима оперативного управления в отношении части имущества, переданного атомным станциям для осуществления хозяйственной деятельности, не имело достаточных правовых оснований. Указ от 7.09.1992 № 1055, являвшийся единственным правовым основанием одновременного применения атомными станциями в качестве правовой формы имущественного обособления права хозяйственного ведения и права оперативного управления, был ошибкой законодателя и противоречил законодательству: Основам гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 года и Закону РСФСР от 24.12.90 г. «О собственности в РСФСР».

При этом диссертантом сделан вывод о том, что, тем не менее, право оперативного управления как правовая форма обособления имущества атомных станций выполнило поставленные перед ним задачи, а именно: оно выступило в качестве той правовой конструкции, которая оформила вещно-правовые отношения между государством, стремившимся сохранить полный контроль за имуществом, включенным в ядерно-энергетический цикл, с одной стороны, эксплуатирующей организацией концерном «Росэнергоатом», в хозяйственное ведение которого было передано это имущество, с другой стороны, и, наконец, атомными станциями, за которыми оно закреплялось эксплуатирующей организацией на праве оперативного управления.

В силу особенностей содержания и субъектного состава права оперативного управления, имевшего место на атомных станциях, характера ответственности его субъектов, а также непредусмотренности действовавшим законодательством этого вещного права в качестве правовой формы имущественного обособления государственных предприятий, в ходе исследования автором сделан вывод о том, что это вещное право, на котором за атомными станциями до их присоединения к концерну «Росэнергоатом» было закреплено имущество, включенное в ядерно-энергетический цикл, по своим признакам в полной мере не соответствовало конструкции права оперативного управления, хотя и было с ним сходно.

При анализе правовой формы имущественного обособления концерна «Росэнергоатом» в настоящий период автором предложено исходя из специфики особо опасного производства на АЭС дополнительно регламентировать правомочия концерна «Росэнергоатом» по распоряжению имуществом атомных станций как производственных комплексов, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения, а именно: закрепить в ст.3 ФЗ РФ «Об использовании атомной энергии» понятие имущества, включенного в ядерно-энергетический цикл, определить перечень видов объектов имущества, включенного в ядерно-энергетический цикл, и дополнительно ограничить в уставе предприятия право концерна «Росэнергоатом» по распоряжению указанным имуществом обязательным согласованием сделок по отчуждению имущества в Федеральном агентстве по атомной энергии.

В третьем параграфе исследуется вопрос о гражданско-правовой ответственности эксплуатирующей организации атомных станций за ядерный ущерб. Автор рассматривает принципы, на которых базируется гражданско-правовая ответственность эксплуатирующей организации атомных станций и которые характеризуют ее специальный режим, а именно: принцип «канализирования» ответственности, свойственный исключительно институту гражданско-правовой ответственности за ядерный ущерб, в соответствии с которым ответственность сосредоточивается исключительно на одном лице - эксплуатирующей организации; принцип абсолютной ответственности, присущий ответственности эксплуатирующей организации атомных станций как владельцу источника повышенной опасности; и принцип ограниченной ответственности, согласно которому ответственность эксплуатирующей организации атомных станций ограничивается по суммам возмещения и по количеству ядерных инцидентов.

Особое внимание при исследовании вопроса о гражданско-правовой ответственности эксплуатирующей организации атомных станций за ядерный ущерб автором уделяется принципу участия государства в возмещении вреда, причиненного радиационным воздействием.

В соответствии со ст. 57 ФЗ РФ «Об использовании атомной энергии» обязанность предоставления необходимых сумм до полного возмещения вреда в рамках гражданской ответственности эксплуатирующей организации за ядерный ущерб, в том числе, когда ущерб превышает установленный для нее предел ответственности, возложена на государство. В силу этого, если государство несет дополнительную ответственность за возмещение вреда от радиационного воздействия сверх пределов ответственности эксплуатирующей организации, и принимая во внимание, что все имущество и результаты деятельности государственного предприятия в конечном счете принадлежат государству, более обоснованным и целесообразным будет учреждение и деятельность эксплуатирующей организации атомных станций в форме государственного предприятия, когда государство несет бремя ответственности за возможный ядерный ущерб, получая реальные прибыли от деятельности принадлежащих ему АЭС. В связи с этим автором сделан вывод, что особый режим гражданской ответственности за вред, причиненный радиационным воздействием, обусловливает применение в отношении эксплуатирующей организации российских атомных станций - концерна «Росэнергоатом» формы государственного унитарного предприятия как наиболее оптимальной организационно-правовой формы.

Третья глава «Сравнительно-правовой анализ гражданско-правовых форм эксплуатации атомных станций по зарубежному и российскому законодательству» содержит два параграфа.

В первом параграфе рассматриваются гражданско-правовые формы эксплуатации атомных станций за рубежом, при этом особое внимание уделено организационно-правовым формам предприятий публичного сектора экономики. Анализ гражданско-правовых форм эксплуатации атомных станций за рубежом позволяет автору сделать вывод о том, что в мире нет единой и абсолютно преобладающей правовой формы, которая бы применялась в организации эксплуатации атомных станций. Зарубежный опыт свидетельствует об эффективности использования в организации эксплуатации атомных станций форм государственной акционерной корпорации и публичной корпорации.

Во втором параграфе диссертант рассматривает вопрос о применимости положительного зарубежного опыта в правовом регулировании эксплуатации российских атомных станций. Исходя из зарубежного опыта на основе анализа действующего российского законодательства в качестве перспективных гражданско-правовых форм эксплуатации станций в России автором рассматриваются формы государственной корпорации и государственной акционерной корпорации. В соответствии с действующим законодательством РФ (ФЗ РФ от 21.12.2002 «О приватизации государственного и муниципального имущества») преобразование федерального государственного унитарного предприятия допустимо только путем его приватизации и только в форму открытого акционерного общества. При этом особая опасность производства на АЭС и его стратегический характер обуславливают закрепление 100% акций концерна «Росэнергоатом» в случае его акционирования за государством.

В качестве доводов в пользу государственной корпорации как перспективной организационно-правовой формы применительно к эксплуатирующей организации атомных станций России автором названы, во-первых, возможность лоббирования интересов атомной энергетики на уровне государственного управления в связи с выполнением государственной корпорацией властно-управленческих функций, во-вторых, возможность решения государственной корпорацией за счет ее некоммерческой правовой природы масштабных социальных программ, и, наконец, обеспечение должного государственного контроля за безопасностью АЭС в связи с наличием у нее единственного учредителя – Российской Федерации.

В результате в настоящем параграфе автором сделан вывод, что государственная корпорация и государственная акционерная корпорация являются организационно-правовыми формами, альтернативными унитарному предприятию, применительно к эксплуатирующей организации атомных станций России. При этом их использование потребует изменения действующего законодательства РФ, в том числе статьи 5 ФЗ РФ от 21.11.1995 «Об использовании атомной энергии», в которой в этом случае необходимо будет предусмотреть возможность нахождения не имеющих оборонного значения ядерных установок в иной, кроме федеральной, форме собственности.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются выводы и предложения диссертанта.

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих научных публикациях автора (общим объемом 2,6 п.л.):

1. Макокин А.В. О некоторых аспектах выбора организационно-правовой формы генерирующей компании по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях и ее реализации // Труды аспирантов и соискателей Ростовского государственного университета. Том VIII. 2002. С. 328-330. (0,12 п.л.)

2. Макокин А.В. Особенности концерна «Росэнергоатом», как федерального государственного унитарного предприятия // Налоги и финансовое право. Приложение. 2003. № 8. С. 84 – 95. (0,6 п.л.)

3. Макокин А.В. Правовая природа и роль договора о передаче имущества в оперативное управление в становлении единой генерирующей компании по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях // Налоги и финансовое право. Приложение. 2003. № 8. С. 96 – 109. (0,84 п.л.)

4. Макокин А.В. Право оперативного управления имуществом на атомных станциях // Научная мысль Кавказа. Приложение. 2003. № 9. С. 141 – 145. (0,28 п.л.)

5. Макокин А.В. Особенности управления концерном «Росэнергоатом» как федеральным государственным унитарным предприятием // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. Приложение. 2003. № 10. С. 66-72. (0,4 п.л.) 6. Макокин А.В. Некоторые аспекты правового статуса атомных станций в США // Научная мысль Кавказа. Приложение. 2004. № 7. С. 165 – 170. (0,37 п.л.)



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.