авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

Доходы бюджетов (бюджетно-правовое исследование)

-- [ Страница 4 ] --

Анализ действующего бюджетного законодательства свидетельствует о том, что необходимо расширение круга показателей доходов, включаемых в закон (решение) о бюджете, путём их детализации в соответствии с классификацией доходов бюджетов. Кроме того, имеются основания для исключения из законов (решений) о бюджете норм, носящих бессрочный характер, и переноса их в соответствующие акты постоянного действия, в частности норм, регулирующих очерёдность списания средств по расчётным документам, предусматривающим платежи в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Во втором параграфе "Составление проектов бюджетов по доходам" исследуются особенности планирования и прогнозирования доходов бюджетов.

Составление проектов бюджетов по содержанию представляет собой в целом предварительный этап формирования воли относительно осуществления права собственности на средства бюджетов, а по форме – этап правотворческого процесса, а именно реализацию права правотворческой (бюджетной) инициативы.

Составление проектов бюджетов по доходам включает в себя разработку показателей нескольких видов. К первой группе относится прогнозируемый объём доходов бюджетов, при определении которого нет прямого предварительного формирования воли относительно осуществления права собственности на средства бюджетов. К показателям второй группы доходов бюджетов, имеющих характер финансового плана, могут быть отнесены, во-первых, нормативы распределения доходов между бюджетами и, во-вторых, межбюджетные трансферты, поступающие в соответствующий бюджет. При определении указанных показателей осуществляется непосредственное предварительное формирование воли относительно осуществления права собственности на средства бюджетов. Помимо указанных видов бюджетных показателей разрабатываются также нормы, которые включаются в закон (решение) о бюджете, но не входят в понятие бюджета в собственном смысле слова (размеры индексаций ставок отдельных платежей, правила, определяющие особенности администрирования доходов в соответствующем финансовом году).

Действующее бюджетное законодательство позволяет рассматривать составление проектов бюджетов по доходам в узком и широком смыслах. В узком смысле сюда входит разработка показателей, непосредственно включаемых в бюджет, т.е. определение общего объёма доходов, нормативов распределения доходов между бюджетами, межбюджетных трансфертов. При широком понимании к составлению проектов бюджетов по доходам относятся также отношения, связанные с разработкой исходных данных, необходимых для составления бюджетных показателей. В настоящее время преобладает широкий подход к этому процессу, охватывающий ещё и разработку прогноза социально-экономического развития.

Составление проектов бюджетов завершается рассмотрением проектов законов (решений) о бюджете исполнительным органом общей компетенции.

Традиционно субъектами права на составление проектов бюджетов признаются исполнительные органы, так как в этом случае ими не реализуются суверенные (исключительные) права и непосредственно не предопределяется осуществление права собственности относительно средств бюджетов.

Субъектами, которые отвечают за результат составления проектов бюджетов, представляют этот результат на рассмотрение и утверждение законов (решений) о бюджете в законодательные (представительные) органы, являются исполнительные органы общей компетенции. Остальные органы – субъекты отношений, складывающихся "внутри" стадии составления проектов бюджетов.

Анализ прав и обязанностей участников отношений по составлению проектов бюджетов может проводиться с различных позиций. Составление проектов бюджетов есть не только право, но и обязанность соответствующих органов. В связи с этим одно и то же правомочие в рамках одного правоотношения может являться обязанностью органа, составляющего проект бюджета, а в рамках другого – его правом. С одной стороны, данные отношения абсолютны и развиваются за счёт активных действий управомоченных лиц, составляющих проекты бюджетов. С другой стороны, органы, составляющие проекты бюджетов, могут рассматриваться как обязанные субъекты в отношениях с публично-правовыми образованиями, которые их образовали для выполнения установленных полномочий.

Составление проектов бюджетов имеет сложное правовое регулирование. Наименее урегулирована эта стадия на законодательном уровне. Основную роль в регулировании процедуры составления проектов бюджетов играют подзаконные нормативные правовые акты.

Существуют различия в правовом регулировании составления предписаний, имеющих характер прогноза, и предписаний, имеющих плановый характер. Подробные методики прогнозирования доходов бюджетов не закреплены на федеральном уровне, что подвергается критике со стороны контрольно-счётных органов. При разработке показателей доходов, имеющих плановый характер (нормативов отчислений в другие бюджеты и межбюджетных трансфертов), должны учитываться те положения, которые определяют особенности осуществления права государственной или муниципальной собственности на средства бюджетов (положения разд. 2 и гл. 16 БК РФ, позиции Конституционного Суда РФ).

Особыми источниками регулирования отношений по планированию и прогнозированию доходов бюджетов являются законы (решения) о бюджете, хотя в настоящее время Бюджетный кодекс РФ не совсем чётко определяет значение утверждённых законом (решением) о бюджете показателей доходов бюджетов для составления проектов бюджетов на следующий период. В бюджетном законодательстве должны быть более чётко прописаны их значение и возможность (основания) отклонения от них.

В третьем параграфе "Рассмотрение и утверждение законов (решений) о бюджете по доходам" анализируется порядок одобрения показателей доходов бюджетов законодательными (представительными) органами.

Рассмотрение и утверждение законов (решений) о бюджете осуществляются в рамках неимущественных отношений. Здесь происходит окончательное формирование воли соответствующего публично-правового образования в лице его законодательных (представительных) органов относительно осуществления права собственности на средства бюджета. Рассмотрение и утверждение законов (решений) о бюджете реализуются в форме правотворческой деятельности. В то же время направленность указанных отношений на формирование воли относительно осуществления права собственности на средства бюджетов, связь с имущественными финансовыми отношениями (отношениями собственности) свидетельствуют о том, что они складываются в сфере публичной финансовой деятельности и включаются в предмет финансового, а не конституционного права.

Рассмотрение и утверждение законов (решений) о бюджете имеет различные цели в зависимости от характера утверждаемых показателей. Непосредственно выработка воли относительно осуществления права собственности происходит применительно к утверждению нормативов отчислений в другие бюджеты, а также в отношении межбюджетных трансфертов. Утверждение объёма прогнозируемых доходов в законе (решении) о бюджете лишь означает, что публично-правовое образование подтверждает обоснованность расчётов доходов, сделанных исполнительными органами при составлении проектов бюджетов, а также, что расчёт расходов и источников финансирования дефицитов осуществлялся, исходя из данной суммы доходов бюджетов. Устанавливая размеры индексации ставок отдельных видов платежей, а также особенности администрирования доходов, публично-правовые образования осуществляют правовое регулирование соответствующих отношений, необходимое для беспрепятственного исполнения бюджетов.

Рассмотрение и утверждение законов (решений) о бюджете начинается с момента внесения соответствующих документов в законодательные (представительные) органы, а оканчивается обнародованием этих актов.

В финансовом праве общепризнано, что субъекты права на рассмотрение и утверждение законов (решений) о бюджете – публично-правовые образования, так как в данном случае реализуются суверенные (исключительные) права и окончательно формируется воля относительно осуществления права собственности на средства бюджетов.

Публично-правовые образования при рассмотрении и утверждении законов (решений) о бюджете выступают в лице своих законодательных (представительных) органов.

Ведущую роль при рассмотрении и утверждении федерального закона о федеральном бюджете играет Государственная Дума РФ.

Право на рассмотрение и утверждение законов (решений) о бюджете является абсолютным правом в рамках правоотношений пассивного типа. При рассмотрении и утверждении законов (решений) о бюджете публично-правовые образования в лице своих органов совершают активные действия по окончательному формированию воли относительно осуществления права собственности на средства бюджетов. При этом другие субъекты права не должны вмешиваться в данный процесс и препятствовать ему.

C учётом значимости рассматриваемых отношений основные ориентиры их регулирования заложены в Конституции РФ. Подробная регламентация рассмотрения и утверждения законов (решений) о бюджете осуществляется актами бюджетного законодательства. Попытки регулирования рассматриваемых отношений исполнительными органами судами оценивается как превышение их полномочий.

Особое значение при рассмотрении и утверждении законов (решений) о бюджете играет закон (решение) о бюджете, который был утверждён в предыдущем году. В соответствии с п. 2 ст. 192 БК РФ проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматриваются уточнение показателей утверждённого федерального бюджета планового периода и утверждение показателей второго года планового периода составляемого бюджета.

Глава 4 "Исполнение бюджетов по доходам" включает два параграфа.

Первый параграф "Обязательственные отношения, складывающиеся при исполнении бюджетов по доходам" посвящён отношениям, в рамках которых происходят фактическое поступление средств в бюджеты различных публично-правовых образований, формирование их собственности на средства бюджетов.

Бюджетное законодательство подробно не регулирует данные отношения. В ст. 218 БК РФ указывается круг отношений, составляющих исполнение бюджетов по доходам. Из них к обязательственным отношениям можно отнести следующие:

1) отношения по зачислению на единый счёт бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, со счетов органов Федерального казначейства РФ и иных поступлений в бюджет;

2) отношения по возврату излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

3) отношения по перечислению Федеральным казначейством РФ средств, необходимых для осуществления возврата (зачёта) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства РФ, предназначенные для учёта поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Вышеуказанные отношения связаны с перемещением денежных средств, являются относительными, имеют активный характер, а также обладают другими признаками обязательственных отношений.

Обязательственные отношения, складывающиеся при исполнении бюджетов по доходам, тесно связаны с налоговыми обязательствами, обязательствами по уплате и перечислению неналоговых доходов и безвозмездных поступлений. Бюджетные обязательственные отношения по зачислению на единый счёт соответствующего бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, со счетов органов Федерального казначейства РФ и иных поступлений в бюджет, начинаются с момента поступления средств на счета органов Федерального казначейства РФ, предназначенные для распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (счета № 40101). Оканчиваются данные отношения в момент поступления средств на единые счета соответствующих бюджетов (счёт федерального бюджета № 40105), счета региональных бюджетов (счета № 40201) и счета местных бюджетов (счета № 40204).

Обязательственные отношения, обеспечивающие возврат (возмещение) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, возникают в момент списания средств с единого счета соответствующего бюджета (именно с единых счетов осуществляется возврат (возмещение) излишне уплаченных (взысканных) сумм и невыясненных поступлений). Оканчиваются эти обязательственные отношения в момент поступления возвращаемых (возмещаемых) средств на корреспондентский счёт банка, в котором открыт счёт плательщика соответствующего дохода.

Субъектами имущественных бюджетных отношений традиционно признаются публично-правовые образования. Именно они обладают правом собственности на бюджетные средства. В связи с этим субъектами обязательственных отношений, складывающихся при исполнении бюджетов по доходам, являются, в первую очередь, публично-правовые образования. Распределение средств осуществляется со счёта № 40101, который является счётом федерального бюджета. В связи с этим в рамках обязательственных отношений, складывающихся при исполнении бюджетов по доходам, Российская Федерация должна перечислить доходы соответствующему публично-правовому образованию (субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию).

Выступают публично-правовые образования в обязательственных отношениях, складывающихся при исполнении бюджетов по доходам, с учетом существующих принципов кассового исполнения бюджетов, в лице органов Федерального казначейства РФ.

Субъектами обязательственных отношения по перечислению Федеральным казначейством РФ средств, необходимых для осуществления возврата (зачёта) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства РФ, предназначенные для учёта поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, также являются публично-правовые образования. С одной стороны, это будет субъект Российской Федерации или муниципальное образование, с единого счёта бюджета которого списываются средства, необходимые для возврата (возмещения). С другой стороны, субъектом здесь выступит Российская Федерация, на счёт которой (счёт № 40101) поступают средства с единых счетов региональных и местных бюджетов для дальнейшего перечисления налогоплательщикам, плательщикам сборов или плательщикам других доходов.

Субъектами обязательственных отношений по возврату излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, следует признать Российскую Федерацию и плательщиков сумм, которые подлежат возврату. Российская Федерация обязана при наличии оснований возвратить (возместить) уплаченные суммы со счёта федерального бюджета (счёта № 40101), а плательщики вправе требовать такого возврата (возмещения).

Содержание обязательственных отношений, складывающихся при исполнении бюджетов по доходам, включает в себя права и обязанности их участников. В настоящее время механизм перечисления доходов построен таким образом, что распределение доходов осуществляется органами Федерального казначейства РФ со счетов федерального бюджета (счетов № 40101). В связи с этим основной обязанностью в рамках исполнения бюджетов по доходам является обязанность Российской Федерации в лице органов Федерального казначейства РФ перечислить причитающиеся денежные средства (доходы) на единый счёт соответствующего бюджета. Поэтому субъекты Российской Федерации и муниципальные образования имеют право требования такого перечисления.

При возврате (возмещении) излишне уплаченных (взысканных) сумм и невыясненных поступлений права и обязанности распределены несколько по-иному. Публично-правовое образование, чей доход подлежит возврату (возмещению), обязано передать соответствующие средства Российской Федерации для их последующего возврата (возмещения) плательщикам. Указанные средства поступают с единых счетов региональных и местных бюджетов на счёт федерального бюджета № 40101. В дальнейшем Российская Федерация должна перечислить соответствующие суммы их плательщикам.

Правовое регулирование обязательственных отношений, складывающихся при исполнении бюджетов по доходам, должно учитывать специфику этих отношений. В настоящее время с учётом особенностей предмета бюджетно-правового регулирования имеется две группы норм, регулирующих обязательственные отношения, складывающиеся при исполнении бюджетов по доходам: нормы, устанавливающие нормативы распределения доходов между бюджетами (например, ст. 50, 51, 56, 57, 61, 611, 612, 62 БК РФ), и нормы, определяющие механизм перечисления средств в бюджеты конкретных публично-правовых образований в соответствии с установленными нормативами отчислений (например, ст. 40 БК РФ).

Во втором параграфе "Неимущественные (процессуальные) отношения, складывающиеся при исполнении бюджетов по доходам" анализируются отношения, обеспечивающие реализацию соответствующих обязательственных отношений, т.е. создающие условия для распределения доходов бюджетов между различными уровнями бюджетной системы и поступления их в соответствующие бюджеты.

Данные отношения связаны с правоприменительной деятельностью органов Федерального казначейства РФ, которые принимают решения, обеспечивающие распределение доходов между бюджетами. Органы Федерального казначейства РФ при поступлении денежных средств на счета Российской Федерации, предназначенные для учёта поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, оценивают правовую природу поступивших доходов и в соответствии с бюджетным законодательством принимают решения, в какой бюджет указанные средства должны быть направлены.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.