авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Организационно-правовые основы становления и развития конвойной стражи россии (1864 – 1917 гг.): историко-правовое исследование

-- [ Страница 2 ] --

В этот же период был изменен ранее существовавший порядок конвоирования осужденных. Так, к началу XIX века конвоирование возлагалось на команды, выделяемые из частей армии. Кроме того, в соответствии с указом от 30 мая 1784 г. препровождение ссылаемых в Сибирь преступников возлагалось на крестьян, проживавших вдоль тракта. Это ложилось дополнительным бременем на них, отвлекало от ведения хозяйства и нередко приводило к разорению. Исполняя конвойную повинность, крестьяне, как правило, были не вооружены и не могли обеспечить надёжную охрану ссыльных, что приводило к побегам, а розыск бежавших преступников был затруднён. По манифесту от 25 июля 1810 г. была введена поэтапная система пересылки арестантов, что потребовало значительных изменений в структуре и организации войск предназначенных для этого, а также в нормативно-правовой базе, основу которой составляли «Положение о внутренней страже», «Указ о ссыльных» и «Устав об этапах в Сибирских губерниях». Подробно был оговорен порядок этапирования, правила движения, сроки в пути и время отдыха, ведение соответствующей документации, количество пересылаемых арестантов.

Таким образом, прослеживается историческая необходимость и обусловленность существования специализированного подразделения по организации этапирования лиц, лишенных свободы.

Во втором параграфе – «Особенности правового регулирования, комплектования и прохождения службы личным составом конвойной стражи» - отмечается, что нормативная база была разрозненной, состояла из массы нормативных актов, принятых в разное время и порой противоречивых. Нуждались в совершенствовании также управление, комплектование, материальное обеспечение этих военно-полицейских структур, что особенно остро проявилось в связи с увеличением числа осужденных.

Изменение общественно-политической обстановки в стране потребовало пересмотра всей системы конвоирования заключенных. То количество личного состава, которое было ранее задействовано, уже не способно было обеспечить безопасность препровождения арестантов.

Исследование показало, что увеличение количества ссыльных с каждым годом требовало не только усиления дисциплины среди солдат и офицеров конвойных частей, но и увеличения численности их личного состава, а также их материального обеспечения жильем, формой, пропитанием. Эти проблемы наиболее остро встали в Сибири, там, куда направлялась основная масса заключенных. Была предпринята попытка привлечения к конвоированию гарнизонных войск и батальонов, но она не нашла поддержки у Военного министра и от нее решили отказаться. Вместо этого была введена этапная система препровождения арестантов, для чего в конвойной страже были организованы этапные команды, чтобы сопровождать ссыльных по трактам.

Основными нормативно-правовыми актами, которые впервые детально регламентировали деятельность конвойных подразделений были «Указ о ссыльных» и «Устав об этапах» от 1822 г. Эти документы объединили законодательные нормы касающиеся конвоирования заключенных, условий их содержания, распределения, деятельности военного и губернского начальства по вопросам ссылки. Устав и Указ регулировали порядок отправления, устанавливали необходимую для этого документацию и определяли правовое положение ссыльных. Были впервые созданы специальные органы для координации сил, средств и управления по ссылке - Приказ о ссыльных в Тобольске и Экспедиция о ссыльных в губернских городах.

Изученные документы и материалы позволяют утверждать, что на протяжении всего времени существования этапных команд особо остро стоял вопрос комплектования личного состава. Чаще всего это осуществлялось за счет перевода в стражу лиц из действующей армии не способных служить в силу болезней, грубого нарушения уставов и т.п. Правовой основой стал указ императора от 16 июля 1836 г., в соответствии с которым, в этапные команды стали переводить учащихся военно-учебных заведений в звании прапорщика из числа неспособных к дальнейшей учебе. Вскоре обстановка показала ошибочность такого метода комплектования, но, к сожалению, это не привело к существенным изменениям. Более того, в данные подразделения стали переводиться опороченные чины из регулярной армии (16400 чел. из 142750), что явилось причиной высокого уровня преступности в подразделениях.

В третьем параграфе – «Организационно-правовые начала взаимодействия конвойной стражи с тюремной администрацией и командованием местных войск (1864-1886 гг.)» - рассматриваются организационно-правовые основы деятельности конвойной стражи России в период военных реформ. В августе 1864 года на основании «Положения о военных управлениях» были сформированы местные войска, в состав, которых вошли этапные и конвойные команды, предназначенные исключительно для конвоирования ссыльных и пересыльных арестантов. Управление этапными командами осуществлял начальник местных войск Округа. На основании «Положения об управлении местными войсками военного округа» от 6 августа 1864 г. он нес ответственность за «…общее и материальное благоустройство», распределение личного состава между подразделениями, должен следить за уровнем образования в подведомственных частях, сотрудничество с начальниками губерний по вопросам расквартирования личного состава, проводить проверки этапных и конвойных команд. Кроме того, на начальника местных войск возлагалась обязанность следить за должным содержанием арестантов и пересыльных, постоянно заботиться об улучшении условий пересылки не только с целью экономии средств и времени, но и для сохранения здоровья пересылаемых. Это говорит о повышении ответственности руководства местных войск к вопросам конвоирования заключенных, что ранее не определялось в правовой регламентации деятельности конвойной службы.

В декабре 1865 г. в составе Главного штаба учреждается этапно-пересыльная часть для руководства службой конвоирования, взаимодействия с тюремной адми­нистрацией и командованием местных войск. Уже в конце января 1867 г. вводится должность Главного инспектора по пересылке арестантов, он же был начальником этапно-пересыльной части Главного штаба. Обязанности Главного инспектора по отношению к конвойным командам, как и начальника местных войск состояли в контроле за должным содержанием арестантов, расходованием средств на продовольствие, заботе об улучшении условий пересылки.

Автору удалось установить, что существовавшая система конвоирования арестантов не имела централизованного управления, подчиняясь одновременно Главному штабу Военного министерства и Министерству Внутренних Дел. Кроме того, разрозненная правовая база, отсутствие единого законодательства касающегося конвойной службы, безусловно затрудняли нормальное функционирование и развитие этапных и конвойных команд. Исследование показало, что в работе личный состав нередко пользовался знаниями, которые больше представляли собой нормы, исторически сложившиеся по поводу данной службы, вместо того, чтобы строго следовать правовым предписаниям.

Во второй главе диссертации – «Правовое регулирование деятельности конвойной стражи в 1864-1917 гг.» - раскрывается процесс изменения в сфере конвоирования лиц, лишенных свободы в связи с социально-экономическими и политическими преобразованиями в стране. Анализируется состояние нормативно-правовой базы в условиях реформирования судебной системы и военной реформы.

В первом параграфе – «Организация конвойной стражи Российской империи в пореформенный период» - автор отмечает, что в связи с проводимой тюремной реформой возникла потребность в организации конвойной службы так как управление местными войсками не было централизованным, что, безусловно, снижало их способность качественно исполнять обязанности по конвоированию арестантов. В 1879 г. было создано Главное тюремное управление (ГТУ), которое занимало главенствующую роль в управлении этапными и конвойными командами. Все обязанности в ГТУ распределялись по отделам (делопроизводствам), одно из которых – шестое, заведовало делами по организации пересылки арестантов, составлением расписаний о движении арестантских партий, управлением инспекцией по пересылке конвойными командами. Совершенно новым институтом, не имеющим аналогов в зарубежной практике, было создание в составе Главного тюремного управления Тюремной инспекции, на которую возлагались обязанности осуществления ревизий местных тюремных учреждений, руководство их деятельностью, разработка проектов законодательных актов по вопросам конвоирования и содержания арестантов, а также всей тюремной системы.

Изучение архивных материалов позволяет отметить, что с 1864 г. по 1874 г. этапные и конвойные команды уже фактически приняли на себя несение конвойной службы. Хотя Главное Тюремное Управление было создано в 1879 г., указ императора о сформировании конвойной стражи и снятии обязанности по конвоированию лиц, лишенных свободы с местных войск был одобрен лишь 20 января 1886 г. В соответствии с ним в течение 1886 г. стала формироваться штатная конвойная стража России.

Таким образом, анализируя процесс становления конвойной стражи как штатного государственного органа можно выделить следующие основные этапы развития:

  1. с 27 марта 1811 г. по 14 июля 1816 г. – «внутренние губернские батальоны»;
  2. с 14 июля 1816 г. по 13 августа 1864 г. – «внутренние гарнизонные батальоны»;
  3. с 13 августа 1864 г. по 26 августа 1874 г. – «этапные и конвойные команды»;
  4. с 26 августа 1874 г. по 16 мая 1886 г. – «конвойные команды»;
  5. с 16 мая 1886 г. по 1917 г. – «конвойная стража».

Диссертант отмечает, что Положение о конвойной страже стало основой формирования новой правовой базы, в которой был отражен прежний опыт деятельности конвойной службы. Вместе с тем Положение возлагало на конвойную стражу конкретную и единственную задачу – сопровождение и охрана лиц, лишенных свободы. Теперь личный состав подразделения не мог привлекаться к решению каких-либо посторонних задач, а комплектование, хоть и осуществлялось на общеармейских основаниях, отличалось отбором новобранцев, годных к службе в конвойной страже по своим физическим и моральным качествам.

Характерно, что правовая база по организации деятельности конвойной службы и после очередного реформирования нуждалась в систематизации. Она представляла собой массу распоряжений, указов, циркуляров и инструкций военного ведомства и главного инспектора по пересылке арестантов не упорядоченных должным образом, что затрудняло несение службы личным составом конвойной стражи. Вместе с тем ориентирование в правовой сфере было затруднено из-за отсутствия систематизированного законодательства в вопросах связанных со службой конвойной стражи и уголовно-исполнительной системы в целом.

Во втором параграфе – «Правовые основы организации и деятельности корпуса конвойной стражи России в 1895 октябрь 1917 гг.» - автор отмечает, что в XX век корпус конвойной стражи вступил уже окрепшим, самостоятельным подразделением, действующим с 1895 г. в составе Министерства юстиции.

В этот период была заложена новая основа организации передвижения арестантских партий по всей стране, которая претерпела значительные изменения в связи с упразднением ссылки в Сибирь и переходом от пешего препровождения лиц, лишенных свободы к их перевозке автомобильным, железнодорожным и водным транспортом. Данные изменения потребовали приведения правовой базы в соответствие с действительностью, так как до 1907 г. не было издано каких-либо общих правил для перевозки арестантов по водным путям сообщения и с помощью автомобильного транспорта.

Начало XX века ознаменовалось сосредоточением внимания руководства Главного тюремного управления и конвойной службы на разработке новых правовых основ, регулирующих вопросы в уголовно-исполнительной сфере. К 1907 г. был подготовлен и введен в действие Устав конвойной службы, который четко устанавливал обязанности подразделения:

а) сопровождение арестантов всех ведомств по железным дорогам, водным путям сообщения и пешим трактам;

б) сопровождение лиц, пересылаемых при этапных партиях;

в) сопровождение арестантов при следовании их от мест заключения гражданского ведомства к станциям железных дорог, пароходным пристаням и обратно;

г) сопровождение арестантов в районе городов из мест заключения гражданского ведомства: (Ст. 2 пп. 4, 5, 6, 7 Устава содержащихся под стражею изд. 1890 г.) в судебные учреждения, к судебным и военным следователям, к должностным лицам, производящим расследование по уголовным делам, и в другие присутственные места, в больницу и баню, находящиеся вне тюрем;

д) сопровождение отдельно от прочих арестантов лиц, перечисленных в Ст. 27 Устава (содержащиеся под стражею штаб и обер-офицеры, гражданские чины военного ведомства, состоящие на службе; содержащиеся под стражею отставные или состоящие в запасе офицеры, не лишенные по суду этого звания; приговоренные к заключению в крепости и; душевнобольные арестанты);                       

ж) содействие тюремному начальству при производстве обысков в местах заключения гражданского ведомства;

з) содействие тюремному начальству при прекращении беспорядков среди арестантов в местах заключения гражданского ведомства;

и) наружная охрана мест заключения гражданского ведомства: 1) в виде постоянной меры — при условии соответствующего увеличения штата подлежащих конвойных команд; 2) в исключительных случаях, в виде временной меры, с разрешения командующих войсками в округах.

Кроме того Устав регулировал порядок препровождения арестантов, определял необходимое для этого количество личного состава конвойной стражи, его форму обмундирования и вооружения, сопроводительные документы, порядок путевого довольствия пересылаемых и многое другое. Кроме того, была приведена в соответствие с новыми требованиями законодательная база, касающаяся конвоирования и содержания осужденных.

Для успешного выполнения задач по препровождению арестантов, предусматривался обыск лиц, лишенных свободы, изъятие у них предметов, которые могут помочь им при побеге.

Препровождение арестантов конвойными командами было связано прежде всего с тремя важными моментами:

  1. прием арестантов – осуществляется на основании путевых документов, передаваемых накануне уездному воинскому начальнику или начальнику конвойной команды. В канцеляриях вышеназванных должностных лиц на пересылаемых составляются именные попутные списки, по которым производится начальником конвоя прием арестантов (ст.65 и 132 Устава конвойной службы);
  2. их конвоирование - начиналось с того, что по правилам Устава конвойной службы во главе партии ставились каторжники и бродяги, т.е. наиболее опасные из пересылаемых лиц, лишенных свободы, а за ними уже все остальные (например арестанты военных ведомств);
  3. сдача арестантов по прибытии на место начальнику места заключения.

Многочисленные изменения в маршрутах и способах этапирования арестантов потребовали пересмотра Свода этапных маршрутов, который фактически утратил свое значение. Новый документ был значительно переработан и издан в 1909 г. Он заключал в себе маршруты пешего и планы железнодорожного и водного препровождения арестантских партий по Российской империи, за исключением Кавказа, где пересылка осуществлялась по прежнему на основании особых распоряжений Штаба Кавказского военного округа. В начале Свода были изложены основания пересылки арестантов по этапам и даны указания, необходимые для использования Свода, в конце документа был помещен алфавитный список всех пунктов приема и сдачи арестантов и приложена этапная карта европейской части России. Данный документ был составлен в соответствии с Уставом конвойной службы 1907 г.

XX век внес свои коррективы в документацию, отправляемую с арестантами, что нашло отражение в Уставе. Кроме уже ставших обязательными статейных списков, открытых листов и записок о казенной одежде (кому такая была выдана), требовалась еще и фотографическая карточка на арестанта, что значительно облегчало идентификацию конвоируемого (заключенного), поимку беглых и учет ссыльных.

Автором затрагиваются весьма важные вопросы организации пересылки арестантов из городских мест заключения в судебные учреждения, пересылки так называемых полицейских арестантов, методов организации несения службы чинами конвойных команд в судебных местах.

После Февральской революции прежняя система управления тюрьмами претерпела незначительные изменения. Прежде всего, Главное тюремное управление было переименовано в Главное управление мест заключения, оставаясь, в тоже время, подразделением Министерства юстиции. Однако, условия службы в конвойной страже не претерпели значительных изменений и в служебной деятельности личному составу надлежало руководствоваться прежними нормативными актами с учетом изменений, которые вносились Временным правительством.

В целом, Временное правительство, оставило в неприкосновенности царское тюремное законодательство и ведомственные акты: Устав конвойной стражи, Тюремный устав и Общую тюремную инструкцию 1915 г., циркуляры Главного тюремного управления, изданные за последнее десятилетие перед революцией.

В третьем параграфе – «Организация служебно-боевой деятельности и воспитание кадров конвойной стражи Российского государства» - автор рассматривает вопрос штатного комплектования конвойной стражи, который остро стоял с момента его создания. Основные изменения в подборе кадров для конвойной стражи произошли вместе с изменениями системы комплектования армии и флота: с 1874 г. вместо набора рекрутов из числа податных сословий была введена всеобщая воинская повинность. Однако, исследование данного вопроса показывает, что несмотря на все происходившие в стране изменения профессиональный уровень личного состава конвойных команд оставался на том же, дореформенном уровне. Новобранцы, поступившие на конвойную службу в местные войска, не отличались высокой профессиональной подготовкой, и, основная масса сил и времени уходила на их первоначальное обучение.

Только 29 декабря 1901 г. Главным штабом было одобрено и утверждено «Положение об обучении нижних чинов», состоящее из нескольких частей, а также «План распределения занятий», распространенные в целях единообразия на нижних чинов всех родов войск русской армии. В соответствии с приказом №4 по конвойным командам от 3 декабря 1909 г. лица, на которых было возложено обучение нижних чинов конвойной стражи, должны обращать пристальное внимание на качество их обучения, прилагать все усилия для искоренения допускаемых нарушений Устава конвойной службы путем проведения бесед с нижними чинами, разъяснения долга присяги и т.п. Кроме того, подготовка нижних чинов имела целью вселить в личный состав конвойных команд чувство товарищества и взаимной поддержки, которое, к сожалению, находилось на низком уровне.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.