авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

Доходы бюджетов (бюджетно-правовое исследование)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи





ПАУЛЬ АЛЕКСЕЙ ГЕОРГИЕВИЧ





ДОХОДЫ БЮДЖЕТОВ

(БЮДЖЕТНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ)




Специальность: 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание учёной степени

доктора юридических наук









Воронеж – 2012

Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном

образовательном учреждении высшего профессионального образования

"Воронежский государственный университет"



Научный консультант – доктор юридических наук, профессор

Сенцова (Карасёва) Марина Валентиновна


Официальные оппоненты: Крохина Юлия Александровна,

доктор юридических наук, профессор, ФБУ

"Государственный научно-исследовательский

институт системного анализа Счётной палаты Российской Федерации", заместитель директора

Селюков Анатолий Дмитриевич,

доктор юридических наук, профессор, ФГБОУ ВПО "Российский государственный торгово-экономический университет", заведующий

кафедрой административного и финансового права

Матненко Александр Сергеевич,

доктор юридических наук, доцент, ФГБОУ

ВПО "Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского", доцент кафедры

государственного и муниципального права

Ведущая организация – ФГБОУ ВПО "Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)"

Защита состоится 24 мая 2012 года в 11 часов 00 минут на заседании диссертацион­ного совета Д 212.038.04 при ФГБОУ ВПО "Воронежский

государственный университет" по адресу: 394006, г. Воронеж, пл. Ленина, 10-а, корпус 9, ауд. 610.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО "Воронежский государственный университет".

Автореферат разослан ___ апреля 2012 г.

Учёный секретарь

диссертационного совета В. А. Ефанова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность темы диссертационного исследования. Бюджет как фонд денежных средств имеет своим предназначением финансовое обеспечение задач и функций государства (Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) и муниципальных образований. За счёт бюджетных средств покрывается подавляющее большинство государственных и муниципальных расходных обязательств. В то же время осуществление расходов возможно лишь при условии полного и своевременного поступления в бюджет доходов. В связи с этим определяющая роль в стабильности бюджетных отношений отводится достоверному прогнозированию доходов бюджетов и их качественному администрированию. Это залог дальнейшего полного и своевременного осуществления расходов бюджетов и, как результат, бесперебойного функционирования государства и муниципальных образований.

Проблема формирования доходов бюджетов охватывает и иной аспект. С юридической точки зрения в рамках отношений по формированию доходов бюджетов осуществляется взаимодействие бюджетного права с налоговым правом, институтом неналоговых доходов, нормами и институтами, регулирующими уплату безвозмездных поступлений. Надёжность и непротиворечивость "увязки" указанных подотраслей, качество регулирования складывающихся здесь отношений оказывают непосредственное влияние на права и обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов и плательщиков других доходов бюджетов. Наличие в данной сфере пробелов и нерешённых вопросов способно повлечь нестабильность во взаимоотношениях государства (муниципальных образований) и хозяйствующих субъектов, социальную напряжённость в обществе.

Федеративный характер Российского государства, а также самостоятельность местного самоуправления обуславливают всю сложность бюджетно-правового регулирования отношений по формированию доходов бюджетов. Требуется создание чётких и гибких механизмов эффективного распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Специфика распределения доходов в Российской Федерации связана с тем местом, которое занимает сама Федерация в этом процессе. С учётом существующего неравенства в экономическом и социальном развитии субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Российская Федерация вынуждена занять центральное место в перераспределении доходов между бюджетами. Необходимо соблюдение конституционных гарантий самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Важность изложенных вопросов подтверждается многочисленными программами, направленными на совершенствование межбюджетных отношений в Российской Федерации, обсуждением соответствующих проблем на самом высоком государственном уровне.

Несмотря на значимость отношений по формированию доходов бюджетов, уровень их правовой регламентации не достаточно высок. Большинство положений, регулирующих эти отношения, закрепляются в подзаконных нормативных правовых актах. В Бюджетном кодексе РФ содержится лишь несколько норм, непосредственно определяющих механизмы движения бюджетных средств в процессе исполнения бюджетов по доходам.

Указанные обстоятельства свидетельствуют, с одной стороны, о значимости отношений по формированию доходов бюджетов, с другой – о существующих проблемах в их правовом регулировании. В связи с этим представляется целесообразным проведение комплексного исследования данных отношений с позиций теории бюджетного права.

Состояние научной разработанности темы диссертационного исследования. Вопросы о доходах бюджетов в той или иной мере привлекали внимание учёных давно, ибо именно необходимость утверждения доходов бюджетов законодательными (представительными) органами стала причиной появления самого бюджета. Основные положения о доходах бюджетов начали формулироваться ещё в Англии.

Значительный вклад в развитие отечественной науки о доходах бюджетов внесли дореволюционные российские исследователи: А. В. Лебедев, И. Х. Озеров, М. И. Сперанский, И. Т. Тарасов, И. И. Янжул, Л. Н.  Яснопольский и др. В советские годы вопросами доходов бюджетов занимались В. В. Бесчеревных, М. И. Пискотин, С. Д. Цыпкин, Н. И. Химичева и др. Многие положения о доходах бюджетов, сформулированные этими учёными, продолжают оставаться актуальными и сегодня.

В современный период развития науки финансового права центр изучения отношений, связанных с поступлением доходов в бюджеты, смещён в сторону налогового права. Здесь имеется большое количество работ, посвящённых как общим вопросам, так и особенностям исчисления и уплаты отдельных видов налогов и сборов. Однако бюджетно-правовому регулированию формирования доходов бюджетов уделяется значительно меньше внимания. Можно лишь отметить некоторые диссертационные исследования отдельных вопросов, связанных с доходами бюджетов, авторами которых являются Е. М. Алексеев, А. Р. Батяева, С. Я. Боженок, В. А. Карасёв, А. Э. Лоскутов, Р. М. Мутушев, И. В. Петрова, Е. А. Федина, К. Ю. Чуловский и др.

Тем не менее, комплексного рассмотрения бюджетно-правовых отношений по формированию доходов бюджетов не предпринималось. Тогда как в настоящее время – в связи с серьёзными изменениями в политической и экономической системе страны, появлением новых подходов в правовом регулировании общественных отношений – необходимы новые разработки, которые бы отвечали реалиям времени.

Объект диссертационного исследования составляет совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе формирования доходов бюджетов.

Предметом диссертационного исследования выступают:

– доктринальные положения науки финансового права, касающиеся доходов бюджетов;

– исторические тенденции развития положений о доходах бюджетов;

– закономерности в развитии отношений в сфере доходов бюджетов;

– нормативные правовые акты, регулирующие формирование доходов бюджетов;

– юридическая практика в области доходов бюджетов, в том числе правоприменительная;

– политические и экономические документы, отражающие тенденции развития отношений, связанных с доходами бюджетов.

В диссертации рассматриваются бюджетно-правовые вопросы, связанные с доходами бюджетов, причём внимание акцентируется на отношениях, составляющих предмет именно бюджетного права. Автор не проводит детального анализа налогово-правовых отношений, отношений, регулируемых институтом неналоговых доходов, а также связанных с уплатой безвозмездных поступлений. Кроме того, при проведении исследования учитывалось, что в настоящее время бюджетное право и институт государственных внебюджетных фондов – отдельные подразделения финансового права. Этим объясняется отсутствие в работе специальных положений, затрагивающих доходы государственных внебюджетных фондов.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке новой научной концепции бюджетно-правового регулирования формирования доходов бюджетов, соответствующей современному развитию общественных отношений, отвечающей экономическим и социальным потребностям государства и муниципальных образований.

Поставленная цель предопределила следующие задачи:

– сформулировать понятие доходов бюджетов;

– построить систему доходов бюджетов;

– проанализировать понятие и систему отношений, составляющих предмет бюджетно-правового регулирования;

– рассмотреть проявление положений о праве собственности на средства бюджетов в отношениях по формированию доходов бюджетов;

– провести анализ обязательственных отношения по формированию доходов бюджетов;

– раскрыть особенности неимущественных отношений по формированию доходов бюджетов, в том числе их материально-правовой и процессуальной составляющих;

– установить специфику понимания бюджета как правовой категории;

– выявить особенности составления проектов бюджетов по доходам;

– изучить порядок рассмотрения и утверждения законов (решений) о бюджете по доходам;

– определить место и характер обязательственных отношений, складывающихся при исполнении бюджетов по доходам;

– исследовать неимущественные (процессуальные) отношения, складывающиеся при исполнении бюджетов по доходам;

– разобрать особенности внесения изменений в бюджеты по доходам;

– подвергнуть анализу отношения, связанные с составлением, внешней проверкой, рассмотрением и утверждением годовых отчётов об исполнении бюджетов по доходам.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют современные методы научного познания: диалектико-материалистический метод, анализ и синтез, метод сравнительного правоведения, формально-логический, исторический, системно-структурный и др.

Применение различных методов познания позволило всесторонне и комплексно изучить проблемы, связанные с доходами бюджетов, сделать теоретические выводы, сформулировать практические рекомендации относительно совершенствования действующего законодательства и практики его применения.

Теоретическую базу диссертационного исследования представляют труды отечественных и зарубежных учёных по общей теории государства и права, а также работы специалистов по финансово-правовой и иным отраслям права.

В процессе изучения обозначенных вопросов автор опирался на положения общей теории права, сформулированные в трудах С. С. Алексеева, В. М. Горшенёва, Е. Г. Лукьяновой, А. В. Малько, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, А. В. Мицкевича, В. С. Нерсесянца, А. А. Павлушиной, В. М. Сырых, Р. О. Халфиной, В. Н. Хропанюк.

Научные выводы и предложения основываются на тезисах российских и зарубежных ученых-финансоведов, среди которых: А. С. Ангелов, В. В. Бесчеревных, М. И. Пискотин, Е. А. Ровинский, С. Д. Цыпкин, а также Р. Е. Артюхин, Е. М. Ашмарина, Ю. Б. Бабкова, К. С. Бельский, Л. Л. Бобкова, О. В. Болтинова, А. В. Брызгалин, Д. В. Винницкий, Л. К. Воронова, О. Н. Горбунова, Е. Ю. Грачёва, В. В. Гриценко, Ю. В. Другова, С. В. Запольский, М. Ф. Ивлиева, М. В. Карасёва, А. Н. Козырин, Д. Л. Комягин, Ц. Косиковский, А. В. Красюков, Ю. А. Крохина, Г. З. Крылов, В. Е. Кузнеченкова, М. В. Кустова, И. И. Кучеров, А. А. Мамедов, А. С. Матненко, О. Музыка-Стефанчук, А. А. Нечай, О. А. Ногина, Е. П. Орлюк, В. А. Парыгина, П. С. Пацуркивский, Г. В. Петрова, Х. В. Пешкова, Е. В. Порохов, Е. Ружковский, И. В. Рукавишникова, А. Е. Самсонова, Н. А. Саттарова, А. Д. Селюков, Ю. Л. Смирникова, Э. Д. Соколова, А. А. Тедеев, Г. А. Тосунян, В. Тыч, Н. И. Химичева, А. И. Худяков, И. А. Цинделиане, А. Т. Шаукенов, Н. А. Шевелёва, А. А. Ялбулганов, Г. Г. Ячменёв и др.

Кроме того, существенное влияние на выводы диссертанта оказали изыскания С. Ю. Витте, П. М. Годме, Г. Еллинека, Г. Жеза, С. И. Иловайского, А. В. Лебедева, И. Х. Озерова, М. Ю. Орлова, М. И. Сперанского, И. Т. Тарасова, И. И. Янжула, Л. Н. Яснопольского.

При проведении исследования отдельных видов доходов бюджетов были использованы диссертации таких специалистов, как Е. М. Алексеев, А. Б. Альжанова, А. Р. Батяева, В. В. Бехер, С. Я. Боженок, О. Ю. Горбачёва, В. А. Карасёв, М. А. Клишина, А. Э. Лоскутов, Р. М. Мутушев, И. В. Петрова, И. П. Рудовол, Е. В. Рябова, Д. Е. Фадеев, Е. А. Федина, К. Ю. Чуловский, Д. И. Яковлев и др.

Комплексный характер работе придало изучение идей специалистов в иных отраслях права, таких как: В. А. Белов, А. И. Беспалова, М. И. Брагинский, Е. В. Васьковский, А. В. Венедиктов, В. В. Витрянский, Д. М. Генкин, М. В. Демидов, В. А. Дозорцев, Н. Д. Егоров, Л. Г. Ефимова, В. Д. Зорькин, А. В.  Ильин, О. С. Иоффе, Л. А. Лунц, И. Б. Новицкий, Л. Новосёлова, И. В. Панова, А. П. Сергеев, К. И. Скловский, Е. А. Суханов, Ю. К. Толстой.

Нормативно-правовая основа диссертационного исследования представлена нормативными правовыми актами, принятыми на федеральном, региональном и местном уровнях по вопросам правового регулирования отношений, связанных с доходами бюджетов. Кроме того, при написании работы использовались позиции, сформулированные в политических и экономических программных документах, касающихся бюджетных отношений.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составляют данные практики Конституционного Суда РФ, Европейского суда по правам человека за 1996–2011 годы, а также материалы научно-практических конференций, периодической печати, Интернет-ресурсов. Выводы и предложения, сделанные в работе, иллюстрируются судебными актами арбитражных судов и судов общей юрисдикции за 2001–2011 годы.

Научная и практическая новизна диссертационной работы заключается в том, что это первое в современной науке финансового права комплексное исследование проблемы доходов бюджетов. Научная новизна предопределяется оригинальным подходом к анализу соответствующих отношений, а также особенностями выбора предмета исследования. Формирование доходов бюджетов рассматривается как система имущественных и неимущественных (материальных и процессуальных) отношений, с учётом современных положений науки финансового права. При этом автор охватывает практически все отношения, связанные с доходами бюджетов и складывающиеся на всех стадиях бюджетного процесса.

На защиту выносятся следующие положения, являющиеся новыми или имеющие элементы научной новизны:

1. С учётом устоявшихся в науке финансового права подходов к пониманию бюджета предложено рассмотрение доходов бюджетов в рамках предмета бюджетного права в трёх смыслах: материальном, правовом и экономическом.

Доходы бюджетов в материальном смысле представляют собой денежные средства, поступающие в бюджет на условиях безвозвратности, а также возвращаемые (возмещаемые) излишне уплаченные (взысканные) суммы, невыясненные поступления и суммы процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы.

С правовой точки зрения доходы бюджетов – это бюджетные показатели, определяющие прогнозируемый объем доходов бюджетов, а также планируемые нормативы отчислений доходов в другие бюджеты и суммы поступающих межбюджетных трансфертов.

В экономическом значении доходы бюджетов выступают как совокупность экономических отношений, связанных с формированием финансовых ресурсов соответствующего бюджета на безвозвратной основе.

Поскольку центральное место в предмете бюджетно-правового регулирования отводится имущественным отношениям, основным является понимание доходов бюджетов в материальном смысле.

2. В настоящее время на основе положений теории бюджетного права и действующего бюджетного законодательства система доходов бюджетов может быть представлена в следующем виде:

I. Первичные (основные) доходы:

1) обязательные:

а) налоговые;

б) неналоговые;

2) добровольные (безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств).

II. Вторичные (производные) доходы:

1) нисходящие межбюджетные трансферты:

а) финансовая помощь:

– дотации;

– межбюджетные субсидии;

б) компенсации (субвенции);

2) восходящие (централизуемые) межбюджетные трансферты:

а) принудительно централизуемые;

б) добровольно централизуемые.

3. Безналичные деньги, выступающие с точки зрения объектов права правами требования, должны признаваться, в частности, объектами права собственности на средства бюджетов. В связи с этим положения о праве собственности могут распространяться на безналичные деньги.

4. Органы, выступающие от имени публично-правовых образований в рамках отношений собственности, можно поделить на две группы:

1) органы, формирующие волю относительно осуществления права собственности на средства бюджетов, – в первую очередь, законодательные (представительные) органы;

2) органы, реализующие, а в отдельных случаях детализирующие волю относительно осуществления права собственности на средства бюджетов, – исполнительные органы.

5. Владение средствами бюджета (безналичными деньгами) означает обладание статусом владельца счёта по договору банковского счёта, заключённому в отношении соответствующего счёта бюджета.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.