авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

Доходы бюджетов (бюджетно-правовое исследование)

-- [ Страница 5 ] --

Анализируемые отношения возникают с момента получения органом Федерального казначейства РФ выписки банка по счёту № 40101, а завершаются вынесением правоприменительного акта, в котором фиксируется принятое решение по поводу распределения поступивших средств между бюджетами. В настоящее время в качестве правоприменительного акта в процессе исполнения бюджетов по доходам выступают акты-действия, а не акты-документы. Иными словами, указанные отношения оканчиваются в момент, когда орган Федерального казначейства РФ установил, в какие бюджеты подлежат направлению поступившие доходы и из каких бюджетов необходимо перечислить средства для возврата (возмещения).

В финансовом праве субъектами отношений, связанных с исполнением бюджетов, традиционно признаются исполнительные органы, причём действуют они от своего собственного имени, а не от имени публично-правовых образований, поскольку процессуальные права не имеют суверенного (исключительного) характера. При современной системе исполнения бюджетов, с учётом принципа кассового исполнения всех бюджетов через Федеральное казначейство РФ (ст. 2151 БК РФ), основными субъектами процессуальных отношений, складывающихся при исполнении бюджетов по доходам, являются органы Федерального казначейства РФ. Именно Федеральное казначейство РФ, будучи правоприменительным органом, принимает решения и совершает действия, обеспечивающие исполнение бюджетов по доходам.

В настоящее время процесс исполнения бюджетов по доходам построен таким образом, что публично-правовые образования (субъекты Российской Федерации, муниципальные образования) не могут оказывать влияния на правоприменительную деятельность органов Федерального казначейства РФ при распределении доходов между соответствующими бюджетами. Однако в случае возникновения споров по поводу правильности их распределения публично-правовые образования в лице соответствующих органов могут оспорить действия (бездействие) или решения органов Федерального казначейства РФ, принятые в рамках процессуальных отношений, складывающихся при исполнении бюджетов по доходам.

Определённое место в данных отношениях занимают администраторы доходов бюджетов. Они не имеют материального (имущественного) интереса в тех решениях, которые принимают органы Федерального казначейства РФ. Их интерес можно назвать процессуальным.

Иные лица (плательщики налогов, сборов, иных обязательных платежей и т.д.) не могут быть признаны субъектами процессуальных отношений, складывающихся при исполнении бюджетов по доходам.

Содержание процессуальных отношений, складывающихся при исполнении бюджетов по доходам, составляют права и обязанности их участников.

Федеральное казначейство РФ производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учётом возвратов (зачётов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным Бюджетным кодексом РФ, законом (решением) о бюджете и иными нормативными правовыми актами. Деятельность Федерального казначейства РФ носит активный характер. Осуществление указанных действий является одновременно правом и обязанностью органов Федерального казначейства РФ.

С одной стороны, Федеральное казначейство РФ является субъектом абсолютного правоотношения, и остальные субъекты не должны препятствовать его правоприменительной деятельности. С другой стороны, Федеральное казначейство РФ имеет обязанности по отношению к Российской Федерации, создавшей этот орган и имеющей право требовать, чтобы он надлежаще осуществлял свои задачи. Кроме того, органы Федерального казначейства РФ обязаны правильно распределять доходы в отношении всех публично-правовых образований, которые вправе требовать такого распределения доходов с целью получения соответствующих бюджетных средств.

В настоящее время правовое регулирование анализируемых процессуальных отношений реализуется преимущественно на федеральном уровне. Основой соответствующих отношений является абз. 2 п. 1 ст. 40 БК РФ, который закрепляет, что органы Федерального казначейства РФ осуществляют в установленном Министерством финансов РФ порядке учёт доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в расчётном документе, а в случае возврата (зачёта, уточнения) платежа соответствующим администратором доходов бюджета – согласно представленному им поручению (уведомлению).

Кроме того, в ст. 218 БК РФ перечисляются отношения, включаемые в исполнение бюджетов по доходам. Процессуальное значение ст. 218 БК РФ заключается в том, что на её основе должно строиться соответствующее процессуальное регулирование. Законодатель должен создать процессуальное обеспечение всем обязательственным отношениям, перечисленным в ст. 218 БК РФ.

Глава 5 "Иные отношения, связанные с доходами бюджетов" содержит два параграфа.

В первом параграфе "Внесение изменений в бюджеты по доходам" рассматривается порядок корректировки доходов бюджетов.

Изменение бюджетных показателей осуществляется в рамках неимущественных отношений. Фактически происходит новая выработка (корректировка) воли относительно осуществления права собственности на средства бюджетов.

По времени возникновения (существования) данные отношения совпадают со стадией исполнения бюджетов. В то же время по характеру внесение изменений в бюджеты ближе к составлению проектов бюджетов, рассмотрению и утверждению законов (решений) о бюджете.

Корректировка бюджетов может осуществляться как путём внесения изменений в закон (решение) о бюджете (гл. 23 БК РФ), так и без внесения таких изменений (п. 3 ст. 217, ст. 232 БК РФ). Выбор способа корректировки бюджетных показателей зависит от причин и размера предполагаемых изменений.

Формирование воли относительно осуществления права собственности на средства бюджетов производится в рамках правотворческого процесса. При корректировке бюджетных показателей, которая не влечёт изменения законов (решений) о бюджете, имеет место делегированное правотворчество, при котором решения о корректировке принимаются исполнительными органами.

Показатели доходов, носящие характер прогноза, изменяются под воздействием объективных обстоятельств. Задача заключается в том, чтобы отразить в бюджете уже произошедшие изменения, а также спрогнозировать дальнейшие изменения общего объёма доходов бюджетов.

Размеры процентных отчислений в другие бюджеты и суммы межбюджетных трансфертов обладают не прогнозным, а плановым характером. Их изменение напрямую зависит от воли субъектов, осуществляющих соответствующую корректировку. При их изменении имеет место формирование воли относительно осуществления права собственности на средства бюджетов.

Внесение изменений в бюджеты по времени должно совпадать со стадией исполнения бюджетов. В связи с этим корректировка бюджетных показателей должна осуществляться только в течение соответствующего финансового года.

При внесении изменений в закон (решение) о бюджете момент начала отношений по изменению бюджетных показателей схож с моментом начала составления проектов бюджетов. Заканчивается корректировка закона (решения) о бюджете в момент опубликования закона (решения) о внесении соответствующих изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете.

Субъектный состав внесения изменений в бюджеты по доходам предопределяется тем, что здесь имеет место формирование (корректировка) воли относительно осуществления права собственности.

Основным субъектом, уполномоченным предлагать изменения в бюджеты, являются исполнительные органы. Помимо исполнительных органов, правом инициирования изменения бюджетов обладают другие субъекты права законодательной инициативы. Однако они могут вносить проекты изменений в бюджеты лишь в прямо предусмотренных законом случаях и только тогда, когда исполнительные органы самостоятельно не подготовят проект изменений в бюджеты.

Рассмотрение и утверждение законов (решений) о внесении изменений в законы (решения) о бюджете осуществляются законодательными (представительными) органами, выступающими от имени соответствующих публично-правовых образований. Если корректировка доходов происходит без изменения закона (решения) о бюджете, субъектами отношений являются соответствующие исполнительные органы.

Содержание отношений по изменению бюджетов по доходам зависит от вида и размера корректировки показателей доходов бюджетов.

Право на инициирование изменений в бюджеты – абсолютное право исполнительных органов. Другие субъекты не должны препятствовать осуществлению данного права. В то же время инициирование изменений в бюджеты следует признать одновременно обязанностью исполнительных органов. Причина тому – необходимость представления проектов изменений законов (решений) о бюджете на утверждение законодательных (представительных) органов. Определённой гарантией того, что изменения в бюджеты будут вноситься в законодательные (представительные) органы, служит право иных субъектов права законодательной инициативы вносить проекты законов (решений) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете в тех случаях, когда исполнительные органы в установленный срок не инициировали корректировку бюджета.

В установленных бюджетным законодательством случаях исполнительные органы могут использовать полученные доходы без внесения изменений в закон (решение) о бюджете. В настоящее время нет чёткости в регулировании отношений, которые возникают при необходимости использования дополнительных доходов бюджетов. Как представляется, в целях соблюдения правил об утверждении законов (решений) о бюджете законодательными (представительными) органами необходимо установить в ст. 232 БК РФ предел самостоятельного расходования дополнительных доходов в размере 10 %. Такое уточнение позволит увязать данные нормы с положениями ст. 212 БК РФ.

Правовое регулирование внесения изменений в бюджеты по доходам по характеру близко к регулированию отношений, связанных с составлением проектов бюджетов и рассмотрением и утверждением законов (решений) о бюджете.

Важнейшими нормами, регулирующими внесение изменений в бюджеты по доходам, являются правила, гарантирующие корректировку бюджетов через законодательные (представительные) органы. Нормы, закрепляющие исключения из общего правила о внесении изменений в бюджеты законодательными (представительными) органами и уполномочивающие исполнительные органы на самостоятельную корректировку бюджетов, включаются, как правило, в те главы актов бюджетного законодательства, которые регулируют исполнение бюджетов. При их формулировании должна соблюдаться максимальная чёткость, как и применительно ко всем исключениям из правил.

Второй параграф "Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение годовых отчётов об исполнении бюджетов по доходам" посвящён стадии, в результате прохождения которой бюджет приобретает статус исполненного (или неисполненного).

Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение годовых отчётов об исполнении бюджетов осуществляются в рамках неимущественных отношений. Складывающиеся здесь отношения близки к отношениям по составлению проектов бюджетов, а также рассмотрению и утверждению законов (решений) о бюджете. Указанную стадию можно представить как правотворческий (законотворческий) процесс. При этом закон (решение) об исполнении бюджета практически не содержит нормативных предписаний.

По содержанию, своему значению эти отношения представляют собой подготовку и осуществление последующего финансового контроля за исполнением бюджетов. В процессе рассмотрения и утверждения годовых отчётов об исполнении бюджетов происходит сопоставление полученных результатов исполнения бюджетов с запланированными показателями.

Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение годовых отчётов об исполнении бюджетов по доходам обладают определённой спецификой.

Проверка общего объёма доходов осуществляется в целях определения отклонений в объёме полученных доходов и запланированных. Здесь контролирующие органы выявляют причины, по которым доходы бюджета оказались больше или меньше указанных в законе (решении) о бюджете, проводят анализ этих причин, тем самым осуществляя проверку качества прогнозирования доходов.

Анализ предоставленных межбюджетных трансфертов имеет целью проверку, с одной стороны, правильности и объёма их выделения, а с другой – выполнения публично-правовым образованием, которое запланировало предоставление межбюджетных трансфертов, своих обязанностей.

Основной задачей данной стадии является проверка правильности использования государственной (муниципальной) собственности (бюджетных средств).

Отношения по составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению годовых отчётов об исполнении бюджетов начинаются с подготовки отчёта об исполнении бюджета. Проекты годовых отчётов по доходам первоначально составляются администраторами доходов бюджетов.

Завершаются рассматриваемые отношения окончанием правотворческого (законотворческого) процесса, т.е. опубликованием принятого закона (решения).

Отношения по составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению годовых отчётов об исполнении бюджетов имеют неоднородный субъектный состав.

В составлении отчётов об исполнении бюджетов участвуют практически все органы, которые осуществляют расходы или участвуют в формировании доходов и источников финансирования дефицитов бюджетов. При этом выступают они от своего собственного имени.

Рассмотрение и утверждение законов (решений) об исполнении бюджетов осуществляются законодательными (представительными) органами, действующими не от своего имени, а от имени соответствующих публично-правовых образований. В подобном случае публично-правовое образование как собственник контролирует, была ли реализована его воля, выраженная в законе (решении) о бюджете в процессе его исполнения.

Содержание отношений по составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению годовых отчётов об исполнении бюджетов составляют права и обязанности их участников.

С одной стороны, как исполнительные, так и представительные органы обладают абсолютными правами при составлении, внешней проверке, рассмотрении и утверждении годовых отчётов об исполнении бюджетов. Они имеют право самостоятельно подготавливать отчёты об исполнении бюджета, проверять их и т.д. С другой стороны, органы, осуществляющие составление отчётов об исполнении бюджетов, а также органы, осуществляющие другие полномочия на обозначенной стадии бюджетного процесса, несут ответственность перед создавшим их публично-правовым образованием за своевременное и качественное выполнение возложенных на них задач.

Основная задача органов, осуществляющих составление годовых отчётов об исполнении бюджетов, заключается в том, чтобы составленный отчёт правильно отражал фактические результаты исполнения бюджета.

Законодательные (представительные) органы при рассмотрении и утверждении законов (решений) о бюджете должны от имени соответствующего публично-правового образования осуществить проверку выполнения плана формирования доходов и осуществления расходов, утверждённого в законе (решении) о бюджете. Ценность рассмотрения и утверждения законов (решений) об исполнении бюджета заключается не в том, чтобы утвердить или не утвердить соответствующий акт, а именно в выявлении отклонений при исполнении бюджета от запланированных показателей. В связи с этим было бы целесообразно закрепить в бюджетном законодательстве отсылочные нормы, которые бы обозначали возможность применения определённых мер реагирования при неправильном исполнении бюджета.

Место правовых норм, регулирующих процесс составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения годовых отчётов об исполнении бюджетов, изменялось в процессе совершенствования бюджетного законодательства. В первоначальной редакции Бюджетного кодекса РФ соответствующие нормы были включены в раздел, посвящённый государственному и муниципальному финансовому контролю, что отражало сущность данных отношений, направленных на осуществление контроля со стороны собственника за правильностью использования бюджетных средств. Выделение же указанных правовых норм в настоящее время в отдельный раздел означает, что соответствующие отношения представляют собой отдельную стадию в бюджетном процессе.

Заключение диссертации представляет итоги проведенного исследования, общие выводы, полученные в результате проделанной работы.

ОСНОВНЫЕ РАБОТЫ,
ОПУБЛИКОВАННЫЕ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ


I. Монографии

  1. Пауль А. Г. Процессуальные нормы бюджетного права : монография / А. Г. Пауль ; под ред. М. В. Карасёвой. – СПб. : Питер, 2003. – 208 с. (13,0 п.л.).
  2. Пауль А. Г. Бюджетно-правовое регулирование формирования доходов бюджетов : монография / А. Г. Пауль ; Воронежский государственный университет. – Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та., 2011. – 116 с. (7,25 п.л.).
  3. Бюджетное и налоговое правовое регулирование : единство и дифференциация : монография / коллектив авторов ; под общ. ред. М. В. Карасевой. – М. : КноРус, 2012. – 160 с. (А. Г. Пауль. – § 1.1, 1.2 Гл. 1; §1.3 Гл. 1 (совм. с М. В. Карасёвой) (общий объём – 10,0 п.л., авт. – 2,5 п.л.).

II. Научные статьи, опубликованные
в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.