авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовое положение эксплуатирующей организации атомных станций россии

-- [ Страница 2 ] --

В соответствии со ст. 57 ФЗ РФ «Об использовании атомной энергии» обязанность предоставления необходимых сумм до полного возмещения вреда в рамках гражданской ответственности эксплуатирующей организации за ядерный ущерб, в том числе, когда ущерб превышает установленный для нее предел ответственности, возложена на государство. В связи с этим, если государство несет дополнительную ответственность за возмещение вреда от радиационного воздействия сверх пределов ответственности эксплуатирующей организации, и принимая во внимание, что все имущество и результаты деятельности государственного предприятия в конечном счете принадлежат государству, более обоснованным и целесообразным будет учреждение и деятельность эксплуатирующей организации атомных станций в форме государственного предприятия, когда государство несет бремя ответственности за возможный ядерный ущерб, получая реальные прибыли от деятельности принадлежащих ему АЭС.

4. Правовое положение эксплуатирующей организации атомных станций концерна «Росэнергоатом», характеризуется рядом особенностей, а именно: установлением специального порядка назначения руководителя атомной станции как филиала концерна «Росэнергоатом»; наличием в системе управления концерна «Росэнергоатом» коллегиальных органов, свойственных корпоративным организациям; установлением особого порядка банкротства концерна «Росэнергоатом».

5. Зарубежный опыт свидетельствует об эффективности использования в организации эксплуатации атомных станций форм государственной акционерной корпорации и публичной корпорации (государственной корпорации). Государственная корпорация и государственная акционерная корпорация являются организационно-правовыми формами, альтернативными унитарному предприятию, применительно к концерну «Росэнергоатом». Их использование потребует изменения действующего законодательства РФ, в том числе статьи 5 ФЗ РФ от 21.11.95 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», в которой в этом случае необходимо будет предусмотреть возможность нахождения не имеющих оборонного значения ядерных установок в иной, кроме федеральной, форме собственности. Данная норма позволит государственной акционерной корпорации и государственной корпорации обладать АЭС как имущественными комплексами на праве собственности. При этом более предпочтительной является форма государственной акционерной корпорации в связи с ее традиционностью для российского законодателя и характерной для нее широкой хозяйственной самостоятельностью.

6. Выявлена коллизия между правом собственности ОАО «ТВЭЛ» на производимые им тепловыделяющие сборки (ТВС) и установленным в ст. 5 ФЗ РФ от 21.11.95 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» правом федеральной собственности на содержащиеся в ТВС ядерные материалы. Острота данного противоречия снимается законодателем путем установления порядка передачи ядерных материалов в пользование юридическим лицам, имеющим специальные разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии, на основании договоров, заключаемых между данными юридическими лицами и Федеральным агентством по атомной энергии.

Сделан вывод о том, что договор на передачу в пользование юридическим лицам ядерных материалов, находящихся в федеральной собственности, по своей правовой природе представляет собой договор безвозмездного временного пользования (ссуды), где объектом договора выступают ядерные материалы, а его субъектами являются Федеральное агентство по атомной энергии (ссудодатель) как орган, уполномоченный собственником имущества, и юридическое лицо, пользующееся ядерными материалами (ссудополучатель).

7. В целях устранения коллизии между правом собственности ОАО «ТВЭЛ» на тепловыделяющие сборки (ТВС) и установленным в ст. 5 ФЗ РФ от 21.11.95 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» правом федеральной собственности на содержащиеся в ТВС ядерные материалы отношения, возникающие между ОАО «ТВЭЛ» как производителем тепловыделяющих сборок и концерном «Росэнергоатом» по поводу перемещения тепловыделяющих сборок, следует рассматривать не как поставочные, а как квазиподрядные. Только таким образом объясняется сохранение ядерных материалов в государственной собственности при изготовлении и передаче от ОАО «ТВЭЛ» концерну «Росэнергоатом» ТВС, в состав которых входят ядерные материалы. ОАО «ТВЭЛ», изготавливая тепловыделяющие сборки для концерна «Росэнергоатом» по квазиподрядному договору не приобретает право собственности на них, но передает их концерну «Росэнергоатом» как заказчику, за которым они закрепляются на праве хозяйственного ведения. В связи с этим, по причине того, что право хозяйственного ведения как форма имущественного обособления ФГУП концерна «Росэнергоатом» базируется на праве федеральной собственности, норма, закрепленная в ст. 5 ФЗ РФ от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» и устанавливающая возможность нахождения ядерных материалов исключительно в федеральной собственности, в отношениях по перемещению ядерных материалов в составе ТВС между ОАО «ТВЭЛ» и концерном «Росэнергоатом» не нарушается.

8. Внесены предложения о целесообразности разработки законодателем дополнительных механизмов реализации имеющихся гарантий защиты интересов эксплуатирующей организации атомных станций концерна «Росэнергоатом» в процессе реформы электроэнергетики, в том числе:

- отход от модели договора присоединения, предусмотренной ст. 428 ГК РФ, в отношении договора о присоединении к торговой системе на оптовом рынке электроэнергии, путем закрепления в Правилах оптового рынка (раздел IV) нормы о процедуре внесения изменений в действующий договор о присоединении к торговой системе не в одностороннем порядке администратором торговой системы, а по согласованию с другими его сторонами, что позволит квалифицировать данный договор уже не как договор присоединения, но в качестве обычного договора, обязательного к заключению в соответствии со ст. 445 ГК РФ;

- разработка дополнительного механизма реализации нормативной гарантии, закрепленной в п. 3 ст. 36 Федерального закона РФ «Об электроэнергетике», на уровне подзаконных актов путем установления минимального безубыточного тарифа на электрическую энергию атомных станций, отпускаемую в часы низких нагрузок.

Научная значимость исследования. Научная значимость исследования заключается в комплексном анализе правовой природы и правового положения эксплуатирующей организации атомных станций, а также новых выводах, полученных в результате исследования. Теоретические выводы настоящей диссертационной работы могут быть использованы при изучении проблем правового регулирования коммерческих организаций публичного сектора экономики, в учебном процессе, а также могут быть включены в программы учебных курсов по гражданскому и предпринимательскому праву.

Практическая значимость исследования. Практическая значимость настоящего исследования заключается, во-первых, в том, что предложенные в нем выводы могут быть использованы при формировании государственной политики в области правового регулирования производства атомной энергии в мирных целях, во-вторых, в выявлении существующих теоретических и практических проблем нормативного регулирования правового положения эксплуатирующей организации атомных станций и, в третьих, в выработке предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере закрепления статуса эксплуатирующей организации атомных станций, регулирования ее деятельности в гражданском обороте.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре гражданского права Ростовского государственного университета. Отдельные положения и выводы диссертации докладывались автором на семинарах правовых служб филиалов и обеспечивающих предприятий концерна «Росэнергоатом». Основные теоретические результаты и положения, выносимые на защиту, нашли свое отражение в опубликованных автором научных работах общим объемом 2,6 печатных листов.

Структура диссертации. Настоящая диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определены объект и предмет исследования, цели и задачи работы, методология исследования, его научная новизна и практическое значение, отражены результаты апробации и внедрения итогов исследования, излагаются положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Общая характеристика правового положения эксплуатирующей организации атомных станций» посвящена общим вопросам правового положения эксплуатирующей организации атомных станций как в исторической ретроспективе, так и в настоящий период.

В первом параграфе рассматривается вопрос об истории учреждения атомных станций и их эксплуатирующей организации в форме государственных предприятий. Так, автором отмечена преемственность российского законодательства советскому законодательству в плане выбора в качестве гражданско-правовой формы эксплуатации атомных станций формы государственного предприятия, а именно: Указом Президента РФ от 7 сентября 1992 г. № 1055 «Об Эксплуатирующей организации атомных станций Российской Федерации» (далее – Указ от 7.09.1992 № 1055) организационно-правовой формой атомных станций, которые осуществляли свою деятельность в качестве юридических лиц до их реорганизации в 2002 г. путем присоединения к ФГУП концерну «Росэнергоатом», было определено государственное предприятие.

Кроме того, Указ от 7.09.1992 № 1055 ознаменовал собой начало процесса по приведению российского права в соответствие с нормами международного права в области регулирования отношений, связанных с использованием атомной энергии, а именно – создание эксплуатирующей организации (оператора) атомных станций, действующих на территории России. В качестве эксплуатирующей организации атомных станций рассматриваемым нормативно-правовым актом был учрежден «Российский государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (концерн «Росэнергоатом»), при этом в форме государственного предприятия, как и атомные станции.

Во втором параграфе автор рассматривает изменения в правовом статусе атомных станций и их эксплуатирующей организации в ходе реформы атомной энергетики, как составной части реформирования российской электроэнергетики, когда в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 08.09.2001 № 1207-р на базе концерна «Росэнергоатом» путем присоединения к нему атомных станций на правах филиалов была создана единая генерирующая компания по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях.

В связи с тем, что одной из основных целей реформирования российской электроэнергетики является создание конкурентного рынка электроэнергии, диссертантом отмечается необходимость эффективного законодательного механизма защиты интересов атомной энергетики в лице эксплуатирующей организации атомных станций на формируемом рынке электроэнергии. Автор проводит анализ уже имеющихся правовых средств обеспечения защиты интересов концерна «Росэнергоатом» в ходе реформы российской электроэнергетики, выявляет недостаточность имеющегося механизма реализации принципа полноправного участия концерна «Росэнергоатом» на формируемом конкурентном рынке электроэнергии, в связи с чем в диссертации предлагается дополнить данный механизм рядом законодательных нововведений.

В целях ограничения монопольного положения на рынке электроэнергии администратора торговой системы сделан вывод о том, что законодателю целесообразно отойти от модели договора присоединения, предусмотренной ст. 428 ГК РФ, в отношении договора о присоединении к торговой системе на оптовом рынке электроэнергии, путем закрепления в Правилах оптового рынка нормы о процедуре внесения изменений в действующий договор о присоединении к торговой системе не в одностороннем порядке администратором торговой системы, а по согласованию с другими его сторонами, что позволит квалифицировать данный договор уже не как договор присоединения, но в качестве обычного договора, обязательного к заключению по ст. 445 ГК РФ.

Для обеспечения защиты интересов концерна «Росэнергоатом» на рынке электроэнергии также предлагается разработка дополнительного механизма реализации нормативной гарантии, закрепленной в п. 3 ст. 36 ФЗ РФ «Об электроэнергетике», на уровне подзаконных актов путем установления минимального безубыточного тарифа на электрическую энергию атомных станций, отпускаемую в часы низких нагрузок.

Во второй главе «Особенности правового положения эксплуатирующей организации атомных станций» исследуются особенности правового положения эксплуатирующей организации атомных станций, а именно: организационно-правовая форма, правовой режим имущества и гражданско-правовая ответственность эксплуатирующей организации атомных станций за ядерный ущерб.

В первом параграфе автор рассматривает признаки концерна «Росэнергоатом» как федерального государственного унитарного предприятия в целях выявления особенностей эксплуатирующей организации атомных станций в свете признаков государственного унитарного предприятия.

В результате проведенного анализа автор приходит к выводу, что при всех своих особенностях, обладая рядом специфических черт, концерн «Росэнергоатом» отвечает в целом признакам унитарного предприятия и в частности признакам федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, являющегося видом государственного унитарного предприятия, в форме которого он учрежден. При этом в качестве особенностей правового положения эксплуатирующей организации атомных станций концерна «Росэнергоатом» в свете его признаков как государственного унитарного предприятия отмечаются: 1) специальный порядок назначения руководителя атомной станции как филиала концерна «Росэнергоатом», заключающийся в его назначении на должность в связи с особой опасностью характера производства на АЭС по согласованию с руководителем Федерального агентства по атомной энергии; 2) наличие в системе управления концерна «Росэнергоатом» в связи со спецификой производства и его сложной структурой коллегиальных органов (Правление и Научно-технический совет), свойственных корпоративным организациям; 3) установление особого порядка банкротства концерна «Росэнергоатом» как стратегического предприятия в силу специфики производства на АЭС и особой значимости этого предприятия и его продукции для государства.

В рамках данного параграфа также исследуется вопрос об эффективности и оптимальности выбора законодателем организационно-правовой формы эксплуатирующей организации атомных станций. Автором сделан вывод о том, что деятельность концерна «Росэнергоатом» наиболее эффективна и оптимальна при данных условиях и в соответствии с действующим законодательством в форме федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения. Форма казенного предприятия для концерна «Росэнергоатом» не приемлема в связи с характерными для нее ограничениями хозяйственной самостоятельности и сложной структурой концерна «Росэнергоатом». В иных организационно-правовых формах в настоящее время концерн «Росэнергоатом» существовать не может в соответствии с действующим законодательством, в том числе ст. 5 ФЗ РФ «Об использовании атомной энергии», предусматривающей возможность нахождения ядерных установок (атомных станций) исключительно в федеральной собственности.

При рассмотрении автором возможности применения в отношении концерна «Росэнергоатом» формы акционерного общества, в случае внесения соответствующих изменений в ст. 5 ФЗ РФ «Об использовании атомной энергии», выявлена коллизия между правом собственности ОАО «ТВЭЛ» на производимые им тепловыделяющие сборки (ТВС) и установленным в ст. 5 ФЗ РФ от 21.11.1995 «Об использовании атомной энергии» правом федеральной собственности на содержащиеся в ТВС ядерные материалы. Диссертантом отмечено, что острота данного противоречия снимается законодателем путем установления порядка передачи ядерных материалов в пользование юридическим лицам, имеющим специальные разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии, на основании договоров, заключаемых между данными юридическими лицами и Федеральным агентством по атомной энергии. В результате правового анализа сделан вывод о том, что договор на передачу в пользование юридическим лицам ядерных материалов, находящихся в федеральной собственности, по своей правовой природе представляет собой договор безвозмездного временного пользования (ссуды), где объектом договора выступают ядерные материалы, а его субъектами являются Федеральное агентство по атомной энергии (ссудодатель) как орган, уполномоченный собственником имущества, и юридическое лицо, пользующееся ядерными материалами (ссудополучатель).

В целом же в целях устранения выявленной коллизии автором предлагается рассматривать отношения, возникающие между ОАО «ТВЭЛ» как производителем тепловыделяющих сборок и концерном «Росэнергоатом» по поводу перемещения тепловыделяющих сборок, не как поставочные, а как квазиподрядные. Только таким образом объясняется сохранение ядерных материалов в государственной собственности при изготовлении и передаче от ОАО «ТВЭЛ» концерну «Росэнергоатом» ТВС, в состав которых входят ядерные материалы. ОАО «ТВЭЛ», изготавливая тепловыделяющие сборки для концерна «Росэнергоатом» по квазиподрядному договору, не приобретает право собственности на них, но передает их концерну «Росэнергоатом» как заказчику, за которым они закрепляются на праве хозяйственного ведения. В связи с этим, по причине того, что право хозяйственного ведения как форма имущественного обособления ФГУП концерна «Росэнергоатом» базируется на праве федеральной собственности, норма, закрепленная в ст. 5 ФЗ РФ от 21.11.1995 «Об использовании атомной энергии» и устанавливающая возможность нахождения ядерных материалов исключительно в федеральной собственности, в отношениях по перемещению ядерных материалов в составе ТВС между ОАО «ТВЭЛ» и концерном «Росэнергоатом» не нарушается.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.