авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Конституционно-правовое регулирование согласительных процедур разрешения споров о компетенции между органами государственной власти российской федерации и субъ

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Цатурян Тамара Владимировна

Конституционно-правовое регулирование согласительных процедур разрешения споров о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Специальность 12.00.02 – Конституционное право;

муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва

2009

Работа выполнена в отделе конституционно-правовых исследований Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Сафонов Владимир Евгеньевич
Официальные оппоненты: Залуженный деятель науки Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Лучин Виктор Осипович кандидат юридических наук, доцент Некрасов Сергей Иванович
Ведущая организация – Всероссийская государственная налоговая академия

Защита состоится «23» марта 2009 года в 16.00 на заседании Диссертационного совета Д 170.003.01 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу: 117418 г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69 а, ауд.910.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академии правосудия».

Автореферат разослан «20» февраля 2009 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор В.Е. Сафонов

  1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Одним из наиболее важных условий развития федерализма в России является обеспечение правовых механизмов согласованного взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в их деятельности, связанной с укреплением российского государства, развитием институтов гражданского общества и демократии.

В период 2003-2008 г.г. в законодательство в сфере федеративных отношений внесены существенные изменения, направленные на совершенствование разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постоянный характер таких изменений обусловлен необходимостью дальнейшего совершенствования правового регулирования компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обновляемой в целях реализации современных задач государственного развития. В частности, в последние годы компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации была дополнена полномочиями по решению таких актуальных задач, как осуществление монетизации социальных льгот, противодействие терроризму, реформы местного самоуправления, эффективное использование бюджетных средств, повышение результативности деятельности государственных органов, антикоррупционных мер; обеспечение занятости населения, развития образования, здравоохранения и сельского хозяйства в рамках национальных проектов, поддержка российских производителей в условиях мирового финансового кризиса.

Другой причиной постоянного совершенствования компетенционных положений законодательства в сфере федеративных отношений является необходимость учета особенностей правоприменительной практики в каждом субъекте Российской Федерации. В этой связи следует отметить, что процесс совершенствования компетенционных положений законодательства в сфере федеративных отношений не в полной мере учитывает позиции органов государственной власти субъектов Российской Федерации по ряду направлений их деятельности, что подтверждается анализом законодательных инициатив субъектов Российской Федерации в Государственной Думе, практики деятельности Государственного Совета при Президенте Российской Федерации, Совета законодателей при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, консультативных органов субъектов Российской Федерации при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах. Это приводит к компетенционным спорам между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, которые разрешаются в досудебном порядке с использованием различных согласительных процедур, а также в Конституционном Суде Российской Федерации.

В то же время следует отметить, что конституционные полномочия Президента Российской Федерации, связанные с разрешением разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочия органов государственной власти по разрешению споров о компетенции, обусловленные федеративным характером государственного устройства Российской Федерации, в полной мере не обеспечены эффективными законодательными механизмами, методиками и практическими рекомендациями.

Отсутствие эффективного законодательного механизма для выявления, рассмотрения, разрешения и предупреждения споров о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации сдерживает конституционное развитие федеративных отношений, поскольку от проработанности механизмов реализации компетенции органов государственной власти, их согласованного взаимодействия в решающей степени зависит эффективность решения Российской Федерацией современных задач укрепления и развития экономики.

Несмотря на то, что конституционно-правовой институт споров о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации играет важную роль в обеспечении федеративного характера российской государственности, в системе конституционного законодательства и соответствующей правовой практике отсутствуют комплексные теоретико-правовые и методические разработки, посвященные вопросам осуществления согласительных процедур, применяемых для разрешения указанных компетенционных споров. До настоящего времени не разработаны многие понятия конституционного права в сфере федеративных отношений (например, «согласование», «согласие», «двусторонние санкции») и теории компетенции (например, «вопросы регионального значения» и «вопросы федерального значения» в предметах совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации), что осложняет практику использования федеральными и региональными органами государственной власти согласительных процедур для разрешения возникающих между ними компетенционных споров. Нуждаются в самостоятельном исследовании проблемы формирования правовых основ типовых согласительных процедур, применяемых при разрешении споров о компетенции между органами государственной власти федерального и регионального уровней.

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. Президентом Российской Федерации определены приоритетные направления развития федеративных отношений, в том числе создание оптимального баланса разграничения полномочий между Российской Федерацией и регионами; обеспечение правового регулирования и создание механизмов функционирования единой системы государственной власти в Российской Федерации.

Очевидно, что решению этих задач будет способствовать создание эффективного конституционно-правового механизма разрешения споров о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации с использованием согласительных процедур.

Наметившиеся тенденции к росту числа согласительных процедур по разрешению компетенционных споров в практике федеративных отношений требуют анализа данной проблемы и выработки предложений по совершенствованию нормативного правового регулирования в этой сфере.

Необходимость разработки теоретических и конституционно-правовых основ регулирования общественных отношений, связанных с разрешением и предупреждением компетенционных споров в досудебном порядке с использованием согласительных процедур, потребность в предложениях по совершенствованию конституционно-правового регулирования споров о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Научная разработанность темы и теоретическая основа исследования

Несмотря на актуальность, тема диссертационного исследования не получила широкой комплексной общетеоретической разработки в современной науке конституционного права и рассматривалась, как правило, в рамках общей проблемы совершенствования разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и её субъектами. Основные исходные позиции научного исследования вопросов конституционно-правового регулирования споров о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проблем теории и практики использования согласительных процедур для разрешения споров о компетенции между ними были заложены исследованиями И.Л. Бачило, Р.В. Егинбаряна, И.А. Конюховой (Умновой), О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.О. Лучина, Т.В. Нечаевой, О.Г. Румянцева, М.В. Столярова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Чичерина и др. Важно отметить также значение исследований некоторых аспектов выбранной темы в работах таких авторов, как С.А. Авакьян, О.В. Анциферова, Е.Е. Бобракова, В.Д. Горобец, И.В. Гранкин, И.Р. Метшин, Т.В.Нечаева, В.С. Основин, С.В. Поленина, В.Н. Протасов, Т.Н. Рахманина, В.Е.Сафонов, Р.Г. Симонян, В.Ю. Спирин, И.М. Степанов, А.А. Тарханова, Т.Я. Хабриева, К.В. Черкасов, А.И. Шумаков, О.В. Яковенко и др.

Между тем в российской конституционно-правовой науке наблюдается недостаток комплексных исследований консенсуального разграничения полномочий по предметам совместного ведения и договорного перераспределения компетенции между федеральными и региональными государственными органами в целях повышения эффективности деятельности субъектов федеративных отношений, нет общепринятого четкого определения понятия споров о компетенции и классификации согласительных процедур для их разрешения, недостаточно изучено значение согласительных процедур для обеспечения согласованного взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В ряде современных работ по темам, имеющим близкий к настоящей диссертации объект исследования, рассматриваются лишь отдельные аспекты конституционно-правового регулирования споров о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также применения согласительных процедур в федеральном законодательном процессе и при осуществлении законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации функций, сопряженных с элементами согласования, выражения согласия и т.д.

Объектом исследования служат общественные отношения, складывающиеся в процессе разграничения компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также обеспечения их согласованного взаимодействия в ходе её реализации посредством конституционно-правовых процедур разрешения споров о компетенции.

Предмет исследования нормы российского законодательства, регламентирующие вопросы, связанные со спорами о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и использовании согласительных процедур для их разрешения.

Цель и задачи диссертационного исследования

Целью исследования является анализ теоретических и практических вопросов механизма конституционно-правового регулирования согласительных процедур разрешения споров о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих основных задач:

- анализ значения согласительных процедур для разрешения споров о компетенции в системе федеративных отношений в России;

- определение понятия спора о компетенции и характеристика его видов;

- классификация согласительных процедур, применяемых для разрешения компетенционных споров, и выявление особенностей различных согласительных процедур;

- анализ законодательства в части регулирования отношений по разрешению споров о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и её субъектов и его систематизация;

- подготовка рекомендаций по совершенствованию законодательства в части конституционно-правового регулирования согласительных процедур разрешения споров о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в досудебном порядке;

- выявление роли правовой культуры как необходимого условия совершенствования механизмов досудебного разрешения компетенционных споров в системе федеративных отношений.

Методологической основой диссертационного исследования являются такие общенаучные методы познания, как метод диалектики, метод системного анализа, исторический метод. В работе используются также частнонаучные методы исследования: формально-юридический, сравнительно-правовой, статистический.

Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, иные нормативно-правовые акты федеральных органов государственной власти, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. В работе также изучались конституции и законодательство зарубежных стран.

Эмпирическую базу исследования составляют практика работы согласительных комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, данные Автоматизированной системы обеспечения законопроектной деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, доклады Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о состоянии законодательства Российской Федерации за период 2004-2007 г.г.

Научная новизна определяется как поставленными задачами, так и системным подходом к проблеме научного исследования теоретических, правовых и практических аспектов конституционно-правового регулирования согласительных процедур в системе государственно-властных отношений федеративного государства.

В работе показана неэффективность и недостаточность существующих элементов механизма конституционно-правового регулирования досудебных процедур разрешения споров о компетенции между федеральными и региональными органами государственной власти, а также обоснованы предложения по его совершенствованию.

Научная новизна исследования нашла свое выражение в следующих положениях, выносимых на защиту.

1. Задачи повышения эффективности осуществления государственной власти на всех уровнях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть осуществлены при условии оптимизации конституционно-правового регулирования разграничения компетенции между федеральными и региональными государственными органами, установления соответствующих правил использования типовых согласительных процедур для разрешения компетенционных споров между указанными государственными органами.

2. Под спором о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации понимаются разногласия между ними, возникшие в результате расхождения интересов и мнений соответствующих государственных органов (или) должностных лиц, обладающих определенной компетенцией по поводу оценки своих властных возможностей, определения допустимости и самостоятельности своих действий, которая привела или может привести к дисбалансу интересов субъектов федеративных отношений, а также к невозможности реализации установленной компетенции в полном объеме. Споры о компетенции могут рассматриваться с использованием согласительных процедур в досудебном порядке, когда стороны готовы к выработке взаимосогласованного решения с помощью паритетных, направленных на достижение компромисса процедур и средств, и (или) соответствующим судом.

3. Под согласительными процедурами понимается урегулированный нормами конституционного права порядок досудебного разрешения споров между органами государственной власти, направленный на достижение согласованного решения.

4. Классификация согласительных процедур может проводиться посредством различных критериев.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.