авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

Административно-правовая модель регулирования служебных отношений в российской федерации: понятие и основные черты

-- [ Страница 3 ] --

Важное отличие дисциплинарного принуждения от дисциплинарной ответственности должно основываться на том, что, в отличие от мер дисциплинарной ответственности, меры дисциплинарного принуждения могут применяться и при отсутствии вины государственного или муниципального служащего, в силу лишь публичной необходимости.

В связи с этим предложено рассматривать в качестве одной из основ административно-правовой модели регулирования служебных отношений презумпцию нелояльности государственного или муниципального служащего, нарушившего служебную обязанность, ограничение или запрет, которая относится к числу неопровержимых (praesumptiones juris et de jure).

11. На основе проведенного анализа действующего законодательства и правоприменительной практики предотвращения и урегулирования конфликтов интересов на государственной и муниципальной службе сделан вывод о том, что существующие механизмы не могут в полной мере достигнуть своей цели из-за неопределенности понятий «конфликт интересов» и «личная заинтересованность». В связи с этим обоснована необходимость большей формализации процедур предотвращения и урегулирования конфликта интересов.

На этой основе доказана необходимость разработки и закрепления в нормативных актах различного уровня перечней «ситуаций потенциального конфликта интересов», о возникновении которых служащий должен информировать всегда. В то же время перечень таких ситуаций не должен носить исчерпывающего характера. Указанные меры позволят, с одной стороны, повысить информированность государственного служащего о ситуациях, связанных с угрозой возникновения конфликта интересов, с другой – упростить процедуру привлечения его к юридической ответственности, если обязанность информирования о такой угрозе им не была выполнена.

Перечни ситуаций потенциального конфликта интересов должны быть разделены на две группы:

– ситуации потенциального конфликта интересов общего характера. К таковым должны быть отнесены ситуации, которые могут возникнуть во многих органах государственной власти и местного самоуправления. Перечень ситуаций потенциального конфликта интересов общего характера может быть закреплен в отношении федеральных государственных служащих указом Президента Российской Федерации, а в отношении служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих – нормативными актами соответствующего уровня;

– ситуации потенциального конфликта интересов, связанные со спецификой деятельности конкретного государственного органа. Разработка таких ситуаций должна быть поручена (рекомендована) конкретным органам власти и управления.

12. Обосновано сущностное отличие дисциплинарной ответственности, наступающей по нормам трудового права, от дисциплинарной ответственности в рамках административно-правовой модели. Данное отличие связано в первую очередь с тем, что дисциплинарная ответственность государственных (равно как и муниципальных) служащих должна выполнять совсем другие функции, чем дисциплинарная ответственность обычных работников. Дисциплинарный проступок в сфере служебных отношений посягает уже не только на частноправовой интерес работодателя в найме квалифицированного и дисциплинированного работника. Учитывая, что публичная служба имеет целью обеспечение надлежащей деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц, дисциплинарная ответственность государственных и муниципальных служащих имеет целью обеспечение надлежащего порядка государственного и муниципального управления. Следовательно, по своей правовой природе дисциплинарная ответственность в служебных правоотношениях является не частной, а публичной, что принципиально отличает ее от дисциплинарной ответственности в трудовых правоотношениях. Отсюда сделан вывод, что основная функция данного типа ответственности является не правовосстановительной, а предупреждающей и пресекательной.

Для приведения законодательства о дисциплинарной ответственности государственных и муниципальных служащих в соответствие с публично-правовыми целями этого института необходимо строить его, основываясь на следующих посылках:

– формирования в законодательстве перечня дисциплинарных проступков, посягающих на надлежащее функционирование государственной и муниципальной службы;

– определения соответствия тяжести совершенного проступка и наложенного взыскания;

– большей дифференциации дисциплинарных взысканий, налагаемых на государственных и муниципальных служащих в зависимости от преследуемых при наложении целей;

– существенной элиминации дискреционных полномочий представителя нанимателя при наложении дисциплинарных взысканий.

13. Предложено реформирование института дисциплинарной ответственности государственных и муниципальных служащих, исходя из разделения дисциплинарных проступков на виды по объектам посягательства. Таковыми являются:

– публичные дисциплинарные проступки, посягающие непосредственно на надлежащее функционирование публичной службы Российской Федерации. В законодательстве должен быть закреплен не исчерпывающий, но как можно более полный перечень публичных дисциплинарных проступков. Представитель нанимателя должен быть лишен возможности освободить от ответственности служащего, совершившего публичный дисциплинарный проступок;

– внутренние дисциплинарные проступки, посягающие на внутренний служебный распорядок органа государственной власти или местного самоуправления. Вопрос о признании деяния государственного или муниципального служащего внутренним дисциплинарным проступком должен быть оставлен на усмотрение представителя нанимателя, который также единолично должен решать вопрос о привлечении служащего к ответственности или освобождении от таковой;

– смешанные дисциплинарные проступки, посягающие одновременно и на правила внутреннего служебного распорядка, и на публичный интерес непосредственно. Подход законодателя к наказанию за совершение смешанных проступков должен основываться на тех же основах, что и к наказанию за публичные.

14. Доказано, что служебные правоотношения по своим сущностным характеристикам не могут быть включены в предмет и (или) сферу действия трудового права. Такое включение повлекло бы разрушение единства его предмета и сферы действия.

Для выявления соотношения между трудовым и административным законодательством, а также для объяснения определенного сходства между некоторыми трудоправовыми и служебно-правовыми институтами выдвинута гипотеза о нахождении служебного права в сфере влияния трудового права при сохранении его административно-правовых начал. Таким образом, в данном случае имеет место особый вид правовой конвергенции, под которой понимаются вызванные объективной необходимостью процессы сближения изначально различных правовых институтов в рамках одной национальной правовой системы. При формировании служебного права эти процессы вызваны переработкой некоторых правовых конструкций трудового права для нужд служебно-правового регулирования.

15. Обоснован вывод о том, что в настоящее время существующий объем служебного законодательства, а также отсутствие специфического метода правового регулирования не позволяют говорить о служебном праве как о самостоятельной отрасли российского права. В то же время служебное право уже очевидно выделилось в подотрасль административного права.

Доказано, что служебное право по своей правовой природе не имеет комплексного характера, который в настоящее время ему придают генетически чуждые нормы трудового законодательства. Исходя из имеющихся предпосылок, служебное право должно стать в будущем не комплексной, а специальной отраслью российского права.

Предмет служебного права в перспективе должен быть расширен за счет включения в него общественных отношений, возникающих в процессе деятельности выборных должностных лиц и лиц, замещающих государственные должности. Это предопределяется тем, что указанная служебная деятельность направлена на служение государству либо муниципальному образованию; носит публичный характер; характеризуется наличием властных полномочий и участием в реализации общезначимых функций.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что выводы и предложения, содержащиеся в нем, имеют важное теоретическое значение для науки административного права и могут быть применены для дальнейшего теоретического исследования административно-правовых вопросов регулирования служебных отношений в Российской Федерации. Кроме того, теоретическая значимость работы определяется научным обоснованием положений, не нашедших достаточного отражения в действующих нормативных правовых актах и в практике деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Содержащиеся в работе теоретические выводы могут быть использованы для разработки учебников, учебных и учебно-методических пособий, проведения лекций и семинарских занятий по курсам «Административное право», «Служебное право» в высших учебных заведениях.

Практическая значимость работы состоит в разработке конкретных предложений и рекомендаций, направленных как на изменение существующего регулирования служебных отношений, так и на совершенствование правоприменительной практики.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и результаты исследования прошли апробацию по следующим направлениям:

– в ходе участия в подготовке Администрацией Президента Российской Федерации рекомендаций по работе комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов;

– в ходе участия в разработке проекта Закона Саратовской области «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Саратовской области» (в части подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих);

– в ходе участия в разработке и проведении правовой экспертизы Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации ЗАТО г. Заречного Пензенской области, назначаемого по контракту;

– в ходе проведения антикоррупционной экспертизы ряда законопроектов субъектов Российской Федерации в качестве независимого эксперта (свидетельство № 175 от 7 июля 2009 г.);

– в ходе подготовки экспертного заключения по запросу Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области о применении отдельных положений Федеральных законов «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и «О противодействии коррупции»;

– в ходе участия в заседаниях комиссии Саратовской областной Думы по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (состав комиссии утвержден Постановлением Саратовской областной Думы от 24 июня 2009 г. № 22-1052);

– в ходе участия в заседаниях рабочей группы по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Саратовской области (состав комиссии утвержден Распоряжением Губернатора Саратовской области от 12 мая 2005 г. № 292-р);

– в ходе участия в реализации международного научного проекта «Модернизация местных администраций» ТЕМПУС-ТАСИС (2001–2004 гг.);

– в ходе проведения научно-исследовательской работы по теме «Проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов по применению новых подходов к организации федеральной государственной службы и обеспечению деятельности федеральных государственных служащих Саратовской области» в рамках реализации федеральной программы “Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)”»;

– при утверждении направления и темы диссертационного исследования ученым советом Поволжской академии государственной службы им. П. А. Столыпина, а также при обсуждении диссертации на кафедре административного права и государственного строительства Поволжской академии государственной службы им. П. А. Столыпина;

– в ходе проведения лекционных и семинарских занятий по курсам «Административное право», «Муниципальное право», «Государственная и муниципальная служба», а также на курсах повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в Поволжской академии государственной службы им. П. А. Столыпина, Саратовском государственном университете им. Н. Г. Чернышевского, Саратовском государственном социально-экономическом университете, Саратовской государственной академии права, Поволжском (г. Саратов) юридическом институте (филиале) Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации;

– в ходе выступлений на международных, всероссийских, межвузовских научных и научно-практических конференциях, в том числе: «Реформирование государственной службы: проблемы кадровой политики и пути их решения» (Саратов, ПАГС им. П. А. Столыпина, 2001 г.); «Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития» (к 10-летию Конституции России) (Саратов, СГАП, 2003 г.); «Совершенствование российского законодательства в условиях социально-экономического развития России» (Калуга, филиал СЗАГС в г. Калуга, 2004 г.); «Юридическое образование и наука в России: проблемы модернизации» (Саратов, СГАП, 2006 г.); «Конституционные принципы: понятие, содержание, механизм реализации» (Саратов, ПАГС им. П. А. Столыпина, 2007 г.); «Конституция и экономическое развитие: проблемы России и опыт зарубежных стран» (Санкт-Петербург, СПбГУЭФ, 2008 г.); «Политико-правовые приоритеты социально-экономического развития России» (Саратов, СГУ им. Н. Г. Чернышевского, 2008 г.); «Право на защите прав и свобод человека и гражданина» (Москва, МГУ им. М. В. Ломоносова, 2008 г.); Международной конференции, посвященной 15-летию принятия Конституции РФ (Москва, МГЮА, 2008 г.); «Административные процедуры и административное судопроизводство в современном российском праве: значение, проблемы, перспективы нормативного установления» (Воронеж, ВГУ, 2009 г.); «Основные направления реформирования и повышения эффективности государственной службы Российской Федерации» (Саратов, ПАГС им. П. А. Столыпина, 2009 г.), «Государство и право: вызовы XXI века (Кутафинские чтения)» (Москва, МГЮА, 2009 г.), «Проблемы ответственности в современном праве» (Москва, МГУ им. М. В. Ломоносова, 2009 г.) и др.;

– при подготовке публикаций и издании их (в том числе в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени доктора наук).

По теме диссертационного исследования опубликовано более 70 научных работ общим объемом свыше 150 п.л., в том числе четыре монографии общим объемом 32,5 п.л., а также комментарии (в соавторстве) к Федеральным законам «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О муниципальной службе в Российской Федерации», «О противодействии коррупции» и др. На монографические работы имеются положительные рецензии в периодических печатных изданиях, в том числе в журналах, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук.

Структура диссертации подчинена логике исследования, его целям и задачам и включает введение, пять глав, состоящих из 15 параграфов, заключение и библиографию.

Основное содержание работы

Во введении обосновываются выбор темы, ее актуальность, определяются научная проблема, цель и задачи, объект и предмет исследования, раскрываются методологическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая основы исследования, показывается научная новизна работы, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов и структуре диссертации.

Глава первая «Методологические подходы к построению оптимальной модели правового регулирования служебных отношений» посвящена осмыслению сущности государственной и муниципальной службы и их места в системе публичного управления и определению на этой основе базовых подходов в правовому регулированию служебных отношений в Российской Федерации.

В первом параграфе «Концептуальные подходы к регулированию служебных отношений в современной отечественной правовой доктрине» проводится анализ существующих в настоящее время точек зрения относительно путей и способов регулирования служебных отношений. В результате этого отмечается, что в российской правовой доктрине сформировалось несколько позиций по данному вопросу.

Первая позиция зрения основана на признании трудоправового характера отношений между государственным служащим и соответствующим государственным органом. Соответственно, те ученые, которые придерживаются подобного подхода, полагают, что «внутренние», то есть служебные, отношения в основе своей должны регулироваться нормами трудового права, разумеется, с учетом специфики данного вида профессиональной деятельности, установленной специальным законодательством о государственной службе. Поэтому, говоря о совершенствовании правового регулирования этих отношений, необходимо, применяя к государственным служащим общие нормы трудового законодательства, в специальном законе предусмотреть для них особенности правового регулирования, исходя из специфики осуществляемой ими служебной деятельности. Как правило, этой позиции придерживаются специалисты в области трудового права (С. А. Иванов, О. В. Смирнов, Л. А. Чиканова, В. Ш. Шайхатдинов, Е. А. Ершова и др.).

Сторонники другой позиции отстаивают качественную специфику служебных отношений, которая, по их мнению, диктует совершенно иной поход к их правовому регулированию, в корне отличный от трудоправового («частноправового») регулирования. Эта позиция разделяется преимущественно в трудах ученых – представителей науки административного права, в частности Г. В. Атаманчука, Ю. Н. Старилова, А. А. Гришковца, А. Ф. Ноздрачева и др. Основные положения данной концепции выглядят следующим образом. Внутриаппаратные отношения являются частью предмета административного права. Государственная служба как публично-правовой институт должна представлять собой целостную систему, основанную на служении государству в целом, а не отдельному государственному органу. Государственно-служебные отношения в реальной жизни выступают исключительно как государственные и административные правоотношения. Регулирование отношений государственной службы частноправовыми методами нецелесообразно и, более того, практически отсутствует в настоящее время. На муниципальную службу также в перспективе должен быть распространен режим публично-правового регулирования.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.