авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Конституционно-правовое регулирование согласительных процедур разрешения споров о компетенции между органами государственной власти российской федерации и субъ

-- [ Страница 2 ] --

Исходя из состава участников и характера компетенционного спора выделяются согласительные процедуры, применяемые для разрешения разногласий: 1) в системе исполнительной власти; 2) в законотворческом процессе; 3) между органами законодательной и исполнительной власти. По форме и способам проведения согласительные процедуры разграничиваются следующим образом: 1) без обращения к независимому посреднику; 2) в согласительных комиссиях с участием независимого арбитра; 3) с участием вышестоящих органов государственной власти. Исходя из правовых оснований, согласительные процедуры разграничиваются на предусмотренные: 1) частью 1 статьи 85 Конституции Российской Федерации; 2) федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; 3) конституциями, уставами, законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации. По степени и условиям введения и использования согласительных процедур, обязательности для сторон согласительные процедуры классифицируются на процедуры: 1) применяемые на добровольной основе; 2) вводимые по решению вышестоящего органа государственной власти. По сроку действия согласительные комиссии делятся на временные и постоянные. Возможны и иные классификации согласительных процедур.

5. Целями разработки и использования типовой согласительной процедуры, применяемой для разрешения компетенционных споров в конституционно-правовой практике федеративных отношений, являются:

- обеспечение общей основы и единых стандартов для применения согласительных процедур различными органами государственной власти в соответствии с характером и содержанием споров о компетенции;

- согласование правил и процедурных норм, применяемых для разрешения компетенционных споров между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в досудебном порядке;

- совершенствование конституционно-правового регулирования процедур разрешения споров.

Формирование типовых согласительных процедур может идти по двум направлениям. Во-первых, осуществляется общее конституционно-правовое регулирование согласительных процедур федеральными законами, положения которых направлены на конкретизацию конституционных принципов и развитие правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации. Во-вторых, возможна разработка типовых согласительных процедур органами государственной власти в соответствии с федеральными законами.

6. Правовые формы и методы согласительных механизмов, которые могут использоваться для разрешения споров о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, предотвращение разногласий между ними в компетенционной сфере требуют совершенствования в части:

  1. 1) законодательного установления правил формирования, полномочий и правовых последствий решений согласительных органов, последовательности действий по проведению согласительных процедур, применяемых при разграничении компетенции между федеральными и региональными государственными органами, а также при разрешении споров о компетенции между ними;
  1. 2) определения критериев эффективности согласительных процедур, организации мониторинга практики согласительных мероприятий и их результативности;
  2. 3) разработки методических рекомендаций по формированию при федеральных органах государственной власти постоянно действующих согласительных органов с участием представителей субъектов Российской Федерации, а также по организации их деятельности;
  3. 4) установления единого порядка разработки и использования типовых согласительных процедур в конституционно-правовой практике разрешения споров о компетенции между субъектами федеративных отношений.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в ходе дальнейших научных разработок проблем развития федерализма в России, поисков оптимального согласования функционального взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, исследования вопросов выявления, разрешения и предупреждения споров между ними в компетенционной сфере, при подготовке учебно-методической литературы и в преподавательской деятельности по курсу конституционного права, специальных курсов, организуемых в его рамках.

Материалы диссертации могут быть использованы в процессе совершенствования действующих и подготовки новых нормативных актов и методических документов в сфере конституционно-правового регулирования разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, разрешения споров о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации с использованием согласительных процедур.

Наиболее важные положения и выводы диссертационного исследования отражены в публикациях соискателя по теме диссертации, а также изложены в докладах:

на VI Всероссийской научно-практической конференции по мониторингу законодательства и правоприменительной практики (июнь 2008 г., Москва);

на научно-практическом семинаре «Об актуальных проблемах обеспечения парламентской деятельности в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации» (октябрь 2008 г., Новосибирск).

Структура диссертационного исследования обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы и нормативных актов.

  1. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении обоснована актуальность темы, её теоретическая и практическая значимость, научная новизна, дается характеристика степени её научной разработанности, сформулированы основные цели и задачи исследования, определены подходы к изучению темы.

В первой главе «Теоретические основы конституционно-правового института споров о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации», состоящей из двух параграфов, анализируются основные теоретические исследования и нормативно-правовые документы, а также правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации о принципах разделения компетенции между уровнями государственной власти и порядке разрешения компетенционных споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В первом параграфе «Понятие и классификация споров о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» раскрыто конституционно-правовое содержание понятия споров о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и её субъектов, выявлены признаки и определены основные способы разрешения компетенционных споров между органами государственной власти в федеративном государстве. В исследовании отмечено, что разногласия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о компетенции могут рассматриваться с использованием согласительных процедур в досудебном порядке, когда соответствующие стороны готовы к выработке взаимосогласованного решения с помощью паритетных, направленных на достижение компромисса процедур и средств, и (или) соответствующим судом.

В отечественной юридической литературе под компетенцией государственного органа понимается совокупность его властных полномочий по определенным предметам ведения. Исследователи подчеркивают, что «компетенция предстает как совокупная характеристика властных возможностей органов и должностных лиц государственной (иной публичной) власти, определяющая, какие управленческие действия, с какой степенью самостоятельности и в каких сферах они вправе совершать».

При анализе федеральных конституционных норм, регулирующих разграничение предметов ведения и полномочий, автор исходил из того, что компетенция связана с конкретным носителем власти, то есть с определенным органом власти. В этой связи в контексте федеративных отношений участниками споров о компетенции являются органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Содержанием компетенционного спора могут быть как полномочия органа государственной власти и предметы ведения (сферы деятельности) в совокупности, так и отдельные элементы его компетенции – конкретное полномочие или сфера деятельности.

В данном исследовании споры о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации классифицируется: 1) по уровню правового регулирования компетенции (споры о соответствии федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации Конституции Российской Федерации; споры о соответствии законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам; споры о соответствии договоров и соглашений о разграничении компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и её субъектов Конституции Российской Федерации, Федеративному Договору и федеральным законам; споры о соответствии соглашений о передаче полномочий органами исполнительной власти Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам); 2) по составу участников (споры между законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и федеральным законодателем; споры между законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти; споры между федеральным органом исполнительной власти и исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; споры между федеральным законодателем и исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; коллективные споры с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации); 3) по способу разрешения компетенционных споров (с использованием только согласительных процедур; последовательно с использованием согласительных процедур и в судебном порядке; исключительно в судебном порядке, посредством заключения договоров и соглашений о разграничении компетенции); 4) по содержанию оспариваемой компетенции (в связи с согласованием кадровых назначений; о пределах самостоятельности при осуществлении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации; в связи с обеспечением равенства прав органов государственной власти субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти; по аналогичным полномочиям; в отдельных сферах деятельности).

Во втором параграфе «Конститционно-правовой институт споров о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» отмечается непоследовательность и некорректность отдельных формулировок предметов ведения ст. 71 и 72 Конституции Российской Федерации, приводящих к разному их прочтению и конкретизации в статутных законах, устанавливающих компетенцию федеральных и региональных органов государственной власти. Следует отметить, что отсутствие единой терминологии при установлении нормами федеральных законов полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти, где они представлены то в виде задач, то в виде функций, то в виде прав и обязанностей соответствующих государственных органов, создает предпосылки для возникновения споров о компетенции между федеральным и региональным уровнями государственной власти.

Конституцией Российской Федерации в отношении споров о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и её субъектов предусмотрено право Президента Российской Федерации на использование согласительных процедур (ч. 1 ст. 85), а также полномочие Конституционного Суда Российской Федерации по их разрешению (ч. 3 ст. 125). Отсутствие в настоящее время предусмотренного Конституцией России (ст. 11) договорного способа разграничения полномочий между органами государственной власти федерации и её субъектов делает актуальным дополнительное нормативно-правовое регулирование споров о компетенции и согласительных процедур по их разрешению в федеральных законах и иных нормативных правовых актах.

В исследовании систематизированы основные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, определяющие конституционно-правовые принципы регулирования споров о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Отмечено, что формирование конституционно-правового института споров о компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемого на основе и в развитие положений ст. 71-78, 85 и 125 Конституции Российской Федерации, не соответствуют современному уровню федеративных отношений, существенно сдерживают процесс создания оптимального баланса федеральных и региональных интересов.

Поскольку компетенционные споры являются одним из важных инструментов учета особенностей отдельных субъектов Российской Федерации в условиях унификации компетенционных положений федеральных законов, вопросы изменения компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающие конституционно-правовой статус этих органов, должны согласовываться с ними перед принятием соответствующего решения с использованием согласительных процедур, что позволит предотвратить значительную часть компетенционных споров с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

С целью обеспечения судебной защиты компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации от федерального вмешательства обоснована необходимость законодательного закрепления их прав на участие в согласительных процедурах в законодательной деятельности на федеральном уровне и ответственности сторон за нарушение указанной процедуры, а также порядка согласования соответствующих позиций при разрешении споров о компетенции.

Вторая глава «Конституционно-правовое регулирование согласительных процедур» состоит из трех параграфов и посвящена раскрытию роли регулирования согласительных процедур в механизме выявления, разрешения и предотвращения споров о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В ней дается классификация видов согласительных процедур, раскрывается правовое содержание согласительных процедур в законотворческой деятельности на федеральном уровне с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их представителей, предложена концепция проекта федерального закона «О процедурах рассмотрения и разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации».

В первом параграфе «Согласительные процедуры в механизме предотвращения и разрешения споров о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и их виды» перечислены следующие признаки, характерные для согласительных процедур в конституционном праве:

- согласительные процедуры следует рассматривать как конституционно-правовое средство и одновременно способ разрешения разногласий между федеральными и региональными органами государственной власти;

- согласительные процедуры являются механизмом досудебного урегулирования компетенционных споров между федеральными и региональными органами государственной власти;

- согласительные процедуры связаны с разрешением отдельных разногласий на договорной основе, а в тех случаях, когда разногласия не могут быть разрешены, компетенционный спор может быть рассмотрен по инициативе одной из спорящих сторон в суде или в вышестоящем государственном органе (например, в отношении территориальных органов федеральных органов исполнительной власти);

- в основе разногласий между федеральными и региональными органами государственной власти лежит определенный юридический конфликт по вопросам реализации компетенции, установленной нормативным правовым актом;

- согласительные процедуры направлены на достижение сторонами согласованных решений;

- действия органов государственной власти в ходе разрешения компетенционного спора с использованием согласительных процедур должны быть взаимными, то есть нацелены на достижение согласованного решения путем совместной, «согласительной» деятельности в этом направлении.

Классификация согласительных процедур, разрабатываемых и применяемых в конституционно-правовой практике, связана с анализом проблем формирования и использования типовой модели согласительных процедур, которая может служить общим образцом для использования при разрешении компетенционных споров между федеральными и региональными органами государственной власти.

В диссертации отмечено, что в механизме разрешения и предотвращения компетенционных споров между федеральными и региональными органами государственной власти ключом к раскрытию потенциала согласительных процедур является использование информации об имеющихся поводах к разногласиям, о способах разрешения возникавших в прошлом разногласий и споров, о характере применяемых средств для разрешения тех или иных компетенционных споров. В работе предложено создание определенных информационных баз данных по проблеме выявления, разрешения и предотвращения разногласий и споров в системе государственной власти, позволяющих не только улучшить работу, связанную с анализом и накоплением информации, обеспечивающей реализацию согласительных процедур в конституционно-правовой практике, но и координировать процесс разработки и использования типовых согласительных процедур как на федеральном, так и на региональном уровне.

Формирование типовых согласительных процедур может идти по двум направлениям: во-первых, разработка учеными доктринальных типовых согласительных процедур; во-вторых, разработка и утверждение типовых согласительных процедур федеральными органами государственной власти, например, Правительством Российской Федерации для органов исполнительной власти.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.