авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

Доходы бюджетов (бюджетно-правовое исследование)

-- [ Страница 2 ] --

Правомочие владения в отношении бюджетных средств реализуется органами Федерального казначейства РФ.

6. Анализ актов Конституционного Суда РФ показал, что в бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе в правомочия пользования и распоряжения, не включается право на выбор банка (кредитной организации), который будет обслуживать счета соответствующего бюджета. Обслуживание счетов бюджетов и распоряжение средствами бюджетов – это разные понятия.

Осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов не предполагает реализацию правомочия распоряжения средствами бюджетов. В свою очередь, право собственности (правомочие распоряжения) не включает в себя кассовое обслуживание исполнения бюджетов.

7. Бюджетное законодательство не предоставляет исполнительным органам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возможности самостоятельно осуществлять правомочия пользования и распоряжения в процессе исполнения бюджетов по доходам.

8. В сфере бюджетно-правового регулирования могут быть выделены обязательственные отношения по формированию доходов бюджетов, под которыми следует понимать денежные отношения, складывающиеся между публично-правовыми образованиями по поводу распределения доходов между различными бюджетами.

9. Неимущественные отношения в бюджетном праве подразделяются на материально-правовые и процессуально-правовые. Процессуальные отношения чётко и определённо могут быть обнаружены только при осуществлении правоприменительной деятельности в связи с наличием правоприменителя как незаинтересованного субъекта, способствующего реализации материальных правоотношений и действующего в рамках процессуальных отношений.

10. Составление проектов бюджетов, рассмотрение и утверждение законов (решений) о бюджете осуществляются с помощью материальных неимущественных отношений, так как в этих отношениях нельзя выделить незаинтересованных субъектов, для оформления деятельности которых требовались бы процессуальные отношения.

11. Бюджетный процесс в целом не является юридическим процессом с точки зрения современной теории права. Он включает в себя как имущественные, так и неимущественные (материальные и процессуальные) отношения.

12. Необходимо разграничивать понятия бюджета и закона (решения) о бюджете. Бюджет как правовая категория представляет собой финансовый план-прогноз, охватывающий доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов с их детализацией по всем уровням бюджетной классификации, а также определяющий волю соответствующего публично-правового образования относительно осуществления права собственности на средства бюджетов.

Закон (решение) о бюджете есть смешанный правовой акт, содержащий нормативные и индивидуальные предписания, придающий основной части бюджета соответствующую правовую форму, а также закрепляющий предписания, необходимые для исполнения бюджета в течение соответствующего периода времени.

13. Требуется расширение круга показателей доходов, включаемых в закон (решение) о бюджете, путём их детализации в соответствии с классификацией доходов бюджетов.

Имеются основания для исключения из законов (решений) о бюджете норм, носящих бессрочный характер, и переноса их в соответствующие акты постоянного действия, в частности норм, регулирующих очерёдность списания средств по расчётным документам, предусматривающим платежи в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

14. Составление проектов бюджетов по содержанию представляет собой предварительный этап формирования воли относительно осуществления права собственности на средства бюджетов, а по форме это этап правотворческого процесса, а именно реализация права правотворческой (бюджетной) инициативы.

15. Составление проектов бюджетов по доходам включает в себя разработку показателей нескольких видов: предписаний, которые носят характер прогноза, и предписаний с характером плана.

К первой группе показателей относится прогнозируемый объём доходов бюджетов. К показателям второй группы могут быть причислены, во-первых, нормативы распределения доходов между бюджетами, во-вторых, межбюджетные трансферты, поступающие в соответствующий бюджет.

16. Рассмотрение и утверждение законов (решений) о бюджете представляет собой формирование воли соответствующего публично-правового образования в лице его законодательных (представительных) органов относительно осуществления права собственности на средства бюджетов.

17. Направленность отношений по рассмотрению и утверждению законов (решений) о бюджете на формирование воли относительно осуществления права собственности на средства бюджетов, их влияние на имущественные финансовые отношения (отношения собственности) свидетельствуют о том, что они связаны с формированием, распределением и использованием публичных фондов денежных средств и складываются в сфере публичной финансовой деятельности. В связи с этим данные отношения являются предметом бюджетно-правового регулирования.

18. Непосредственно выработка воли относительно осуществления права собственности происходит применительно к утверждению нормативов отчислений в другие бюджеты, а также в отношении межбюджетных трансфертов. Иными словами, публично-правовое образование принимает решение передать часть бюджетных средств или доли своих доходов другому публично-правовому образованию. Утверждение объёма прогнозируемых доходов в законе (решении) о бюджете лишь означает, что, во-первых, публично-правовое образование подтверждает обоснованность расчётов доходов, сделанных исполнительными органами при составлении проектов бюджетов, а во-вторых, расчёт расходов и источников финансирования дефицитов осуществлялся, исходя из данной суммы доходов бюджетов.

19. Из выделяемых бюджетным законодательством отношений, связанных с исполнением бюджетов по доходам, к обязательственным можно отнести следующие отношения:

1) по зачислению на единый счёт бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, со счетов органов Федерального казначейства РФ и иных поступлений в бюджет;

2) по возврату излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

3) по перечислению Федеральным казначейством РФ средств, необходимых для осуществления возврата (зачёта) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства РФ, предназначенные для учёта поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

20. Бюджетно-правовые отношения по зачислению на единый счёт бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, со счетов органов Федерального казначейства РФ, начинаются с момента поступления средств на счета органов Федерального казначейства РФ, предназначенные для распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (счета № 40101).

21. Субъектами обязательственных отношений, связанных с исполнением бюджетов по доходам, являются публично-правовые образования в лице органов Федерального казначейства РФ.

22. Существует две группы норм, регулирующие обязательственные отношения, складывающиеся при исполнении бюджетов по доходам:

1) нормы, устанавливающие нормативы распределения доходов между бюджетами;

2) нормы, определяющие механизм перечисления средств в бюджеты конкретных публично-правовых образований в соответствии с установленными нормативами отчислений.

23. Неимущественные отношения, складывающиеся при исполнении бюджетов по доходам, относятся к группе процессуальных отношений. Данные отношения связаны с правоприменительной деятельностью органов Федерального казначейство РФ, которые принимают решения, обеспечивающие распределение доходов между бюджетами.

24. Процессуальные отношения, складывающиеся при исполнении бюджетов по доходам, возникают с момента получения органом Федерального казначейства РФ выписки банка по счёту № 40101 и завершаются решением по поводу распределения поступивших средств между бюджетами, которое представляет собой акт-действие.

25. В рамках процессуальных отношений, складывающихся при исполнении бюджетов по доходам, Федеральное казначейство РФ является правоприменительным органом, имеющим не материальный, а процессуальный интерес в процессе исполнения бюджетов по доходам.

26. Изменение бюджетных показателей осуществляется в рамках материальных неимущественных отношений. Здесь происходит новая выработка (корректировка) воли относительно осуществления права собственности на средства бюджетов.

27. Основанием для корректировки показателей доходов бюджетов, носящих характер прогноза, выступают объективные обстоятельства. Изменение размеров процентных отчислений в другие бюджеты и сумм межбюджетных трансфертов напрямую зависит от воли субъектов, осуществляющих соответствующую корректировку.

28. В процессе составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения годовых отчётов об исполнении бюджетов по доходам проверка общего объёма доходов проводится в целях определения отклонений в объёме полученных и запланированных доходов для оценки качества прогнозирования доходов. Анализ суммы предоставленных межбюджетных трансфертов имеет двоякий характер. Применительно к бюджету публично-правового образования, предоставившего межбюджетные трансферты, совершается проверка обоснованности и объёма их выделения. В этом случае контролируются правильность распоряжения соответствующей собственностью и, в определённой мере, целевое использование бюджетных средств. Публично-правовое образование, которое получило соответствующие средства, проверяет, выполнило ли то публично-правовое образование, которое запланировало предоставление ему межбюджетных трансфертов, свои обязанности.

29. Законодательные (представительные) органы при рассмотрении и утверждении законов (решений) об исполнении бюджетов должны от имени соответствующего публично-правового образования провести проверку выполнения плана-прогноза формирования доходов и осуществления расходов, утверждённого в законе (решении) о бюджете.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация обсуждена на заседании кафедры финансового права юридического факультета ФГБОУ ВПО "Воронежский государственный университет". Основные научные и практические итоги диссертационного исследования нашли отражение более чем в 50 публикациях, в том числе 11 публикациях в рецензируемых научных изданиях и 3 монографиях.

Результаты исследования были использованы при разработке учебно-методического комплекса по специальному курсу "Бюджетное право", преподаваемому в ФГБОУ ВПО "Воронежский государственный университет", глав учебника под редакцией М. В. Карасёвой "Финансовое право Российской Федерации" (М., 2012) и учебного пособия под редакцией М. В. Карасёвой "Бюджетное право" (М., 2010).

Полученные исследовательские результаты докладывались на международных и всероссийских научно-практических конференциях и семинарах в 2002–2011 годах:

– семинар "Проблемы правового обеспечения налоговой и бюджетной политики государства" (Украина, Ирпень, 22 ноября 2002 г.);

– Общероссийская научно-практическая конференция "Юридическая наука и практика России: итоги и перспективы развития" (Москва, 19–20 декабря 2002 г.);

– Всероссийская научно-практическая конференция, посвящённая 45-летнему юбилею юридического факультета Воронежского государственного университета (Воронеж, 14–15 ноября 2003 г.);

– Международная конференция "Финансовый механизм и его правовое регулирование" (Саратов, 24–25 апреля 2003 г.);

– Международная научно-практическая конференция "Финансово-правовая доктрина постсоциалистического государства" (Украина, Черновцы, 22–24 сентября 2003 г.);

– круглый стол (заседание Налогового клуба) "Конституция и налоги" (Москва, 2 октября 2003 г.);

– научная конференция "Российское правовое государства: итоги формирования и перспективы развития" (Воронеж, 14–15 ноября 2003 г.);

– Общероссийская научно-практическая конференция "Десять лет Конституции России в зеркале юридической науки и практики" (Москва, 18 декабря 2003 г.);

– Международная научно-практическая конференция "Вопросы налогового права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, принятых в 2003 году: российская практика и европейский опыт" (Москва, 2004 г.);

– научно-практическая конференция "Развитие финансового права в условиях рынка в XXI веке" (Москва, 2004 г.);

– IV Международная научно-практическая конференция "Налоговое право в решениях Конституционного Суда России 2006 года" (Москва, 13–14 апреля 2007 г.);

– Международная научная конференция "Современные проблемы теории налогового права" (Воронеж, 4–6 сентября 2007 г.);

– Международная научно-практическая конференция, посвящённая 50-летнему юбилею юридического факультета Воронежского государственного университета (Воронеж, 14–15 ноября 2008 г.);

– конференция "Актуальные проблемы правового регулирования финансово-кредитных отношений в условиях кризиса: практика правоприменения и пути ее совершенствования" (Украина, Сумы, 4–5 июня 2010 г.);

– конференция "Финансовая система: экономические и правовые проблемы ее функционирования (в кризисных и посткризисных условиях") (Саратов, 2010 г.);

– конференция "Современные вопросы финансов и финансового права с позиций фискального и денежного стимулирования экономического роста в странах Центральной и Восточной Европы после 2010 года" (Current issues of finance and financial law from the viewpoint of fiscal and monetary promotion of economic growth in the countries of Central and Eastern Europe after 2010) (Чехия, Прага, 12–14 сентября 2010 г.);

– конференция "Системообразующие категории в финансовом праве: состояние и перспективы трансформации" (Украина, Харьков, 15–16 апреля 2010 г.);

– Балтийская конференция по финансовому праву, посвящённая 40-летию Гданьского университета (The Baltic Conference on Financial Law, dedicated to Gdansk University 40th anniversary) (Польша, Гданьск, 2010 г.);

– X научно-практическая конференция "Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов" (Петрозаводск, 28–30 сентября 2011 г.).

Структура диссертации обусловлена поставленными задачами и отражает логику исследования. Работа состоит из введения, пяти глав, включающих тринадцать параграфов, заключения, списка использованных нормативных актов и литературы.


ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ


Глава 1 "Понятие и система доходов бюджетов" содержит два параграфа.

Первый параграф "Понятие доходов бюджетов" рассматривает данную категорию в различных аспектах: для характеристики всех отношений, связанных с мобилизацией денежных средств в бюджеты; как составную часть категории "государственные и муниципальные доходы", т.е. как предмет регулирования налогового права, института неналоговых доходов; как предмет бюджетно-правового регулирования.

Предлагается использовать понятие доходов бюджетов исключительно в качестве бюджетно-правовой категории. Здесь доходы бюджетов могут анализироваться в материальном, правовом и экономическом смыслах. При этом центральным является понимание доходов в материальном смысле.

Во втором параграфе "Система доходов бюджетов" исследуются виды доходов бюджетов, научные и законодательные классификации доходов бюджетов, их развитие в науке финансового права и бюджетном законодательстве.

Автор выдвигает систему доходов бюджетов, учитывающую положения современного бюджетного законодательства, но устраняющую имеющиеся в нём противоречия. Основу классификации составляет деление всех доходов бюджетов на первичные и вторичные.

Первичные доходы бюджетов – это доходы, поступающие в соответствующий бюджет непосредственно от физических и юридических лиц, международных организаций, правительств иностранных государств. Эти доходы не являются расходами какого-либо публично-правового образования, чьи бюджеты включаются в бюджетную систему Российской Федерации, и не имеют по общему правилу целевого назначения. Их размер определяется бюджетным законодательством в процентах и, как правило, одинаков для всех публично-правовых образований соответствующего уровня.

Первичные доходы бюджетов, в зависимости от того, по чьей воле они уплачиваются, кто выступает инициатором уплаты, подразделяются на обязательные и добровольные доходы.

Среди обязательных доходов в зависимости от методов изъятия (методов установления) выделяют налоговые и неналоговые доходы бюджетов. В настоящее время основополагающий критерий выделения налоговых доходов – использование специальных методов (юридических конструкций) при установлении налоговых доходов (установление с помощью определения элементов обложения). Включение пени по налогам и сборам в состав налоговых доходов бюджетов связано с её правовой природой, аналогичной природе налогов и сборов, а также направлением её в тот же бюджет, в который уплачивается сам налог или сбор. Отнесение штрафов по налогам и сборам к налоговым доходам не всегда оправдано. Есть основания для включения в налоговые доходы тех из них, которые зачисляются в тот же бюджет, куда направляются налоги или сборы.

К неналоговым доходам бюджетов следует причислить обязательные платежи, не включённые в налоговые доходы. Отличия между различными видами неналоговых доходов заключаются в том, что их обязательность может быть основана не только на законе (ином нормативном правовом акте), но и на договоре.

Безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств являются добровольными. Плательщик в данном случае самостоятельно принимает решение уплатить соответствующий доход, от него напрямую исходит инициатива в перечислении средств в бюджеты.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.