авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

Административно-правовая модель регулирования служебных отношений в российской федерации: понятие и основные черты

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Чаннов Сергей Евгеньевич

Административно-правовая модель регулирования служебных отношений в Российской Федерации:

понятие и основные черты

12.00.14 административное право;
финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
доктора юридических наук

Саратов-2010

Работа выполнена на кафедре административного права и государственного строительства Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени П. А. Столыпина».

Научный консультант: заслуженный юрист РФ,

доктор юридических наук, профессор

Володин Вячеслав Викторович

Официальные оппоненты: заслуженный юрист РФ,

доктор юридических наук, профессор

Прокошин Василий Алексеевич

заслуженный юрист РФ,

доктор юридических наук, профессор

Сергун Петр Павлович

заслуженный деятель науки РФ,

доктор юридических наук, профессор

Старилов Юрий Николаевич

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Российский университет

дружбы народов» (г. Москва)

Защита состоится 27 марта 2010 г. в 16-00 на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.243.16 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н. Г. Чернышевского» по адресу: 410012, г. Саратов, ул. Астраханская, 83, корп. 12, ауд. 510.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале № 3 Зональной научной библиотеки ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет имени Н. Г. Чернышевского».

Автореферат разослан «___» ___________ 2010 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат юридических наук Е. А. Тихон

общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. Построение новой модели государственной службы, отвечающей потребностям современного правового государства, каким стремится стать в настоящее время Российская Федерация, является одним из важнейших направлений административной реформы. Любые изменения законодательства, разграничения полномочий, структуры органов исполнительной власти останутся на бумаге, если не будут подкреплены действиями высокопрофессиональных государственных служащих, наделенных для этого необходимыми полномочиями. «Современная государственная служба должна быть открытой, конкурентоспособной и престижной, ориентированной на результативную деятельность государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, должна активно взаимодействовать с институтами гражданского общества»1.

Основы и главные направления реформы служебной деятельности были последовательно и исчерпывающе раскрыты в Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 15 августа 2001 г.

Однако после принятия в 2003–2007 гг. таких важнейших законодательных актов, как Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», реформа государственной службы практически остановилась. Неоднократно переносилось принятие проекта Федерального закона «О государственной правоохранительной службе», судьба законопроекта о военной службе остается пока неясной. Кроме того, до настоящего времени так и не действуют многие положения законодательства о государственной гражданской службе из-за отсутствия целого ряда подзаконных актов в этой сфере. Таким образом, ряд направлений реформирования государственной службы остался нереализованным.

Можно назвать различные причины некоторой приостановки реформы. Одной из них является недостаточная ее доктринальная проработка. В последние годы как среди ученых, так и среди практиков появились сомнения в правильности самого направления реформирования, что, безусловно, не может не влиять на ее реализацию. Речь, в частности, идет о формировании применительно к государственным и муниципальным служащим специального служебного законодательства при отказе (полном или частичном) регулирования их деятельности нормами Трудового кодекса. Основная проблематика данной дискуссии заключается в превалировании публично-правового или частноправового регулирования служебных правоотношений.

Уже принятые нормативные акты, регулирующие государственную и муниципальную службу, и имеющиеся проекты также свидетельствуют об отсутствии у их авторов единой концепции построения служебного законодательства Российской Федерации. Между тем его реформирование – большой и целостный процесс. Попытка решить его путем «точечных» изменений, без четко проработанной концепции и ясного понимания особенностей публичной служебной деятельности, не может стать убедительной.

Указанные вопросы в настоящее время активно обсуждаются на страницах периодической литературы, изданы солидные монографии, проводятся диссертационные исследования. Вместе с тем, как представляется, несмотря на достаточно высокий уровень анализа современного законодательства, регулирующего служебные правоотношения, сравнительно мало внимания уделяется исследованию качественной специфики государственной службы как особого вида профессиональной деятельности. Большинство авторов, выступающих в пользу формирования отрасли либо подотрасли служебного права в рамках административно-правового регулирования или, напротив, ратующих за возвращение служебных отношений в лоно трудового законодательства, отталкиваются от анализа существующей системы регулирования данных отношений. Между тем эта система в настоящее время находится в стадии становления и потому пока еще не совершенна.

В еще большей степени это относится к муниципальной службе, изучению которой, с точки зрения ее особенностей как публичной (то есть направленной на достижение общественного блага) профессиональной деятельности, уделяется сравнительно мало внимания.

Как представляется, исследование указанных вопросов прежде всего должно отталкиваться от особенностей самих государственной и муниципальной службы, которые и предопределяют специфику регулирования служебных отношений. Формирование служебного права – не одномоментный процесс, и думается, что многие механизмы и институты этой отрасли российского права пока существуют только в перспективе. «Отрасль права, будучи структурным элементом системы права, представ­ляет собой историческое явление, и ее образование связано со значительным по времени и масштабам процессом эволюционного развития»2. Действительно, для реальных изменений структуры правового массива необходимо обновление его содержания на основе нового нормативного материала, сопровождающееся изменением подходов в правовом регулировании и его функциональной переориентации. Лишь совокупность указанных процессов говорит о реальном эволюционировании права, действительном изменении качества правового регулирования, которое только и может свидетельствовать о возникновении новых отраслей, подотраслей, институтов и т. п.

В силу вышеизложенного в настоящее время видится актуальной задача доктринального построения целостной административно-правовой модели регулирования служебных отношений в Российской Федерации. Данная модель должна не просто демонстрировать особый, административно-правовой характер отношений, возникающих на государственной и муниципальной службе, но и обеспечивать бльшую эффективность реализации этих видов публичной службы, чем это было бы возможно в рамках трудового законодательства.

Научная проблема диссертационного исследования состоит в необходимости определения сущности и общих характеристик административно-правовой модели регулирования служебных отношений в Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования. Исходя из вышеизложенного, целью диссертационного исследования является комплексный анализ понятия, содержания и основных черт административно-правовой модели регулирования служебных отношений в Российской Федерации.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

– определить специфику государственной и муниципальной службы как публично-правовых институтов, предопределяющих особенности в их правовом регулировании, выявить признаки государственной и муниципальной службы;

­– дать понятие административно-правовой модели регулирования служебных отношений в Российской Федерации, показать ее значение для построения системы служебного законодательства, выделить ее основные черты;

– рассмотреть сущность служебного правоотношения как базового элемента административно-правовой модели, проанализировать его структуру;

– выделить предпосылки и условия возникновения служебных правоотношений, определить перспективные пути развития правового регулирования служебных правоотношений;

– проанализировать существующие системы оснований прекращения служебных правоотношений, указать общие их недостатки и сформулировать предложения о способах их устранения;

– дать понятие способов обеспечения и защиты служебных правоотношений, обосновать предложения о построении единой модели дисциплинарного принуждения на государственной и муниципальной службе и выделить перспективные сферы ее применения;

– раскрыть существующие антикоррупционные механизмы на государственной и муниципальной службе, указать способы повышения их эффективности;

– проанализировать существующую модель дисциплинарной ответственности на государственной и муниципальной службе, показать ее недостатки, сформулировать предложения о перспективах формирования публичной дисциплинарной ответственности и наметить основные пути ее развития;

– провести анализ существующего и перспективного правового регулирования служебных отношений нормами административного (служебного) и трудового законодательства, показать пути его оптимального развития;

– выделить существующие реальные предпосылки формирования служебного права как самостоятельной отрасли российского права, обосновать его самостоятельность и возможные направления развития;

– сформулировать конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства о государственной и муниципальной службе.

Объектом диссертационного исследования выступает комплекс общественных отношений, складывающихся в сфере организации и функционирования государственной и муниципальной службы в Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования являются доктринальные положения теории административного права в области государственной и муниципальной служебной деятельности, нормативные правовые акты и правоприменительная (в том числе судебная) практика в указанной сфере.

Степень научной разработанности темы. Проблемы правового регулирования государственной и муниципальной службы являются достаточно хорошо изученными в отечественной правовой доктрине. В различной степени они рассматривались в монографических работах, комментариях к действующему законодательству, учебной и практической литературе, научных статьях.

В диссертации использованы научные труды специалистов в области теории права (С. С. Алексеева, А. П. Дудина, В. Б. Исакова, С. А. Комарова, Н. М. Коркунова, Г. П. Курдюк, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, А. В. Мелехина, Д. Е. Петрова, В. Н. Протасова, В. Д. Сорокина, В. М. Сырых, Ю. К.Толстого, Р. О. Халфиной, О. И. Цыбулевской, Ю. О. Чугунова, А. Ф. Шебанова и др.); административного права (А. Б. Агапова, Ю. С. Адушкина, А. П. Алехина, Г. В. Атаманчука, Д. Н. Бахраха, К. С. Бельского, Ю. М. Буравлева, В. В. Володина, А. А. Гришковца, Т. А. Дедковой, М. Б. Добробабы, И. А. Дякиной, Б. И. Жерлицына, А. Б. Зеленцова, Н. М. Казанцева, В. А. Козбаненко, Ю. М. Козлова, Н. М. Конина, А. П. Коренева, Д. А. Кривоносова, Е. Г. Крыловой, Э. В. Кудис, А. В. Куракина, А. В. Кудашкина, Э. Г. Липатова, В. М. Манохина, А. Ф. Ноздрачева, Д. М. Овсянко, И. Н. Пахомова, Г. И. Петрова, В. А. Прокошина, Ю. А. Розенбаума, Б. В. Россинского, А. В. Сергеева, П. П. Сергуна, Ю. П. Соловья, Ю. Н. Старилова, С. С. Студеникина, Ю. А. Тихомирова, В. В. Черникова, Ц. А. Ямпольской и др.); конституционного и муниципального права (И. Н. Барцица, Н. В. Витрука, Ю. А. Дмитриева, А. В. Колесникова, Г. Н. Комковой, В. И. Крусса, О. Е. Кутафина, В. В. Ершова, М. В. Преснякова, С. Ю. Фабричного, В. И. Фадеева, И. Е. Фарбера, Т. Я. Хабриевой, Т. C. Червенщук, Е. С. Шугриной  и др.); трудового права (В. А. Абалдуева, Н. Г. Александрова, Э. Н. Бондаренко, Е. А. Ершовой, С. А. Ивановой, В. В. Кирпатенко, А. В. Кузьменко, А. М. Куренного, С. П. Маврина, А. Ф. Нуртдиновой, Ю. П. Орловского, А. Е. Пашерстника, Л. А. Чикановой, В. Ш. Шайхатдинова, А. В. Гусева, К. Н. Гусова, В. М. Лебедева, В. И. Миронова, В. Н. Толкуновой, Е. Б. Хохлова  и др.).

Кроме того, в отдельных случаях в работе использовались труды по другим юридическим наукам (М. М. Агаркова, Г. А. Аксененка, М. И. Брагинского, С. Н. Братуся, А. В. Венедиктова, В. В. Витрянского, О. С. Иоффе, А. Г. Коваленко, О. А. Красавчикова, Я. М. Магазинера, Г. Ф. Шершеневича), а также по философии (С. С. Аверинцева, И. В. Блауберга, Л. Ф. Ильичева, В. К. Садовского, И. Т. Фролова, Э. Г. Юдина и др.) и теории государственного управления (В. Б.Аверьянова, Г. В. Атаманчука, Ф. И. Шамхалова).

По указанной тематике подготовлен ряд диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук представителями науки административного права – Старилов Ю. Н. (1996), Сергун П.П. (1998), Казанцев Н. М. (2000), Козбаненко В. А. (2003), Гришковец А. А. (2004), Дякина И. А. (2007), Крылова Е. Г. (2009); конституционного и муниципального права – Фабричный С. Ю. (2005); трудового права – Чиканова Л. А. (2006), Гусев А. В. (2009).

Однако в указанных диссертациях отсутствует комплексный подход, в них рассматриваются проблемы организации либо государственной, либо муниципальной службы, либо отдельных видов государственной службы, либо отдельных аспектов ее функционирования, в результате задача построения единой модели правового регулирования служебных отношений остается нерешенной. Комплексный характер имеет диссертация И. А. Дякиной, однако в ней рассматриваются не конкретные вопросы регулирования служебных отношений, а отдельные аспекты формирования служебного права в качестве самостоятельной отрасли. Кроме того, многие из указанных работ подготовлены до принятия новейшего законодательства о государственной (2003–2004 гг.) и муниципальной службе (2007 г.), а также законодательства о противодействии коррупции на указанных видах службы (2008 г.), соответственно, положения этих нормативных актов в данных работах не нашли должного отражения. Между тем и в теории, и в правоприменительной практике в последние годы появились новые проблемы, требующие научного осмысления.

Отдельно следует отметить, что во многих из указанных работ ставится цель обосновать необходимость административно-правового (служебно-правового) либо трудоправового регулирования служебных отношений. Однако указанная цель достигается путем доказывания публично-правовой или частноправовой природы служебных правоотношений соответственно. Нерешенной остается задача выявления специфических черт той или иной модели, которые бы позволяли повысить эффективность функционирования публичной службы в Российской Федерации. Все эти проблемы и предопределили выработку авторской концепции административно-правового регулирования служебных отношений.

Методологическую основу диссертационного исследования составили апробированные общенаучные и специальные методы познания.

Общенаучный диалектический метод дал возможность рассмотреть служебные отношения с точки зрения вариативности их регулирования, обосновать достоинства и недостатки различных подходов к решению данного вопроса, продемонстрировать изменения в модели регулирования служебных отношений в зависимости от совокупности воздействующих на нее внутренних и внешних факторов.

Методы формальной логики: описание, сравнение, классификация, анализ и синтез, а также другие – позволили охарактеризовать административно-правовую модель регулирования служебных отношений с позиции ее конкретного нормативного содержания. Кроме того, благодаря использованию данных методов научного познания в работе удалось провести исследование действующего законодательства на предмет его соответствия рассматриваемой модели, выявить ряд дефектов нормативного регулирования и сделать предложения по их устранению.

Сравнительный метод использовался в работе при сопоставлении государственной и муниципальной службы как видов профессиональной деятельности с трудовой деятельностью работников, при сравнении ряда институтов служебного и трудового права, а также при изучении зарубежного опыта регулирования служебной деятельности.

Историко-юридический метод позволил произвести изучение эволюции подходов к регулированию государственной и муниципальной служебной деятельности на различных этапах развития научного знания.

Системно-структурный метод обеспечил изучение административно-правовой модели регулирования служебных отношений как системы, дал возможность выявить ее основные элементы, показать объективно существующую взаимосвязь между ними, а также продемонстрировать место указанной модели в рамках метасистемы более высокого уровня (государства). Кроме того, данный подход использовался при анализе структуры служебного правоотношения как базового элемента административно-правовой модели.

Применение указанных методов позволило исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, выявить определенные тенденции, сделать обобщения и выводы. При написании работы был использован междисциплинарный подход, который заключался в рассмотрении вопросов регулирования служебной деятельности как с позиций различных юридических наук (теории права, конституционного, муниципального, административного, трудового и др.), так и иных сфер гуманитарного знания.

Теоретическая основа диссертационного исследования представлена современными достижениями науки административного права. Кроме того, в работе использованы результаты исследований в области общей теории права, конституционного, муниципального, трудового, гражданского и уголовного права, а также обобщения и выводы философии, теории государственного управления, менеджмента и социологии.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.