авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Светское государство в современной россии: конституционно-правовой анализ

-- [ Страница 3 ] --

Правовым заслоном для развития клерикальных тенденций в государственном аппарате служит светскость органов государственной власти. В общем виде она представляет собой конституционно-правовую характеристику, закрепляющую нейтральность, беспристрастность, независимость государственных органов и структур по отношению к различным религиям и религиозным объединениям. Светскость органов государственной власти состоит из таких элементов, как:

1) светскость формирования органов государственной власти;

2) светскость функционирования органов государственной власти;

3) светскость конституционно-правового статуса лиц, наделенных властными полномочиями;

4) светскость этики должностных лиц;

5) светскость государственной символики.

Реализация требований светскости имеет свои конституционные особенности применительно к органам законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

Во втором параграфе «Светскость органов законодательной власти» исследуются особенности реализации принципов светскости в законодательных органах власти.

Законодательную и представительную функцию в России выполняют Федеральное Собрание Российской Федерации и законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ, иначе говоря, парламенты. Они выражают интересы населения, проживающего на определённой территории, принимают законы, имеющие высшую юридическую силу, являются площадкой для политических дебатов и деятельности политических партий и движений. Всё это определяет специфику взаимоотношений законодателей с религиозными объединениями.

Предлагаются и раскрываются существенные признаки светскости органов законодательной власти:

  1. Светскость формирования федерального и региональных парламентов;
  2. Светскость функционирования парламентов;
  3. Светскость конституционно-правового статуса парламентариев;
  4. Светскость этики законодателей.

Автор обращает внимание на то, что представители законодательной ветви власти допускают некоторые отступления от указанных требований. В качестве иллюстраций, подтверждающих сказанное, служат законопроекты, законы, примеры из деятельности законодательных органов, которые анализируются в диссертационном исследовании.

В третьем параграфе «Светскость органов исполнительной власти» рассматривается вопрос обеспечения конституционных требований светскости в деятельности органов исполнительной власти.

Представляя собой систему органов государственного управления, исполнительная власть наиболее тесно взаимодействует с религиозными объединениями. За последнее время поле совместной деятельности органов исполнительной власти и религиозных объединений заметно расширилось. Наряду с вопросами нравственного и патриотического воспитания, образования и здравоохранения, культурного развития, благотворительности, духовно-нравственного просвещения и социальной адаптации осужденных, ставших уже традиционными направлениями сотрудничества, появляются новые сферы – обеспечение безопасности дорожного движения, налоговые выплаты, борьба с наркоманией. Постоянное сближение исполнительной власти с религиозными объединениями диктует необходимость тщательного соблюдения конституционного принципа светскости государства в этих органах.

Автор выделяет существенные признаки светскости органов исполнительной власти:

  1. Светскость формирования органов исполнительной власти, исключение влияния церкви на процесс их образования;
  2. Светскость функционирования органов исполнительной власти;
  3. Светскость конституционно-правового статуса лиц, осуществляющих административно-управленческие функции;
  4. Светскость этики должностных лиц органов исполнительной власти.

Особенностью правового регулирования такого взаимодействия, наряду с изданием нормативных актов, является применение договорной формы отношений. При этом, как отмечается в работе, не всегда в процессе сотрудничества соблюдаются требования законодательства о светском характере государства и его органов.

В четвёртом параграфе «Светскость органов судебной власти» во взаимосвязи с конституционными требованиями светскости рассмотрены вопросы организации и функционирования судебной системы.

Судам принадлежит исключительное право осуществлять правосудие. Зачастую к их помощи прибегают тогда, когда исчерпаны все другие правовые средства защиты. Именно по этой причине соблюдение конституционных требований светскости в деятельности судебной власти приобретает особое значение.

Светскость судебной системы предполагает наличие определённых юридических исключений из общего порядка организации и функционирования судебных органов, особенностей в профессиональной и во внеслужебной деятельности судей и сотрудников суда, она определяет степень взаимного невмешательства органов судебной власти и религиозных организаций в законную деятельность друг друга. Светскость, по меньшей мере, включает в себя аспекты судоустройства, судопроизводства, правового статуса судей и служащих аппарата суда, их профессиональной этики. Она означает:

  1. Светскость формирования судебных органов;
  2. Светскость функционирования органов судебной власти;
  3. Светскость конституционно-правового статуса судей и работников аппарата суда;
  4. Светскость этики судей и работников аппарата суда.

Анализируя существенные признаки светскости органов судебной власти, диссертант приводит ряд примеров несоблюдения судами конституционно-правовых требований о светском характере государства.

В третьей главе «Состояние и перспективы развития российского конституционно-правового законодательства о светском характере государства» изучаются проблемы законодательного оформления категории светского государства, её важнейших составляющих, конституционных прав и свобод граждан, касающихся религиозной сферы жизни общества.

Автором определены три основных направления исследования светского характера государства.

В первом параграфе «Правовое регулирование светскости государства и его органов» рассмотрены вопросы совершенствования конституционных положений о светскости государства и светскости органов государственной власти.

Действующее конституционно-правовое законодательство не определяет, в каких областях взаимодействие государства и религиозных объединений возможно, а в каких категорически не допустимо. В связи с этим автор предлагает принять федеральный закон о взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления с религиозными объединениями. В нём необходимо конкретизировать особенности реализации задач и функций органов власти во взаимодействии с религиозными объединениями, сферы и критерии их сотрудничества, специфику взаимоотношений с различными ветвями власти, ответственность за нарушение условий сотрудничества.

В настоящее время при принятии решений по вопросам, связанным с реализацией свободы совести и деятельностью религиозных организаций, господствует ярко выраженный субъективизм органов государственной власти и их должностных лиц, что способствует развитию устремлений клерикального характера. Предлагаемый закон призван предотвратить распространение подобных тенденций. В нём следует законодательно определить ту грань дозволенного, за которую не должны выходить ни государственные структуры, ни религиозные объединения.

Отмечается, что в России слабо урегулированы нормами права юридические и этические аспекты поведения чиновников. В данной связи предлагается принять кодифицированный правовой акт, определяющий поведение государственных служащих в профессиональной деятельности. Важной сферой его регулирования должно стать поведение государственного служащего при взаимодействии с церковью, представителями различных религий. В нём необходимо закрепить независимость, нейтральность, беспристрастность и толерантность должностных лиц в общении с религиозными организациями и гражданами.

Отдельно высказывается мысль о том, что пункт 2 статьи 4 Кодекса судейской этики, утвержденного VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 года, целесообразно дополнить нормой, запрещающей судье навязывать участникам судебного разбирательства имеющиеся у него религиозные взгляды и убеждения. Данное положение развивает конституционное требование о светскости органов судебной власти.

Кроме того, в диссертации указывается на необходимость создания специализированного органа по делам религий, отвечающего за реализацию государственно-конфессиональной политики государства. По мнению диссертанта, в настоящее время в стране существует избыточное количество органов, осуществляющих связи с религиозными объединениями. Зачастую они дублируют друг друга и не вносят заметного вклада в формирование светской модели государственно-конфессиональных отношений, а лишь используются религиозными объединениями для достижения своих целей. Образование единого федерального органа по делам религий с подчиненными органами в субъектах Федерации поможет решить проблему консолидации всех сил, призванных осуществлять конфессиональную политику государства, укрепить вертикаль власти и обеспечить выполнение правовых норм о свободе совести и религиозных объединениях.

Во втором параграфе «Правовое регулирование права на религиозное образование» определены направления совершенствования конституционно-правового регулирования образовательной сферы в светском государстве.

Преподавание дисциплин религиозной направленности должно отвечать светскому характеру образования (статья 2 Закона РФ «Об образовании»). Суть светского характера образования состоит в том, что государственная и муниципальная система образования и воспитания не преследует миссионерских целей и не ставит перед собой задач формирования определенного мировоззрения.

Светское образование должно давать начальные представления о религии, её истории, роли и месте в общественной жизни, в развитии государственности, культуре поведения в местах религиозного значения, нравственных ценностях и т. д., не углубляясь в основы религиозного учения. Следовательно, содержание предметов, при изучении которых учащиеся получают знания о религии, должно носить религиозно-познавательный, религиоведческий, религиозно-философский характер.

Особенностями преподавания знаний о религии в светских учебных заведениях, по мнению автора, являются добровольность и альтернативность.

Современные реалии определяют вектор дальнейшего развития законодательства об образовании. Сегодня, когда происходит сближение светской и религиозной систем обучения, необходимо внести в Закон «Об образовании» следующие дополнения: статью 8.1, в которой будет дана официальная трактовка светскому характеру государственной и муниципальной системы образования, и статью 8.2, определяющую гарантии светскости образования.

В качестве одной из гарантий обеспечения светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, а также религиозной безопасности предлагается установить уголовную ответственность за вовлечение малолетних детей в религиозное объединение и их обучение религии без согласия родителей. Дети являются наиболее незащищенными участниками отношений, связанных с религией, поэтому охрана их интересов должна обеспечиваться самыми жёсткими мерами.

В третьем параграфе «Правовое обеспечение религиозной безопасности» сформулированы предложения по совершенствованию законодательного регулирования религиозной безопасности в целях обеспечения конституционных прав личности на жизнь, здоровье, на защиту собственности и семьи, других конституционно-правовых ценностей.

В настоящее время не урегулирован нормами права вопрос противодействия и предупреждения возможной противоправной деятельности сект. В этой связи автор считает, что назрела острая необходимость в принятии противосектантского закона, направленного на предупреждение и противодействие деятельности сект, и закона о миссионерской деятельности на территории Российской Федерации.

По-мнению автора, в действующем законодательстве должны содержаться положения, закрепляющие понятие деструктивной религиозной организации (секты) и запрещающие деятельность подобных структур на территории Российской Федерации. Аргументируя необходимость законодательного оформления понятия «секта», автор акцентирует внимание на том, что оно является общеупотребительным, применяется в отношении религиозных организаций, чья деятельность негативным образом влияет на духовное и физическое развитие личности и институтов общества, и не является дискриминационным. В диссертации приводятся примеры использования слова «секта» в международных и национальных правовых актах, судебной практике, в официальных документах, деятельности органов государственной власти. Более того, допустимость употребления данного термина подтверждается наукой религиоведения. Имеются попытки дать юридическую оценку сектантству, которые также охарактеризованы в работе.

В свете событий, произошедших в селе Никольское Бековского района Пензенской области, показательным, на наш взгляд, является Закон Франции от 30 мая 2001 года № 2001-504 «О предупреждении и пресечении сектантских течений, ущемляющих права и основные свободы человека»9. Франция - одна из первых стран, вставшая на путь формирования светского государства, поэтому молодому российскому государству полезно воспринять мировой опыт.

По мнению автора, за основу при разработке и принятии федерального законодательства о миссионерской деятельности, а также аналогичных законов субъектов РФ, может быть взят Закон Белгородской области от 19 марта 2001 года № 132 «О миссионерской деятельности на территории Белгородской области». Его соответствие Федеральному закону от 26 июля 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» подтвердил Верховный суд Российской Федерации.

Также предлагается внести уточнение в п.2 ст.7 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», и возложить на религиозные группы обязанность уведомлять органы местного самоуправления, на территории которого они расположены, о начале своей деятельности. Учитывая, что большинство сект действуют нелегально, игнорируя установленный порядок образования религиозного сообщества, данная норма позволит представителям власти своевременно выявлять деструктивные религиозные образования. Ведь сектанты не просто нарушают закон с целью скрыться от государственного наблюдения, а вкладывают в это некий сакральный смысл, представляют несоблюдение законов как важнейшую часть своего учения.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные выводы.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях автора:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ для опубликования основных научных результатов диссертации:

  1. Мещерякова А.Ф. Актуальные проблемы правового регулирования предупреждения сектантства в светском государстве // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2008. № 4. (0,3 п.л.);
  2. Мещерякова А.Ф. Проблемы законодательного обеспечения государственно-конфессиональных отношений // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009. № 5. (0,35 п.л.);

Публикации в других изданиях:

  1. Мещерякова А.Ф. Религиозное обучение в светской школе // Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе: сб. ст. V Всерос. науч.-практ. конф. Пенза: Приволжский дом знаний, 2006. (0,2 п.л.);
  2. Мещерякова А.Ф. История и проблемы развития государственно-конфессиональных отношений в России // Современное российское право: пробелы, пути совершенствования: сб. ст. Международ. науч.-практ. конф. Пенза: Приволжский дом знаний, 2007. (0,1 п.л.);
  3. Терёхин В.А., Мещерякова А.Ф. Принцип светскости органов судебной власти и проблемы его реализации в Российской Федерации // Администратор суда. 2008. № 4. (0,5 п.л.);
  4. Терёхин В.А., Мещерякова А.Ф. Проблемы взаимодействия субъектов правоохранительной политики по профилактике псевдорелигиозных образований в светском государстве (на примере событий под селом Никольское Пензенской области) // Проблемы взаимодействия субъктов правоохранительной политики: сб. ст. по материалам Всерос. науч.-практ. конф. / под ред. А. В. Малько, В. А. Терёхина. Пенза: ГОУ ВПО «Пензенский государственный университет», 2008. (0,5 п.л.);
  5. Мещерякова А.Ф. Дискуссионные вопросы понятия с содержания светского государства // Юридический вестник: Межвуз. сб. науч. трудов. Вып. 26. Пенза: ГОУ ВПО «Пензенский государственный педагогический университет им. В. Г. Белинского», 2008. (0,2 п.л.);
  6. Мещерякова А.Ф. Клерикализация государства как фактор дестабилизации российского общества // Традиционное, современное и переходное в российском обществе: сб. ст. VI Всерос. науч.-практ. конф. Пенза: Приволжский дом знаний, 2009. (0,1 п.л.);
  7. Мещерякова А.Ф. Влияние правового сознания на формирование и развитие светского государства // Правовая политика государства: теория, история, практика: сб. ст. Пенза: ГОУ ВПО «Пензенский государственный университет», 2009. Выпуск. 5. (0,3 п.л.);
  8. Мещерякова А.Ф. Религия и проблемы правосудия // Актуальные проблемы правосудия: сб. ст. Международ. науч.-практ. конф. Пенза: Приволжский дом знаний, 2009. (0,25 п.л.).

1 См.: Фаризова Ф. Религия станет оружием борьбы с экстремизмом // Известия. 2009. 31 августа.

2 См.: Яковлева Е. Веселие есть не пити на Руси // Российская газета. 2009. 26 мая.

3 Кузьмин В. Соботная площадь. Вчера в Кремле чествовали нового Патриарха Московского и всея Руси Кирилла // Российская газета. 2009. 3 февраля; Выступление Президента России и Святейшего Патриарха на торжественном приеме в Кремле // Церковный вестник. 2009. Февраль.

4 См.: Мухачев В. Уголовным правом по атеизму // Литературная газета. 2009. 20-26 мая; Выжутович В. Трудно быть с Богом. Угрожает ли России усиление религиозного влияния? // Российская газета. 2007. 31 июля.

5 См.: Сережина Л. Люди подземелья. Отчего бегут в сектантские пещеры? // Российская газета. 2007. 20 ноября; Тимошенко А., Ткач В. 29 сектантов заживо замуровались в пещере // Комсомольская правда. 2007. 16 ноября; Гулин Д., Сидорина О. Гримасы Апокалипсиса // Пензенская правда. 2007. 23 ноября; Сектанты ждут конца света // Вестник Наша Пенза. 2007. 21 ноября.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.