авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Правовое регулирование общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на примере республики северная осетия – алан

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Кундухова Иветта Владимировна

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕЙ ДОЛЕВОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ ИЗ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ АЛАНИЯ.

Специальность 12.00.06 – природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2007

Работа выполнена на юридическом факультете Государственного университета по землеустройству.

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Попов Владимир Владимирович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Быстров Григорий Ефимович,

кандидат юридических наук, доцент

Попов Максим Валерьевич

Ведущая организация: Северо – Осетинский Государственный

Университет им. К.Л. Хетагурова.

Защита состоится 13 февраля 2008 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д. 503.001.02 в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по адресу: 117218, Москва, Большая Черемушкинская, д. 34

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Автореферат разослан «__» _______ 2007 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат юридических наук, доцент А.Н. Чертков

Актуальность темы исследования.

Экономические и политические реформы, начавшиеся в Российской Федерации в 90-х годах ХХ века, имели своей задачей не только смену политического курса, но и радикальное изменение социально-экономической структуры общества. Спектр проводимых реформ отличался значительной широтой, поскольку преобразования затронули абсолютное большинство сфер общественных отношений, регулируемых публичной властью. Кроме того, следует учесть тот факт, что реформы, если рассматривать их как комплексный процесс, в настоящее время далеко не закончены, а поскольку современное социально-экономическое положение – это в значительной степени результат уже проведенных преобразований, оценивать существующие отношения и их правовое регулирование необходимо именно с этих позиций, учитывая историю развития тех или иных общественных институтов и отраслей права. Именно таким образом следует подходить и к отношениям собственности на землю, во многом определяющим состояние всей системы социально-экономических связей и также подвергнувшимся коренным преобразованиям. Поэтому эффективное законодательное регулирование данной области имеет особое значение.

Установление нового земельного строя совпало со структурными перестройками в сельском хозяйстве страны. Появление новых форм собственности на сельскохозяйственные угодья сопровождалось изменениями организационно-правовых форм сельскохозяйственного производства. Но в начальный период реформ отсутствовала как достаточная правовая база для регулирования отношений собственности на землю, так и необходимый государственный контроль за исполнением правовых предписаний по формированию новой системы землевладения и землепользования.

Основным механизмом предоставления сельскохозяйственных угодий в собственность граждан стало введение коллективной (сейчас – общей) собственности на землю, используемую сельскохозяйственными организациями. В результате приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий огромное количество сельскохозяйственных угодий оказалось в долевой собственности граждан. Члены сельскохозяйственных организаций, пенсионеры этих организаций, работники социальной сферы села получили право на земельную долю, то есть долю в праве на общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Законодательное регулирование отношений общей долевой собственности на сельскохозяйственные угодья в первые годы земельной и аграрной реформ носило подчас бессистемный и противоречивый характер. В тот же период активно развивалось законодательство субъектов Российской Федерации в области регулирования отношений собственности на землю. Пробелы в федеральном правовом регулировании указанной сферы общественных отношений спровоцировали создание на территории одной страны различных законодательных механизмов регулирования землевладения и землепользования. Пользуясь недоработками в законодательстве Российской Федерации в области регулирования земельных отношений, субъекты стремились к формированию собственного правового регулирования. В результате этого в ряде субъектов Российской Федерации, одним из которых была Республика Северная Осетия – Алания, общая собственность граждан на землю не вводилась или была ограничена. Сельскохозяйственные угодья на территории республики продолжали находиться в исключительной собственности государства, что закреплялось законодательно в ряде нормативно-правовых актов регионального значения.

В настоящее время регулирование отношений в области владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основании федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации. Разделение полномочий по регулированию указанной группы общественных отношений было закреплено в федеральном законодательстве.

К ведению субъектов Российской Федерации отнесен ряд вопросов в области регулирования отношений связанных с владением, пользованием и распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения и их оборотом, а также оборотом долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Субъекты Российской Федерации могут осуществлять по этим вопросам собственное правовое регулирование путем принятия соответствующих законов.

Причины для введения такого порядка регулирования отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, очевидны. Субъекты Российской Федерации обладают различным количеством сельскохозяйственных угодий, поэтому для обеспечения их рационального использования необходимо учитывать специфику каждого отдельного региона, что можно достигнуть только путем формирования законодательной системы, состоящей из нормативно-правовых актов федерального и регионального уровня. В идеале законы субъектов Российской Федерации должны дополнять положения федерального законодательства и служить основой для его реализации.

В соответствии с федеральным законодательством возможна дальнейшая приватизация земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе путем бесплатной передачи сельскохозяйственных угодий, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование сельскохозяйственным организациям, в общую долевую собственность граждан. Момент начала приватизации земель сельскохозяйственного назначения, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, определяется законом субъекта. Лица, имеющие право на получение земельной доли, и размер земельной доли также должны определяться в законе субъекта Российской Федерации.

Законодательно установленная возможность предоставления сельскохозяйственных угодий в общую долевую собственность граждан является очередной правовой мерой, направленной на формирование правового механизма предоставления сельскохозяйственных угодий в собственность граждан. Это – одно из законодательных оснований для обеспечения конституционных прав граждан на землю в тех регионах, где не проводилась приватизация земель сельскохозяйственного назначения и отсутствуют все разновидности частной собственности на сельскохозяйственные угодья. Осуществляя свое законодательное регулирование в области оборота земель сельскохозяйственного назначения, субъекты Российской Федерации могут обеспечить формирование отношений землевладения и землепользования на своей территории, отвечающих современным политико-экономическим принципам.

Однако на практике ситуация складывается иначе. В соответствии с требованиями федерального законодательства в Республике Северная Осетия – Алания был принят Закон «Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия – Алания», в котором нашли свое отражение вопросы, регулирование которых прямо отнесено к ведению субъектов Российской Федерации. Однако данный Закон не может служить основой для реализации федерального законодательства в области оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Северная Осетия – Алания. Формально соответствуя федеральному законодательству в области оборота земель сельскохозяйственного назначения, законодательство Республики Северная Осетия – Алания не обеспечивает условий для возникновения права частной собственности на сельскохозяйственные угодья, как необходимой предпосылки земельного оборота.

Все вышеизложенное делает достаточно актуальным исследование отношений общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Изучение накопленного за годы земельной реформы правотворческого и правоприменительного опыта в формировании отношений общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения позволит применить его в процессе преодоления правовых проблем по возникновению частной собственности на сельскохозяйственные угодья в Республике Северная Осетия – Алания.

Степень разработанности темы исследования.

Тема исследования носит комплексный характер, поэтому ее отдельным аспектам посвятили свои изыскания ученые из разных отраслей юридической науки.

Раскрытию сущности социального института собственности было посвящено множество научных трудов, как в дореволюционной, так и в советской юридической литературе. Характер и структура права собственности изучались в трудах К.П. Победоносцева, И.А. Покровского, Г.Ф. Шершеневича и других российских цивилистов. В советский период можно выделить работы С.Н. Братуся, А.В. Венедиктова, О.С. Иоффе, В.П. Шкредова и других советских ученых-юристов, исследовавших отношения собственности.

Среди современных исследований в области отношений собственности выделяются работы В.К. Андреева, В.П. Мозолина, О.Н. Садикова, Е.А. Суханова, В.А. Тархова и других отечественных ученых-юристов.

Отношения общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и право граждан на земельную долю занимают центральное место в современных научных исследованиях отношений собственности на землю. Этим правовым институтам уделено особое внимание в трудах ведущих деятелей российской юридической науки. Так, исследованию отношений собственности на землю в сельском хозяйстве и обороту земель сельскохозяйственного назначения посвящены работы С.А. Боголюбова, Г.Е. Быстрова, Г.А. Волкова, Е.А. Галиновской, Р.К. Гусева, Ю.Г. Жарикова, И.А. Иконицкой, Е.Л. Мининой, Н.А. Сыродоева и других ученых-юристов.

Преобразования отношений собственности на землю сельскохозяйственного назначения в контексте структурных преобразований в аграрном секторе экономики рассматриваются в трудах З.С. Беляевой, М.И. Козыря, О.А. Самончик, Э.И. Павловой, В.В. Устюковой.

Построение новой системы отношений землевладения и землепользования в сельском хозяйстве с позиций экономической целесообразности рассматривается в работах В.Р. Беленького, С.Н. Волкова, Е.С. Строева.

Особенности развития отношений землевладения и землепользования на Северном Кавказе рассматривались в работах М.Х. Ацканова, А.А. Бадтиева, Б.П. Берозова, Н.П. Гриценко.

Цели и задачи исследования. Основными целями настоящего исследования является выявление правовой сущности отношений общей долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения, определение значения общей долевой собственности в процессе формирования системы земельных отношений в нашей стране, а также оценка возможных правовых и экономических последствий внедрения отношений общей долевой собственности на землю в систему сельскохозяйственного производства в Республике Северная Осетия – Алания. Указанные цели исследования достигается посредством решения следующих задач:

  • выявление содержания отношений общей долевой собственности на землю путем раскрытия сущности явления собственности и изучения состава отношений общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения;
  • историко-правовой анализ развития отношений собственности на землю и рассмотрение особенностей формирования этих отношений на Северном Кавказе, посредством исследования проводимых в России земельных и аграрных реформ;
  • изучение процесса развития и формирования отношений общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения анализа системы регулирующих их правовых норм;
  • рассмотрение юридически обеспеченных возможностей собственников земельных долей по распоряжению принадлежащими им долями и значение этих возможностей для формирования оборота земельных долей;
  • анализ нормативно-правовых актов Республики Северная Осетия - Алания, регулирующих отношения землевладения и землепользования в сельском хозяйстве, и определение возможности их применения в качестве юридической основы для приватизации земли сельскохозяйственного назначения и их введения в оборот, а также внедрения института общей долевой собственности граждан на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в республиканское земельное законодательство.

Предмет исследования. Исходя из поставленных задач, предметом данного исследования являются:

  • система правовых норм, регулирующих отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения на уровне Российской Федерации;
  • система правовых норм, регулирующих оборот земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения;
  • система правовых норм, регулирующих отношения владения и пользования земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения в Республике Северная Осетия – Алания;
  • правовой опыт формирования отношений общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения;
  • теоретические труды, посвященные исследованию проблем правового режима земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей долевой собственности на данные земельные участки.

Методологическая основа исследования.

При проведении исследования использовались общенаучные методы эмпирического и теоретического познания - сбора и изучения единичных фактов, индуктивные методы, системно - структурный подход, а также специальные юридические методы - сравнительного правоведения и логико-юридический.

Научная новизна исследования состоит в том, что оно представляет собой первую попытку комплексного исследования процесса формирования и развития отношений общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в таком субъекте Российской Федерации, как Республика Северная Осетия – Алания в процессе перехода к многообразию форм собственности на сельскохозяйственные угодья.

Практическое значение исследования заключается в том, что выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в законодательном регулировании процесса приватизации земель сельскохозяйственного назначения и преобразования отношений собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в Республике Северная Осетия – Алания и ряде других субъектов Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и результаты исследования изложены в публикациях автора и в выступлениях на научных конференциях. Материалы исследования положены в основу курса лекций «Права на землю в сельском хозяйстве» на юридическом факультете Горского Государственного Аграрного Университета (г. Владикавказ).

Основные положения, выносимые на защиту.

В целях формирования единого механизма правового регулирования отношений общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения необходимо создать правовую основу для введения земель сельскохозяйственного назначения в оборот на всей территории Российской Федерации и сделать возможными преобразования отношений собственности на сельскохозяйственные угодья в Республике Северная Осетия – Алания. На основании проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1. В целях устранения противоречий в законодательстве и совершенствования правоприменительной практики, по мнению диссертанта, необходимо отказаться от использования термина «земельная доля» как в правовой теории, так и в законодательстве применительно к долям в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, возникшим после вступления в силу Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Предлагается использовать термин «доля в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения», поскольку, согласно действующему законодательству, земельная доля представляет собой долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, возникшую после вступления в силу Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.