авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Участие субъектов гражданского общества в обеспечении правопорядка как форма проявления социально-правовой активности

-- [ Страница 3 ] --

Кроме того, его достижение невозможно без грамотно отлаженного управленческого процесса. Применяемые ранее средства управления недостаточно эффективно регулировали административную процедуру взаимодействия граждан и чиновников или не регулировали ее вообще, что создавало благоприятные условия для широчайшего административного усмотрения. Данное обстоятельство детерминировало коррупцию, приводило к многочисленным злоупотреблениям со стороны чиновников. комплекс административных регламентов положил начало ускорению и эффективности административной процедуры (Ю. А. Тихомиров).

По мнению диссертанта, невозможно достичь правопорядка без создания комфортных условий для взаимодействия гражданского общества и государства. Комфорт помимо логичности и непротиворечивости законодательства достигается в первую очередь путем тщательной регламентации процедуры взаимодействия. В этом отношении некоторые положения административных регламентов вызывают неподдельный интерес и одобрение (регламентация максимального срока ожидания в очереди при подаче документов на государственную регистрацию и времени ожидания в очереди на прием к должностному лицу или для получения консультации, требования к парковочным и присутственным местам, а также местам приема заявителей и др.).

достижению правопорядка способствует определение способов формирования внутренней убежденности граждан в необходимости их участия в данном процессе. Это требует определенной подготовки, причем учиться необходимо у тех людей, кто добился на этом поприще определенных успехов. Следует отметить возможность возникновения вопросов, связанных с различием в культурных традициях, уровнях правосознания и др. В связи с этим, по мнению диссертанта, интересен опыт транснациональных корпораций, сумевших преодолеть многие указанные и неосвященные барьеры и осуществляющих успешную деятельность в различных уголках мира. Настоящие «монстры» мирового рынка торгуют не товаром – они торгуют идеями. Формированием и реализацией этих идей занимаются специалисты разного профиля (антропологи, социологи, физиологи, этнологи и др.).

Взаимодействие гражданского общества и государства осуществляется в соответствии с целями, интересами, ценностями и другими факторами, лежащими в основе их деятельности. Вместе с тем социальная сфера характеризуется многополюсностью, многополярностью и т. п. В связи с этим возникает проблема риска недостижения предполагаемого результата взаимодействия и прежде всего правопорядка как цели и результата взаимодействия гражданского общества и государства.

Для настоящего исследования вполне приемлемым видится наиболее распространенное, обобщенное понимание риска как действия, результат которого носит вероятностный, неопределенный характер.

Важным в проблеме риска во взаимоотношениях гражданского общества и государства является понимание относительной природы риска. Государство, взаимодействуя с той частью общества, которая проявляет наибольшую активность и может привлечь его внимание к своим проблемам, не всегда знает о потребностях и интересах остальной части населения. Как следствие накапливается чувство социальной беззащитности и напряженности в обществе. В то же время чрезмерная патерналистская забота государства о той части населения, которая не проявляет значительной активности, может обернуться игнорированием интересов гражданского общества, формированием в конечном счете полицейского государства.

Одной из общих задач взаимодействия рассматриваемых субъектов выступает укрепление правопорядка. Соответственно, в качестве одной из форм риска могут выступать действия, приводящие к ослаблению правопорядка. Примером служат неправомерные действия правоприменителей по разрешению конкретных юридических дел либо в соответствии с собственными интересами, либо с интересами третьей стороны. В данной ситуации риск проявляется в отступлении от требований принципа объективного и беспристрастного решения юридического дела по существу.

Значительный интерес представляет рассмотрение факторов, детерминирующих риски взаимодействия гражданского общества и правовых институтов государства, поскольку оно способствует более глубокому пониманию сущности и форм проявления рисков.

В качестве факторов, детерминирующих риски, рассматриваются: диалектическое противостояние между обществом и государством; издержки представительной демократии; либерализм как продукт юридической экспансии; риск постоянного самоопределения; возможность злоупотребления правом; низкое качество законодательства; коррупция; правовой нигилизм; теневое право и др.

Во втором параграфе «Юридическая свобода как необходимое условие социально-правовой активности субъектов гражданского общества» акцентируется внимание на том, что юридическая свобода является основой деятельностной составляющей гражданского общества. Следует отметить, что без четкого представления о юридической свободе невозможно вести научную дискуссию по всему кругу поднимаемых в настоящем исследовании проблем.

По мнению диссертанта, пониманию юридической свободы как правовой основы гражданского общества способствует выработка наиболее адекватного определения юридической свободы.

В современном понимании свобода трактуется как познанная необходимость. Однако есть определенная специфика в понимании юридической свободы, отличная от понимания свобод иного рода. Она заключается в самой природе юридической свободы прежде всего как явления правовой действительности. Правовая действительность, являясь самым емким понятием в праве, тем не менее не безгранична. Для нее характерны такие присущие праву специфические черты, как нормативность, формальная определенность, общеобязательность и др. В этой связи человек может действовать юридически свободно только в случае знания и соблюдения правовых предписаний. Противоправное поведение соответственно следует рассматривать как юридически несвободное. Таким образом, проблематика свободы приобретает новый правовой оттенок.

В рамках общетеоретических диссертационных исследований изучение свободы проводилось с различных диаметрально противоположных позиций. В первом случае в качестве методологического ориентира был выбран широкий подход к правопониманию (Д. В. Чухвичев), который в условиях современной России утрачивает свои социальные позиции. Кроме того, многочисленные исследования в области широкого подхода к правопониманию иногда переходят границы реальности, оставляя вне поля зрения ученых многие проблемы, имеющие прикладной характер.

Очевидно, что современная юриспруденция нуждается в укреплении позитивистских начал, без чего невозможно достижение законности и правопорядка. В этой связи проблема свободы перемещается в плоскость, ограниченную современным нормативным правопониманием.

Интересен также подход к исследованию юридической свободы, основывающийся на нормативистской теории (Д. А. Толченкин), хотя предлагаемое в рамках данного подхода операциональное определение юридической свободы достаточно абстрактно.

С учетом конструктивной критики и собственных мировоззренческих позиций диссертант формулирует собственное операциональное определение юридической свободы, понимаемой как возможность мыслить, а также поступать по собственной воле в рамках, очерченных юридическими нормами, формой объективации которой является только правомерное поведение.

По мнению диссертанта, именно юридически закрепленные возможности, отражающие сущность юридической свободы, позволяют говорить, что последняя выступает в качестве правовой основы гражданского общества. Главное видится в создании условий неприятия и искоренения чувства вседозволенности. Бороться за свои права в государстве, вставшем на путь демократических преобразований, можно только законными средствами, что и прививает восприятие свободы, преломленной сквозь призму правовой действительности в масштабе социальной реальности.

Юридическая свобода является необходимым условием проявления социально-правовой активности граждан. Способствовать ее проявлению может максимальная предсказуемость поведения участников правовых отношений, способы достижения которой различны. Так, жизнь и здоровье человека, а также судьба принадлежащего ему имущества находятся в непосредственной зависимости от самых разнообразных по характеру, часто непредвиденных и неотвратимых событий (имеются в виду действия социальных, природных и техногенных факторов). В данных условиях ощущение защищенности и экономической неразрушимости может придать, например институт страхования.

В рамках настоящего параграфа также обосновываются следующие тезисы: юридическая свобода граждан и государства во многом определяется их правоспособностью; абстрактность юридической свободы получает конкретизацию при помощи методологического инструментария правового регулирования; проблема юридической свободы находится в тесной взаимосвязи с проблемой правовых ограничений (последние позволяют локализовать противозаконные интересы).

В третьем параграфе «Формы реализации социально-правовой активности субъектов гражданского общества в сфере обеспечения правопорядка» проводится анализ понятия «обеспечение правопорядка». На основе существующих точек зрения по данному вопросу диссертант приходит к выводу о необходимости понимания под обеспечением правопорядка деятельности по созданию необходимых условий (предпосылок) для существования правопорядка, его охраны и защиты от противоправных посягательств, его восстановлению путем приведения фактических отношений в требуемое (нормативное) состояние.

Таким образом, участие субъектов гражданского общества может осуществляться в следующих организационно-правовых формах: нормотворчество (законодательствование в процессе референдума и подзаконное нормотворчество органов местного самоуправления); правоохранительная деятельность (участие внештатных сотрудников милиции, народных дружинников в охране общественного порядка, защита имущества граждан работниками частных охранных предприятий, прав граждан в суде адвокатами и др.); осуществление правосудия судом с участием присяжных заседателей: контроль за правоохранительными органами различными субъектами гражданского общества (правозащитные организации, наблюдательные советы, комиссии по правам человека в субъектах РФ и др.), гражданская самозащита, осуществляемая гражданами в различных формах.

Необходимо отметить, что совершенствование форм реализации социально-правовой активности субъектов гражданского общества является одной из важнейших проблем взаимодействия гражданского общества и государства. Диссертант исходит из тезиса о множественности форм взаимодействия гражданского общества с государством; считает необходимым различать формы социально-правовой активности и формы ее реализации.

В юридической литературе отмечается, что формы социально-правовой активности проявляются в следующих направлениях: активность в деятельности добровольных общественных формирований, возникающих на основе общности интересов и ставящих целью воздействие на деятельность государственно-правовых структур; государственно-организованных формах деятельности в сфере правотворчества и правоприменения; создании и деятельности альтернативных или параллельных общественных и общественно-государственных структур; самодеятельная активность личности в сфере социального действия права (В. К. Бабаев, В. М. Баранов).

Формы реализации социально-правовой активности в целом должны быть аналогичны следующим формам реализации права: соблюдение, исполнение, использование и применение. Вместе с тем анализ существующих форм реализации права показал, что некоторые из них реализуются в форме активного и пассивного поведения (это касается использования права) или же исключительно в форме пассивного поведения (соблюдение права).

Таким образом, в качестве форм реализации социально-правовой активности можно рассматривать исполнение, использование (здесь берется только «срез», объективирующий активное поведение) и применение права. Соблюдение нельзя отнести к активной форме реализации права, так как по своей природе правовой запрет предполагает несовершение определенных действий, другими словами правовую пассивность.

в отличие от норм права социально-правовая активность субъектов гражданского общества может реализовываться также в правотворчестве. Применительно к праву это, естественно, невозможно, так как нельзя реализовать то, чего нет. Деятельность же субъектов гражданского общества имеет более широкую сферу для своей реализации и возможна в рамках всего механизма правового регулирования.

Казалось бы, при рассмотрении форм реализации социально-правовой активности можно позаимствовать формы деятельности государства, каковыми являются правотворчество и правоприменение, однако они в основном присущи внешнему регулированию. Гражданское общество участвует в осуществлении скорее внутреннего регулирования, которое по своей природе в большей степени производно от внешнего, и проследить его специфику логичнее будет именно на примере форм реализации права.

Представляется, что под формой реализации социально-правовой активности субъектов гражданского общества следует понимать инициативную и правомерную деятельность институтов гражданского общества, выражающуюся в совершении юридически значимых поведенческих актов и влекущую юридические последствия.

Реализации права всегда предшествует стадия правотворчества. В качестве правотворческих форм реализации социально-правовой активности субъектами гражданского общества автор рассматривает законотворчество и корпоративное нормотворчество, а также другие формы (применение, использование и исполнение). В частности, отмечается, что правоприменительной деятельностью могут заниматься не только должностные лица компетентных государственных органов, но и должностные лица, представляющие негосударственные структуры. Следовательно, субъекты гражданского общества также могут осуществлять правоприменительную деятельность вопреки постулируемому советской юридической наукой тезису об исключительно государственно-властном и управленческом характере правоприменительной деятельности, впрочем, пропагандируемому некоторыми правоведами и в настоящее время.

Исполнение права субъектами гражданского общества как форма реализации социально-правовой активности предполагает активное выполнение обязанностей, возникающих из требований закона или условий договора. Субъектом исполнения права могут быть граждане, коллективные образования, должностные лица негосударственных органов. Последние, в свою очередь, применительно к предмету настоящего исследования не являются субъектами исполнения права, так как представляют интересы не гражданского общества, а государства.

В отношении институтов гражданского общества правоисполнительная форма меняется в своем качественном измерении, теряя такой важный признак, как принуждение. Однако она по-прежнему выступает в качестве относительно самостоятельной правовой формы, поскольку общественные объединения в определенных случаях могут исполнять те или иные обязанности, например в сфере исполнения наказаний. Так, Общественная палата может поручить соответствующему комитету разобраться в том или ином конфликте. В данном случае члены Общественной палаты выступают субъектами именно правоисполнительной деятельности.

Активное воплощение субъектами гражданского общества права в жизнь может осуществляется в форме использования права. Имеется определенная специфика использования права субъектами гражданского общества и должностными лицами государственных органов. Если в первом случае возможность использования права является субъективным правом, то во втором случае речь идет уже о юридической обязанности. Рассматриваемая форма реализации социально-правовой активности имеет огромный резерв в виде множества нереализованных возможностей. Многие конституционные права субъектов РФ могут стать действительностью только при нашем непосредственном и активном участии.

Таким образом, по мнению диссертанта, имеются основания утверждать, что социально-правовая активность может осуществляться в следующих формах: правотворчество, применение, исполнение и использование права. При этом целесообразно принять во внимание лишь «срез», объективирующий активное поведение.

В заключении представлены вопросы, являющиеся перспективными для дальнейшей разработки проблематики участия субъектов гражданского общества в обеспечении правопорядка как формы проявления социально-правовой активности. В их числе: рассмотрение аспектов практической реализации (форм, средств, методов) и стимулирования социально-правовой активности в повседневной деятельности граждан; общетеоретическое изучение проблематики дерегулирования общественных отношений, в том числе такой его формы, как государственно-частное партнерство и др.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

статьи, опубликованные в изданиях ВАК
Министерства образования и науки РФ

1. Кунаков, П. А. Форма и содержание категории «социально-правовая активность» / П. А. Кунаков // Вестн. Москов. ун-та МВД России. – 2007. – № 4. – 0,18 п.л.

Другие работы

2. Кунаков, П. А. Участие граждан в обеспечении правопорядка в контексте взаимодействия гражданского общества и государства / П. А. Кунаков // Юридическая наука в трудах молодых ученых : сб. науч. тр. / ВЮИ Минюста России. – Владимир, 2004. – 0,18 п.л.

3. Кунаков, П. А. Моральная основа гражданского общества, ее влияние на обеспечение законности и правопорядка / П. А. Кунаков // Милиция. – 2006. – № 12. – 0,18 п.л.

4. Кунаков, П. А. Правопорядок в системе основ гражданского общества / П. А. Кунаков // Сб. тр. молодых ученых Владим. гос. пед. ун-та. – Владимир, 2007. – Вып. 7. – 0,36 п.л.

5. Кунаков, П. А. Соотношение категории «социально-правовая активность» со смежными категориями «социальная активность» и «правовая активность» / П. А. Кунаков // Вестн. Владим. юрид. ин-та. – 2007. – № 1(2). – 0,18 п.л.

6. Кунаков, П. А. Участие субъектов гражданского общества в обеспечении правопорядка как форма проявления социально-правовой активности : учеб. пособие / П. А. Кунаков; Владим. юрид. ин-т. – Владимир, 2007. – 3,4 п.л.

Общий объем опубликованных автором работ составляет 4,48 п.л.


КУНАКОВ Петр Александрович

участие субъектов гражданского общества
в обеспечении правопорядка как форма проявления социально-правовой активности

Подписано в печать 27.04.07. Формат 60х84 1/16. Усл. печ. л. 1,63. Тираж 100 экз.

Организационно-научный и редакционно-издательский отдел

Федерального государственного образовательного учреждения
высшего профессионального образования
«Владимирский юридический институт
Федеральной службы исполнения наказаний»

600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.