авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовой институт гражданской службы в странах англосаксонской правовой семьи (на примере великобритании и сша)

-- [ Страница 2 ] --

В первой главе "Гражданская служба как правовой и социально-политический институт" исследуются понятие гражданской службы, ее становление, особенности гражданской службы как правового и социально-политического института.

В первом параграфе «Понятие и становление института гражданской службы» рассматривается содержание и объем понятий «публичная служба», «государственная служба» и «гражданская служба», выявляются особенности возникновения и развития гражданской службы в зарубежных странах и России.

Во многих зарубежных странах, как страны континентальной правовой семьи (Франция, Германия, Италия, Испания, Швейцария и др.), термин «государственная служба» не получил широкого распространения и в качестве родового употребляется термин «публичная служба». В странах англосаксонской правовой семьи (Великобритания, США, Канада, Новая Зеландия и др.) понятие «публичные службы» включает службы в публичных учреждениях, службу в военизированных организациях (uniformed services), и военную службы.

Государственная служба как самостоятельный правовой институт сформировался в странах Европы в течение XV-XVIII веков. Единая конструкция государственной (государевой) службы, сращенной с политической элитой, в период абсолютизма стала преобразовываться в структурированную иерархическую систему, принимаются правовые акты, регулирующие общественные отношения, связанные с осуществлением полномочий государства.

В российском государстве нормативное оформление правового института государственной службы осуществляется с XVI-XVII веков, когда была закреплена особая категория «служилых людей». В 1556 г. было принято «Уложение о службе»; деятельность государственных служащих закреплялись позже в седьмой главе Соборного Уложения 1649 г. «О службе всяких ратных людей Московского государства». Правовое закрепление института гражданской (статской) службы было оформлено в первой четверти XVIII в. рядом документов, основным из которых является «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных».

Современное российское законодательство использует и определяет понятие «государственная гражданская служба». Гражданская служба, будучи частью более широкого понятия "государственная служба", трактуется как вид деятельности, отличный от работы по найму. В силу особого предназначения данного института гражданская служба осуществляет обеспечение функций публичного управления, взаимодействия государства и общества, оказания государственных услуг населению.

Учитывая изложенные в работе позиции авторов, представляющих различные подходы к определению гражданской службы (Н.М. Коркунов, Ж. Ведель, Дж. Адлер), можно выделить следующие ее характерные черты. Во-первых, гражданская служба - особый вид деятельности, она имеет публично-правовой характер и осуществляется от лица государства. Во-вторых, она функционирует в соответствии с нормами закона и на их основе. В-третьих, это профессиональная деятельность особой категории лиц – гражданских служащих, владеющих специальными практическими навыками и теоретическими знаниями, получаемыми ими в результате профессиональной подготовки. В-четвертых, гражданская служба осуществляется в государственных органах, а также организациях, наделенных публично-властными полномочиями. В-пятых, гражданским служащим предоставляются властные полномочия, объем которых предопределяется занимаемой должностью.

Во втором параграфе «Цели и правовая природа гражданской службы» раскрываются проблемы целеполагания и правовой природы гражданской службы.

Определение целей гражданской службы связано с моделированием ожидаемого результата ее деятельности и предполагает выбор, обоснование и формулировку направлений развития гражданской службы. Особенностями установления целей предопределяется специфика гражданской службы как государственно-властной и управленческой деятельности.

Наиболее подробно рассмотрены основные подходы к определению целей гражданской службы, разработанные в российской административно-правовой науке, поскольку в англосаксонских странах вопросы целеполагания решаются крайне утилитарно и редко доводятся до уровня обобщения целей гражданской службы как целостного правового института.

Цели гражданской службы проецируются с целей института государства. Однако цели и задачи государства распространяются на гражданскую службу лишь опосредованно, через политических руководителей, непосредственно осуществляющих государственную власть. В связи с этим цели гражданской службы следует определять, учитывая место института не только в государстве, но и в обществе. Соответственно, основными целями гражданской службы являются обеспечение осуществления полномочий государства, достижение баланса государственных, общественных и частных интересов.

Гражданская служба как комплексный административный, социальный и правовой институт реализует стратегические цели обеспечения профессионализма публичного управления и тактические цели решения политических, социальных и экономических задач общественного развития.

В зарубежных странах гражданская служба регулируется преимущественно нормами административного законодательства, но допускается субсидиарное применение норм трудового права. Так, классическое французское административное право считает гражданскую службу административно-правовым институтом, но признает возможность отнесения отдельных аспектов гражданской службы к сфере регулирования иных отраслей права в тех случаях, когда служба функционирует в условиях, аналогичных условиям работы частных организаций.

В российской науке сформировалось два основных подхода к оценке правового регулирования гражданской службы - административно-правовой и трудо-правовой. Более перспективным, отражающим современные тенденции развития института гражданской службы представляется подход, допускающий преимущественно административно-правовое регулирование отношений на гражданской службе.

Вторая глава работы "Институт гражданской службы в Великобритании" рассматривает особенности источников правовой классификации гражданских служащих, специфику их правового статуса и систему органов управления гражданской службой в Великобритании.

Первый параграф «Правовое регулирование гражданской службы» посвящен изучению системы источников права, а также динамике развития нормативной правовой базы британской гражданской службы.

Для Великобритании характерно дисперсное правовое регулирование гражданской службы. Общие вопросы гражданской службы решаются в актах Парламента - законах. Существенная доля как материальных, так и процессуальных норм, регулирующих гражданскую службу, устанавливается в актах делегированного законодательства и во внутренних актах министерств и ведомств. Деятельность служб Короны регулируется также прецедентным правом и правилами, устанавливаемыми правовой доктриной.

Специфика правового регулирования выражается в особой роли прерогативных актов Короны. Несмотря на то, что в 1611 г. в деле Case of Proclamation королевская прерогатива была ограничена актами Парламента, юридически все служащие через министров получают свои полномочия от Короны. Свобода королевской власти, осуществляемой в установленных актами Парламента рамках, диктует особенности построения системы источников права, регулирующих гражданскую службу Великобритании. Исполнительная власть имеет существенную свободу в вопросах правовой самоорганизации, осуществляемой посредством делегированного законодательства. Делегированное законодательство обеспечивается силой закона, дисциплинарной ответственностью служащих и начальства и позволяет сохранять при этом гибкость и адаптивность английской модели правового регулирования.

Кодекс управления гражданской службой 2011 г. и Кодекс гражданской службы 2010 г., принятые на основании Закона о конституционной реформе и управлении 2010 г., стали основными нормативными правовыми актами в сфере гражданской службы.

Существенную роль в правовом регулировании общественных отношений, связанных с осуществлением функций гражданской службы, и в настоящее время играет прецедентное право. Его нормы определяют как общие принципы, так и конкретные правила правоприменения, регулирующие деятельность служащих Короны и определяющих их правовой статус.

Правовая доктрина оказывает значимое воздействие на правовое регулирование вопросов гражданской службы в Великобритании, так как она восполняет пробелы в праве и содействует устранению правовых коллизий. Доклады и программные документы, представляемые парламенту, также отнесены к доктринальным источникам, поскольку они разрабатываются в тесном сотрудничестве с научным сообществом.

Второй параграф «Классификация гражданских служащих и должностей гражданской службы» посвящен рассмотрению формального и неформального деления гражданских служащих и должностей гражданской службы на категории.

В силу исторических особенностей развития гражданская служба Великобритании отличается выраженной неоднородностью, поэтому определение ее системных уровней должно осуществляться на основе не только нормативных предписаний, но и доктринальных подходов.

В результате реформ, осуществленных по программе "Следующие шаги", подавляющее большинство гражданских служащих включено в так называемую открытую структуру. К закрытым, карьерным должностям относятся лишь отдельные должности в департаментах (министерствах).

В законодательстве проведена единая классификация должностей гражданской службы по группам оплаты (Pay Bands), согласно которой должности разделяются по категориям в соответствии с учетом квалификации служащего, характера выполняемой работы и размера жалования. При этом департаменты и агентства вправе в соответствии с требованиями законодательства устанавливать свои группы оплаты.

Категория старшей гражданской службы имеет отдельную шкалу оплаты. К лицам, замещающим старшие должности (главам департаментов и их непосредственным подчиненным) предъявляются дополнительные требования, в том числе получение высокого балла по системе оценки работы старшего персонала. Требования для кандидатов и размер оплаты старших служащих, в отличие от служащих, занимающих иные должности, регулируются Кабинетом министров.

Выделена также категория особых советников, демонстрирующая характерные для патронажной системы признаки, прежде всего прямую связь срока службы особого советника со сроком замещения поста его руководителем.

Выделение категорий служащих осуществляется в зависимости от занимаемой ими должности, а не личного классного чина служащего. Группы оплаты, будучи заимствованной из частного сектора конструкцией, оказались удобными для применения департаментами и понятными для служащих. Они обеспечивают прозрачный механизм определения оплаты жалования служащих.

Третий параграф «Поступление на гражданскую службу и прохождение гражданской службы» рассматривает требования к кандидатам на занятие должностей гражданской службы Короны, способы поступления на гражданскую службу, а также вопросы ее прохождения.

Основным методом отбора претендентов на гражданскую службу Короны является конкурс. Отбором кандидатов занимается Комиссия по делам гражданской службы, а также министерства и ведомства, действующие на основании норм Закона о конституционной реформе и управлении 2010 г. и делегированных актов. Для замещения большинства регулярных должностей требуется гражданство Содружества или Евросоюза. При этом департаменты и агентства вправе самостоятельно определять количество лиц небританского гражданства в штате своей организации.

Прохождение гражданской службы осуществляется на основании служебного контракта, заключаемого между департаментом-нанимателем и служащим. Гражданская служба проходит с учетом норм не только специального "бюрократического" права, но и трудового права. В силу того, что в Великобритании нет четкого выделения отраслей права, общие принципы соотношения трудового и бюрократического права еще не сформированы.

Спецификой британского регулирования прохождения гражданской службы является обеспечение особого порядка службы для наиболее перспективных работников посредством программы "быстрый поток" (Fast Stream). Отбор служащих для участия в этой программе осуществляется путем открытого конкурса. Возможно ускоренное прохождение службы по различным направлениям с различными условиями для кандидатов (например, для выпускников высших учебных заведений, для действующих гражданских служащих).

В четвертом параграф, «Правовой статус гражданских служащих» изучается правовое регулирование отдельных элементов правового статуса гражданских служащих.

Статус гражданских служащих закрепляется прежде всего в форме принципиальных положений, содержащих квинтэссенцию их прав, обязанностей, ограничений и ответственности. Существенная доля механизмов обеспечения данных принципиальных положений формируется самими департаментами и агентствами, обеспечивая гибкость и адаптивность процессуальных норм, что, в свою очередь, способствует существенному повышению эффективности работы.

В Законе о конституционной реформе и управлении установлены базовые, минимальные требования к содержанию обязанностей гражданских служащих. Центральные положения, закрепляющие совокупность обязанностей гражданских служащих, наиболее полным образом отражены в Кодексе гражданской службы и Кодексе управления гражданской службой. Основная часть обязанностей гражданских служащих определяется департаментами и агентствами в соответствии с закрепленными в законодательстве принципами и рамочными положениями.

Ответственность за соблюдение норм закона в сфере гражданской службы возлагается на глав департаментов и агентств.

В пятом параграфе «Органы управления гражданской службой» рассматриваются действующие в Великобритании механизмы управления гражданской службой, а также система органов, его осуществляющих.

Действующая система управления гражданской службой Великобритании является сложно разветвленной и функционально организованной. Управление гражданской службой на общем политическом уровне осуществляется премьер-министром, кабинетом министров, парламентом. Функции специализированного управления исполняют Казначейство, а также Апелляционная комиссия гражданской службы, Консультационная, примирительная и арбитражная служба. Комиссия по делам гражданской службы осуществляет как общеполитические, так и специализированные функции управления гражданской службой.

Британская система рассмотрения жалоб гражданских служащих представляется весьма гибкой и допускает выбор возможностей неформального разрешения споров. Нарушения наиболее фундаментальных для гражданской службы норм (в частности, закрепленных в Кодексе гражданской службы), а также норм, устанавливающих основные гарантии для гражданских служащих (гарантии справедливого вознаграждения, защиты от неправомерного увольнения и ограничения прав), могут быть рассмотрены как в административном, так и судебном порядке. Служебные споры урегулируются также посредством диалога сторон при посредничестве Консультационной, примирительной и арбитражной службы.

Британская гражданская служба, и как социально-политический, и как правовой институт, представляет собою не единую жесткую структуру, а скорее совокупность относительно самостоятельных структур, подчиняющихся нормам единых правовых актов. Прямое действие принципов права дополняется нормами процессуального характера, содержащихся в иных нормативных актах. Применяемый в Великобритании способ построения законодательства обеспечивает доступность и последовательность правового регулирования.

Третья глава «Институт федеральной гражданской службы США» посвящена изучению нормативной базы организации и функционирования федеральной гражданской службы, а также статуса федеральных гражданских служащих США.

В первом параграфе «Правовое регулирование и становление института федеральной гражданской службы» исследуются источники права федеральной гражданской службы в США в их взаимодействии и динамике.

Конституция США регламентирует отдельные вопросы гражданской службы лишь косвенным образом, закрепляя права Президента как главы исполнительной власти «по совету и с согласия сената назначать должностных лиц Соединенных Штатов» и «замещать все вакансии, которые откроются в период между сессиями сената» (ст. 2, секция 2).

Первым актом, заложившим фундамент законодательного регулирования гражданской службы США, стал Закон о гражданской службе 1883 г., известный как Акт Пендлтона, в котором сформулированы принципы комплектования и организации федеральных исполнительных органов, организации и деятельности их служащих. Была введена в действие система заслуг, поставившая поступление на службу и прохождение службы в зависимость от профессиональных качеств. Гражданская служба стала развиваться как стройная структура, пополняюшая свои ряды квалифицированными специалистами из различных звеньев публичной службы, а также из частного сектора.

Закон «О политической дея­тельности» (Закон Хэтча) 1939 г. установил запреты на политическую деятельность федеральных служащих, увеличил дистанцию между исполнительной и законодательной властью, ограничив их взаимное влияние в политической сфере.

Одним из наиболее значимых для гражданской службы актов стал Закон о реформе федеральной гражданской службы 1978 г., предусмотревший проведение ежегодной оценки работы служащих, расширивший методы поощрения эффективной службы путем более активного применения системы премирования и создавший особую группу служащих – Службу старших руководителей. Был введен список запрещенных кадровых практик, призванный оградить служащих от несправедливого отношения и от неправомерных кадровых действий, в том числе следующих за законными действиями служащих, которые не устраивают руководство организации. Запрещенные кадровые практики представляют собой недопустимые кадровые решения и направления кадровой политики - такие, как предпочтительное или дискриминационное отношение, репрессии в отношении служащих, раскрывающих служебные нарушения.

Широкий круг общественных отношений, связанных с гражданской службой, регулирует делегированное законодательство США (приказы Президента, акты Комиссии по делам гражданской службы, Кодекс федеральных правил). Однако термин "делегированное законодательство" широкого признания в США не получил. Для обозначения соответствующих делегированным актам источников используются термины "правило" (Rule) и "приказ" (Order). Правила создают нормы общего правового характера по вопросам, затронутым в законе, а приказы принимаются в остальных случаях.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.