авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Ограничения конституционных прав и свободграждан российской федерации в условиях особых правовых режимов

-- [ Страница 2 ] --

7. В основе особого правового режима лежат особые условия, общие представления о которых можно объединить в единый комплекс. Прежде всего, изменяются внешние условия функционирования органов государства. Однако не всегда изменение внешних условий влияет на правовое положение субъектов управления и граждан. Следовательно, изменение внешней среды функционирования должно быть таким, чтобы для нормализации обстановки потребовались дополнительные полномочия субъектам управления и ограничение прав физических и юридических лиц. Поэтому в первом случае правильнее говорить об особых условиях деятельности, а во втором — об особом правовом режиме деятельности. При этом специфика правового аспекта заключается в установлении особого правового режима жизнедеятельности для физических и юридических лиц, изменении приоритетов целей правоприменения, структурных изменениях самой правоприменительной практики, появлении новых видов правонарушений и усиленных санкций.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что выводы и предложения, изложенные и обоснованные в диссертации, развивают теорию конституционного права и содействуют совершенствованию законодательного установления правовых и организационных основ ограничения конституционных прав граждан Российской Федерации в условиях особых правовых режимов.

Рекомендации, предложения и выводы, сформулированные в исследовании, могут быть использованы в процессе законотворческой деятельности органов государственной власти при совершенствовании законодательства и в правоприменительной деятельности судебных органов.

Материалы диссертационной работы могут быть применены в научных исследованиях, посвященных ограничениям конституционных прав граждан Российской Федерации в условиях особых правовых режимов. Они также могут быть использованы в качестве учебного материала на курсах повышения квалификации судей и государственных служащих,
в учебных пособиях и программах для юридических вузов, а также в преподавании учебного курса «Конституционное право Российской Федерации» и спецкурса «Права человека».

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были представлены в докладах на Третьих (14—15 декаб-
ря 2007 г.) и Четвертых (3—4 декабря 2008 г.) Всероссийских Дер-
жавинских чтениях, а также нашли отражение в четырех статьях, опубликованных автором в научных сборниках и журналах.

Автор принимал участие в разработке учебно-методических комплексов по учебным дисциплинам «Теория государства и права» и «Проблемы теории государства и права», в частности тем, касающихся российской правовой системы и источников российского права.

Диссертация обсуждалась и одобрена на кафедре конституционного и муниципального права Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Структура диссертации. Выполненная работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, показываются степень научной разработанности темы, методологическая основа и научная новизна исследования, формулируются основные положения, выносимые автором на защиту, раскрывается теоретическая и практическая значимость диссертации, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава «Теоретико-правовые основы ограничения конституционных прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Понятие и виды особых правовых режимов
в Российской Федерации» рассматриваются основные положения, касающиеся понятия особых правовых режимов в Российской Федерации, определяются их виды, исследуется историческая составляющая развития института особых правовых режимов России.

Анализ законодательства об ограничении прав и свобод граждан начинается с исследования исторической составляющей. Исключительное положение дореволюционной России регулировалось рамками полицейского права и носило односторонний характер, выражавшийся в применении государственным аппаратом всего набора сил и средств в отсутствие каких-либо правовых гарантий прав и законных интересов граждан в процессе его реализации. Институт исключительного положения в дореволюционной России являлся репрессивным инструментом политической власти, негативно повлиявшим на социально-политическую обстановку в стра-
не в частности и на дальнейшую судьбу государства в целом.

Государственный аппарат дореволюционной России имел достаточный, урегулированный нормами полицейского права, комплекс чрезвычайных мер предупредительного и репрессивного характера, который путем ограничения основных прав и свобод граждан позволял пресекать негативные процессы в общественной жизни и обеспечивать безопасность государства.

В работе исследованы нормативные правовые акты, регулирующие особое положение послереволюционного периода. Этап с 1917 до 1991 гг. можно характеризовать как время, когда складывалось тоталитарное государственное право, многие вопросы решались на уровне подзаконных актов, в том числе об ограничениях прав и свобод граждан; особые правовые режимы, за исключением военного, не выделялись.

Первые действовавшие Закон СССР от 03.04.1990 № 1407-1 «О правовом режиме чрезвычайного положения»6 и Закон РФ от 17.05.1991
№ 1253-1 «О чрезвычайном положении»7 на практике в полном объеме не применялись, хотя отдельные положения вводились указами Президента РФ во время осетино-ингушского конфликта в 1992—1993 гг. и в 1993 г. во время путча в Москве. При чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера особое положение не вводилось ни разу.

Ныне действующий Закон о чрезвычайном положении базируется на опыте Первой и Второй чеченских кампаний, а также на опыте ликвидации последствий крупных аварий и катастроф. Институт особого положения
в отличие от полицейского режима дореволюционной России и тоталитарного права СССР является особым, полноценным правовым режимом жизнедеятельности всех субъектов государственно-правовых отношений на территории, где реально возникла чрезвычайная и неизбежная угроза безопасности граждан или конституционному строю.

Можно характеризовать особые правовые режимы следующими признаками: создание специальных органов управления, издание специальных нормативных правовых актов, применение усиленных мер охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

Анализ действующего законодательства позволяет выделить три особых правовых режима: режим чрезвычайного положения (Закон о чрезвычайном положении), режим военного положения (Закон о военном положении), режим в зоне проведения контртеррористической операции (Закон о противодействии терроризму).

По результатам анализа указанных нормативных актов можно сделать вывод, что особое положение — это вызванная природными и социально-биологическими явлениями чрезвычайная ситуация, влекущая установление специального правового режима, характеризующегося введением
в действие мероприятий, усиливающих полномочия органов государственной власти (создание специальных органов, издание специальных нормативных правовых актов, применение усиленных мер охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности) в целях восстановления и поддержания должного порядка общественной жизни, а также обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Во втором параграфе «Принципы ограничения конституционных прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов» указывается, что Конституция закрепляет основополагающие принципы ограничений прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов; единственным аргументом, когда права могут быть ограничены во благо всех, являются чрезвычайные ситуации, возникающие в любом государстве. Ограничения прав в чрезвычайных условиях являются изъятием из конституционного статуса личности и круга правомочий, составляющих нормативное содержание основных конституционных прав.

Также подвергается критике получившее в настоящее время широкое распространение в научной литературе мнение о том, что согласно ч. 3
ст. 55 Конституции федеральный законодатель может ограничивать конституционные права практически в любом объеме. С данной точки зрения текст Конституции не содержит каких-либо указаний о возможных пределах ограничений основных прав федеральным законом. Анализ норм Конституции показал, что стержневые права действительно могут быть ограничены федеральным законом, но сфера его действия уже очерчена конституционными пределами осуществления прав: только в указанных целях и только соразмерно этим целям, более того, установлен запрет на принятие отменяющих или умаляющие права и свободы человека и гражданина законов.

В классификации конституционных принципов ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина выделяются две группы:

1) конституционные принципы, определяющие требования к источникам ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина;

2) конституционные принципы, определяющие цели и условия ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина (критерий необходимости; критерий соразмерности; критерий допустимости и др.).

Принципы ограничения конституционных прав и свобод граждан
в любых режимах должны базироваться на конституционной основе.

Классификация ограничений позволяет определить механизм функционирования категории «ограничения конституционных прав и свобод» через призму обоснованности, законности, общепризнанности тех или иных видов ограничений прав.

Вторая глава «Порядок и пределы ограничения конституционных прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов» состоит из двух параграфов.

Первый параграф «Порядок ограничения конституционных прав
и свобод граждан в условиях особых правовых режимов» включает в себя ряд предложений по усовершенствованию законодательства на основе исторического анализа.

Порядок ограничения основных прав и свобод граждан до 1917 г. регулировался нормами полицейского права и мерами репрессивного характера и позволял обеспечивать безопасность государственной власти. Порядок таких ограничений законодательно закреплен не был.

Как уже было отмечено, с 1917 г. по 1991 г. регулировался только порядок в условиях военного режима, причем в положениях нормативных правовых актов раскрывались преимущественно вопросы преследования и наказан ия. В послевоенный период под военным положением понимается особое положение в стране или в отдельных ее местностях, вводимое обычно по решению Президиума Верховного Совета СССР при исключительных обстоятельствах (война, стихийное бедствие и т. п.). В целом советский период не стремился к регулированию вопросов, связанных
с порядком ограничения конституционных прав и свобод граждан в условиях различных правовых режимов, более того, как уже было отмечено,
и сами режимы не выделялись (кроме военного).

Современное законодательство содержит неполный перечень процедур, связанных с порядком ограничения конституционных прав и свобод граждан в условиях таких правовых режимов, как режим чрезвычайного положения, режим военного положения, режим в зоне проведения контртеррористической операции.

Автором предлагается внести изменения, связанные с выявленным несовершенством положений Закона о военном положении, исключив
п. 5 ст. 7, в соответствии с которым федеральные законы и иные нормативные акты, регулирующие применение указанных в статье ограничений, могут быть введены и до объявления военного положения, что нивелирует правовую основу всего порядка введения ограничений, устанавливает открытый перечень нормативных актов, определяющий ограничения, и противоречит содержанию п. 2 ст. 7, утверждающего, что временные ограничения вводятся только указом Президента РФ.

Анализ положений Закона о чрезвычайном положении показал необходимость разработки и принятия правовых механизмов

привлечения Вооруженных сил РФ к мероприятиям по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований, а также определения их роли и компетенции. В рамках исследования внесены соответствующие предложения по оптимизации правового регулирования функций Вооруженных Сил РФ в условиях особых правовых режимов.

В исследовании предлагается на законодательном уровне предусмотреть ответственность органов государственной власти, должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления за противоправные действия (бездействие, последствия действий) в условиях режима чрезвычайного положения, а также определить порядок восстановления ограниченных конституционных прав и свобод и возмещения причиненного материального и морального ущерба.

Также установлено, что для защиты конституционных прав граждан Российской Федерации необходимо закрепить в положениях Закона о противодействии терроризму понятие «зона проведения контртеррористической операции», что поможет четко обусловить границы проведения специальных мероприятий, а также определить потенциальный и фактический круг граждан, чьи конституционные права подверглись тем или иным
ограничениям. Данная норма также позволит совершенствовать процедуры порядка восстановления ограниченных конституционных прав и свобод
и возмещения причиненного материального и морального ущерба.

Во втором параграфе «Пределы ограничения конституционных прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов» на анализе законодательства РФ, международно-правовых актов, конституций зарубежных стран, делается вывод, что основной гарантией соблюдения конституционных прав граждан в условиях особых правовых режимов являются законодательно закрепленные пределы их ограничений.

Одним из пределов ограничения прав и свобод граждан является установление набора таких прав и свобод, которые вообще не могут быть подвергнуты ограничениям, примером здесь может служить ст. 56 Конституции, где в ч. 3 четко указывается на такие права.

Однако указанная статья Конституции устанавливает запрет только на узкий перечень конституционных прав, иные конституционные права могут быть ограничены федеральным законом (ч. 3 ст. 55 Конституции)
и федеральным конституционным законом в случае возникновения чрезвычайного положения либо введения военного положения (ч. 1 ст. 56, ч. 3 ст. 87 Конституции).

Таким образом, особое внимание стоит уделять именно нормам, предусматривающим ограничение конституционных прав и свобод в условиях особых правовых режимов.

В исследовании установлено, что в российском законодательстве существуют пробелы и иные недостатки в части нормативного закрепления допустимых пределов ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации в условиях особых правовых режимов. Вместе с тем допустимые пределы ограничений конституционных прав являются той чертой, за которую ни законодатель, ни государственные органы не могут перейти ни при каких условиях.

В этой связи пределы ограничений конституционных прав граждан можно определить как основную гарантию обоснованного и соразмерного ограничения указанных прав, а также как эффективное средство от злоупотребления государственными органами и должностными лицами своими правами в случае введения особых правовых режимов.

В диссертации отмечено, что российское законодательство нуждается в доработке и скорейшем установлении таких пределов во избежание необоснованных ограничений конституционных прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов, а также даны предложения по его совершенствованию.

Третья глава «Взаимодействие международного права и национального законодательства об ограничениях конституционных прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов» состоит из двух параграфов и посвящена анализу международного права в части ограничения прав и свобод лиц в условиях особых правовых режимов, его взаимодействию с законодательством РФ.

В первом параграфе «Взаимодействие норм международного права и законодательства Российской Федерации об ограничениях конституционных прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов» говорится о необходимости защиты основных конституционных прав
и свобод человека и гражданина от всякого рода противоправных посягательств в условиях новых вызовов и угроз международному сообществу, а также установлении четких и обоснованных пределов реализации этих конституционных прав и свобод, которые обусловливают актуальность сопоставления внутригосударственных и международных норм.

В диссертации подчеркивается важность высказанной в научной литературе позиции, в соответствии с которой при определении пределов ограничения прав и свобод при рецепции внутригосударственным правом норм международного права нужно исходить из того, что такие ограничения должны отвечать следующим взаимосвязанным принципам: принципу соразмерности ограничений их целям; принципу пропорциональности; принципу необходимости и принципу целесообразности. Диссертант считает, что данные основополагающие принципы должны применяться в законодательстве в совокупности и единстве, так как при нарушении хотя бы одного из них теряется целостность правового механизма защиты прав и свобод граждан.

Существует необходимость установления неких исходных условий и требований, при соблюдении которых можно в отдельных случаях допускать законные ограничения основных конституционных прав и свобод, — чрезвычайные ситуации, возникающие на территории государства и регулирующиеся особыми правовыми режимами.

Необходимо подчеркнуть, что, с одной стороны, если ограничения конституционных прав и свобод человека входят в противоречие с общепризнанными принципами и нормами международного права, то они не должны действовать и должны автоматически утрачивать свою силу. С другой стороны, не все права и свободы являются общепризнанными, а, следовательно, права и свободы, закрепленные в отдельных конкретных договорах, допускают ограничения также согласно соответствующим договорам.

Устанавливая обязательные условия и порядок допустимых ограничений конституционных прав и свобод человека, международное право исходит из того, что каждое отдельное государство в пределах своей конституционной и законодательной компетенции конкретизирует эти условия и правила. Таким образом, говоря о допустимости ограничения отдельных конституционных прав и свобод, не менее важно учитывать и разумное взаимодействие международного и внутригосударственного права.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.