авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Ограничения конституционных прав и свободграждан российской федерации в условиях особых правовых режимов

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Брыкин Дмитрий Михайлович

ОГРАНИЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД
ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В УСЛОВИЯХ ОСОБЫХ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ

Специальность 12.00.02 — Конституционное право;

муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва

2010

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист Российской Федерации

Андриченко Людмила Васильевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Умнова (Конюхова) Ирина Анатольевна

кандидат юридических наук, доцент

Садовникова Галина Дмитриевна

Ведущая организация

Московский государственный университет

имени М. В. Ломоносова

Защита диссертации состоится 17 февраля 2011 года в 1100 часов на заседании диссертационного совета Д 229.001.02 при Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: 127051, г. Москва, Б. Каретный пер., 10а, ауд. 301.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Автореферат размещен на интернет-сайте Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации http://rpa-mu.ru
30 декабря 2010 года.

Автореферат разослан 30 декабря 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук Т. Е. Шингирей

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В наши дни в России создается и развивается конституционная система защиты прав и свобод человека
и гражданина. Как отметил Президент РФ Д. А. Медведев, одним из приоритетных направлений правовой политики России является утверждение «человека как личности и как гражданина, которому от рождения гарантированы фундаментальные права и равные возможности»1.

Конституция2 провозгласила права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, установив государственно-правовой механизм их гарантирования и защиты. Разрешение противоречий индивидуальных интересов личности, коллективных интересов общества и публичных интересов государства позволяет говорить о правомерных, соразмерных
и справедливых ограничениях конституционных прав граждан.

Сформулировав и закрепив основания, пределы и цели ограничений конституционных прав и свобод личности, Конституция защищает человека, его права и свободы. Основания и цели ограничений данных прав
и свобод устанавливаются ввиду того, что Конституция имеет более
устойчивый характер и менее подвержена изменениям, нежели текущее законодательство.

Для того чтобы государственная власть не выходила за пределы
установленных ограничений конституционных прав и свобод граждан
и обеспечивала их должную защиту, полномочия органов государственной власти должны быть предельно ясно закреплены в законодательст-
ве РФ. Между тем комплексный анализ действующего законодательства, судебной практики и имеющихся в данной сфере научных исследований свидетельствует о том, что состояние защиты конституционных прав
и свобод человека и гражданина в настоящее время не может в полной мере удовлетворять как потребностям самих граждан, так и целям развития государства. Неясное и подчас противоречивое законодательство нередко приводит к произвольным ограничениям конституционных прав
и свобод человека и гражданина. Непосредственная угроза правам и свободам личности может исходить, в том числе, от решений и действий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Особенно остро вопросы ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина встают во время введения особых правовых режимов.

Основной проблемой является то, что действующее законодательство не содержит четкого порядка ограничения конституционных прав
и свобод человека и гражданина в условиях особых правовых режимов, отсутствует их специальная регламентация и порядок восстановления. Не урегулированы в полной мере вопросы ответственности должностных лиц органов государственной власти, наделенных полномочиями по обеспечению прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов, за чрезмерные и необоснованные их ограничения.

Решение данных проблем позволит гражданам, чьи конституционные права и свободы были нарушены в условиях особых правовых режимов, обращаться за их восстановлением в судебные органы, а также получать соответствующие компенсации от органов государственной власти.

Указанные проблемы могут быть устранены посредством совершенствования национального законодательства об ограничении конституционных прав и свобод человека и гражданина в условиях особых правовых режимов, а также с помощью дальнейшего гарантирования их неукоснительной защиты. В российском законодательстве должно быть точно указано, в каких целях, при каких условиях, в каких пределах, в каком порядке и в какой форме допускается ограничение конституционных прав
и свобод в условиях особых правовых режимов, а также надлежит предусмотреть четкие и справедливые механизмы их восстановления.

К сожалению, на сегодняшний день в научной литературе, несмотря на обилие научных источников по общим проблемам ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина, прослеживается некоторый недостаток внимания к исследованию и анализу названных выше проблем ограничения конституционных прав граждан Российской Федерации в условиях особых правовых режимов. Существующие проблемы взаимоотношений граждан и государственного аппарата РФ в части ограничения конституционных прав и свобод в условиях особых правовых режимов нуждаются в дополнительном исследовании, всестороннем анализе научных концепций, принципов и положений отечественного законодательства, а также положений международного права и зарубежного законодательства в указанной сфере. Все это обусловливает актуальность и значимость представленного диссертационного исследования, направленного на разработку путей и средств решения существующих проблем ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина в условиях особых правовых режимов.

Целью диссертационного исследования является проведение комплексного сравнительно-правового изучения проблем ограничения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в условиях особых правовых режимов, выявление правовых пробелов, слабых мест существующего правового регулирования указанных отношений
и предложение наиболее оптимальных путей и средств решения выявленных проблем.

Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:

- проанализировать понятие и виды особых правовых режимов
в Российской Федерации, выявить их наиболее характерные признаки
и установить особенности, дать определение ограничения конституционных прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов;

- на основе полученных данных анализа понятия и видов особых правовых режимов установить основные принципы ограничения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации с учетом правовых основ, на которых они базируются;

- рассмотреть порядок и пределы ограничения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в условиях особых правовых режимов, выявить существующие недостатки и пробелы в действующем правовом механизме, а также предложить возможные пути их устранения;

- исследовать взаимодействие норм международного права и законодательства РФ об ограничениях конституционных прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов, выявить имеющиеся недостатки существующей системы взаимодействия и дать рекомендации по их преодолению;

- осуществить сравнительный анализ и раскрыть преимущества и не-
достатки в соотношении международного права и законодательства зарубежных государств об ограничениях конституционных прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов с целью выработки возможных путей развития российского законодательства.

Объектом исследования являются теоретико-правовые основы
ограничения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в условиях особых правовых режимов, а также практика таких ограничений в Российской Федерации и зарубежных странах.

Предметом исследования являются законодательство РФ, судебная практика, международные договоры и законодательство зарубежных стран, касающиеся ограничения прав и свобод человека и гражданина в условиях особых правовых режимов.

Степень разработанности темы и теоретическая основа исследования. В диссертации использованы работы специалистов в области теории государства и права, а также философии права, посвященные правам человека, их сущности, содержанию, которые в той или иной степени касались проблемы ограничений прав и свобод личности. Это труды
таких ученых, как: С. С. Алексеев, Д. А. Керимов, А. С. Мордовец,
В. С. Нерсесянц, А. С. Пиголкин и др.

Проблемы ограничения прав граждан в широком конституционно-правовом смысле были рассмотрены в работах С. А. Авакьяна, А. М. Арбузкина, В. П. Басика, Д. Н. Бахраха, А. А. Белкина, Н. В. Витрука,
Л. Д. Воеводина, С. М. Воробьева, Л. И. Галенской, В. П. Камышанско-
го, А. Н. Кокотова, И. А. Конюховой, О. Е. Кутафина, Л. В. Лазарева,
А. В. Малько, М. С. Матейковича, О. Ф. Мураметс, В. В. Невинского,
И. В. Пантелеевой, И. М. Приходько, В. Е. Севрюгина, А. П. Сунцова,
Т. Я. Хабриевой, Г. Н. Чеботарева, В. Д. Яворского, И. Д. Ягофаровой и др.

Исторический опыт правового регулирования конституционных прав и свобод человека и гражданина исследован в работах следующих российских ученых: А. С. Алексеева, И. Е. Андриевского, Г. В. Вернадского,
Н. М. Коркунова, А. С. Мулюкина, С. М. Соловьева, Г. Ф. Шершеневича. Международно-правовые особенности рассматриваемой проблемы были проанализированы в трудах П. Н. Бирюкова, Ю. В. Герасименко,
С. А. Горшковой, И. И. Лукашука, С. Ю. Марочкина, Н. И. Марышевой и др.

Тесную связь с тематикой работы имеют диссертационные исследования В. В. Барбина, А. В. Должикова, А. А. Подмарева, И. М. Приходько, С. В. Пчелинцева, Н. И. Шаклеина.

Признавая значимость накопленного теоретического опыта в исследовании проблематики вопросов, лежащих в основе диссертационной работы, следует отметить, что динамично развивающееся законодательство, а также недостаток комплексного и всестороннего анализа ограничений конституционных прав граждан Российской Федерации в условиях особых правовых режимов с учетом современного правового регулирования диктуют необходимость дальнейшей разработки данной темы.

Отличительной особенностью настоящей диссертационной работы является исследование порядка, принципов и пределов ограничения конституционных прав граждан Российской Федерации в условиях особых правовых режимов, а также проведение сравнительно-правового анализа отечественного законодательства и международного права.

В диссертации учтены вышеуказанные источники и предложено авторское видение проблем ограничения конституционных прав граждан Российской Федерации в условиях особых правовых режимов, учитывающее международный и зарубежный практический и теоретический опыт последних лет.

Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания в соединении с системно-логическим, формально-юридическим, сравнительно-правовым и историческим анализами. В процессе исследования также использовались методы анализа, синтеза, моделирования, прогнозирования, статистический, социологический и другие методы научного познания, способствующие достижению поставленных целей и задач.

Научная новизна диссертационного исследования заключается
в представлении авторской концепции ограничений конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в условиях особых правовых режимов и обусловлена основными положениями, выносимыми на защиту.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:

1. Особое правовое положение — это установленный на основе Конституции и вводимый в соответствии с федеральным законом на определенный период времени на всей территории РФ или на ее части особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, организаций, общественных объединений, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

2. Ограничение конституционных прав и свобод граждан — это
установленное на основе Конституции и в соответствии с федеральными законами изменение содержания или объема реализации прав и свобод граждан, связанное с закреплением в отношении них дополнительных условий, обязанностей или запрещений либо изменением полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления или их должностных лиц, приводимое к сокращению допустимых вариантов свободного поведения граждан.

3. В отношении порядка ограничений конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в связи с несовершенством ряда норм Федерального конституционного закона от 30.01.2002 № 1-ФКЗ
«О военном положении»3 (далее — Закон о военном положении) предлагается:

- из п. 5 ст. 7 Закона о военном положении исключить утверждение, согласно которому федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие применение указанных в статье ограничений, могут быть введены до объявления военного положения. Указанный пункт обусловливает некоторую гибкость в части правового регулирования на уровне федерального законодательства, но такое положение вещей нивелирует правовую основу всего порядка введения ограничений. Кроме того, названный пункт содержит открытый перечень нормативных актов, регулирующих ограничения, и противоречит содержанию самой статьи (п. 2 ст. 7), где установлено, что временные ограничения вводятся только указом Президента РФ;

- среди обязательных положений содержания указа Президен-
та РФ о введении режима военного положения приводить исчерпывающий перечень ограничений конституционных прав и свобод граждан
в условиях военного положения, что позволит уменьшить объем произвольных решений органов власти на местах;

- ввести в содержание Закона о военном положении отдельной главой «Порядок ограничения конституционных прав и свобод граждан в условиях военного положения», где помимо прочего будет урегулирован порядок восстановления ограниченных конституционных прав и свобод и процедуры возмещения причиненного материального и морального ущерба.

4. В отношении порядка ограничений конституционных прав и свобод граждан в связи с рядом несовершенных норм Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (далее — Закон о чрезвычайном положении)4 предлагается:

- ввести в данный Закон положения «О порядке ограничения конституционных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения» и «О порядке мобилизации трудоспособного населения и привлечения транспортных средств граждан для проведения специальных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда», где будет закреплен порядок ограничения прав граждан, а также установлена последовательность восстановления ограниченных конституционных прав и свобод, определены процедуры возмещения причиненного материального ущерба. Таким образом, данные меры позволят гражданам, чьи конституционные права и свободы были ограничены, руководствуясь законодательно закрепленным порядком, получать соответствующие компенсации от органов государственной власти, а также обращаться за восстановлением своих прав и законных интересов в судебные органы.

5. В отношении порядка ограничений конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации положениями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»5 (далее — Закон о противодействии терроризму) предлагается:

- совершенствовать систему ограничения конституционных прав
и свобод граждан Российской Федерации в условиях особого режима в зоне проведения контртеррористической операции в части определения порядка и пределов ограничения прав, а также механизмов их восстановления;

- закрепить в Законе о противодействии терроризму понятие «зона проведения контртеррористической операции». Необходимость данной меры обусловлена отсутствием четкого определения территории, на которой введен специальный режим контртеррористической операции.
В настоящее время руководитель контртеррористической операции имеет возможность определения данной территории, но она в первую очередь
и в обязательном порядке должна определяться руководителем контр-
террористической операции. В отсутствие указанной меры конституционные права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны необоснованно;

- ввести в Закон о противодействии терроризму положения, устанавливающие и определяющие ответственность должностных лиц за свои действия во время проведения контртеррористической операции. Учитывая, что лица, проводящие контртеррористическую операцию, наделены широкими полномочиями, отсутствие прямой ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей может привести к чрезмерному и необоснованному ограничению прав и свобод граждан.

6. В российском законодательстве не установлены пределы ограничений конституционных прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов. Ограничение конституционных прав и свобод может применяться как в виде непосредственной их защиты, так и защиты существующих институтов власти, в том числе ограничивающих эти права. Действенным методом «защиты от самой защиты» является установление пределов ограничения указанных прав на законодательном уровне. Таким образом, пределы ограничения прав и свобод личности необходимо рассматривать как
с позиции осуществления личностью своих прав, так и с позиции реализации органами государственной власти своих полномочий.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.