авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Служба женщин в органах внутренних дел (правовые и организационные аспекты)

-- [ Страница 3 ] --

В завершении исследования международно-правовых стандартов и российского законодательства, определяющего особенности труда женщин и защиты их прав делается вывод о том, что для международного сообщества права женщин являются неотъемлемой, составной частью и неделимой частью универсальных прав человека, для создания правовых и организационных средств защиты прав женщин-сотрудников необходимо закрепление в нормативных правовых актах, определяющих режим службы в органах внутренних дел стандартов, которые будут учитывать особенности труда женщин, а также их социальный статус.

Вторая глава «Нормативно-правовое регулирование организации и прохождения государственной службы женщинами в органах внутренних дел Российской Федерации» посвящена структурно-функциональному анализу специфики службы женщин в органах внутренних дел, а также проблемам совершенствования организации и правового регулирования службы женщин в органах внутренних дел.

Проблемы глобализации находят свое отражение на развитии права, а также на функционировании правоохранительной системы. Усложнение социальных связей в системе органов внутренних дел объективно вызывают расширение участия женщин в выполнении задач, которые возложены на органы внутренних дел. В настоящее время уже нельзя представить стабильную и эффективную работу органов внутренних дел без участия женщин в оперативно-розыскной, административной и уголовно-процессуальной деятельности.

Для определения содержания структурно-функционального аспекта службы женщин в органах внутренних дел в диссертации используется метод сравнительного правоведения, а также историко-правовой метод, которые позволяют увидеть особенности службы женщин в органах полиции зарубежных стран, а также опыт правового регулирования службы женщин, который имел место в нашей стране.

В диссертации отмечается, что впервые женщины стали приниматься на службу в полицию в США и относится это к первой половине ХIХ в. В ряде европейских государств (Германия, Великобритания, Дания и др.) женщины начали приниматься на службу в начале ХХ в.

В ряде других государств женщины начали приниматься на службу в полицию лишь в середине ХХ в. (Швеция, Ирландия, Израиль, Канада и др.)10. В нашей стране женщин на службу в полицию начали принимать в период первой мировой войны. В Российской империи идея службы женщин в полиции так и не была реализована в полном объеме.

В советский период нашей истории начинается следующий этап, связанный с приемом на службу в органы внутренних дел женщин. Прием на службу в органы НКВД женщин был вызван кадровой проблемой. Опыт организации «женской милиции» оправдал себя в полной мере в связи, с чем коллегия НКВД РСФСР предложила местным советским органам содействовать введению женской милиции во всех городах, где это возможно. Численность женщин в органах внутренних дел имела тенденцию роста, особенно в период Великой Отечественной войны.

В современных условиях в Российской Федерации наблюдается устойчивая тенденция постоянного увеличения доли женщин среди личного состава органов внутренних дел с 9% в 1993 г. до 16,8% в 2005 г.11 (рис. 1).

рис. 1. Численность женщин в МВД России (в процентах)

В современный период в полиции Западной и Восточной Европы, а также США имеет тенденциями увеличения числа женщин на службе в полиции, а также осуществляется активное привлечение женщин к выполнению всего комплекса задач, возложенных на органы полиции по борьбе с преступностью.

Исследование показывает, что женщины-сотрудники в зависимости от подразделений органов внутренних дел, в которых они проходят службу, востребованы по-разному. В органах внутренних дел имеются подразделения, в которых желательно иметь более половины от личного состава женщин-сотрудников. Это подразделения следствия и дознания, подразделения по предотвращению преступлений несовершеннолетних, подразделения связи и спецтехники, кадровые аппараты, финансовые подразделения, медицинские подразделения, экспертно-криминалистические подразделения, подразделения делопроизводства и режима.

Имеются службы и подразделения органов внутренних дел, в которых желательно иметь женщин-сотрудников от четверти до половины. Это служба участковых уполномоченных милиции, штабные и иные информационно-аналитические подразделения, информационные центры, служба тыла, подразделения по работе с личным составом, научно-исследовательские и образовательные учреждения.

В системе органов внутренних дел имеются службы и подразделения, в которых женщин-сотрудников должно быть минимальное количество – это оперативные службы, дорожно-патрульная служба, служба собственной безопасности. Данные исследования показывают, что численность женщин в целом ряде служб и подразделений органов внутренних дел в настоящее время превышает 50 % от общего количества личного состава.

Рост числа женщин-сотрудников органов внутренних дел обусловлен сложной демографической ситуацией. Сложная демографическая ситуация может привести к тому, что в ближайшее время, служить в органах внутренних дел будет просто некому. Как отмечается в Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г.12 к началу 2001 года численность населения Российской Федерации составляла около 145 млн. человек, в 2005 году – 142 млн. человек. С 1993 г. имеет место убыль населения на стабильно высоком уровне (0,7-0,9 млн. человек в год). Нехватка трудовых ресурсов сказывается во всех отраслях народного хозяйства, а также на комплектовании органов внутренних дел, что обусловлено предъявляемыми повышенными требованиями к состоянию здоровья кандидатов на службу в органы внутренних дел.

В завершении исследования структурно-функционального аспекта службы женщин в органах внутренних дел позволяет говорить о том, что практически во всех подразделениях и службах органов внутренних дел, а также в образовательных учреждениях наблюдается возрастание доли женщин-сотрудников, что вызвано, серьезными демографическими проблемами российского общества, а также изменением функций органов внутренних дел. Активное привлечение женщин на службу в органы внутренних дел будет способствовать повышению эффективности их деятельности. Привлечение женщин на службу в органы внутренних дел отчасти решить проблемы, связанные с некомплектом кадров, что позволит планомерно и устойчиво решать стоящие перед органами задачи по обеспечению правопорядка. Женщины последовательно устраняли имеющийся некомплект кадров (рис. 2).

Рис. 2. Динамика показателей кадрового некомплекта и доли женщин

(в процентах)

Исследование организации и правового регулирования службы женщин в органах внутренних дел позволяет выявить целый ряд проблем, разрешение которых может способствовать совершенствованию правового режима службы в органах внутренних дел женщин.

Так, в целях совершенствования работы с кадрами необходимо совершенствование управленческой деятельности в сфере работы с кадрами, приведение российского законодательства в соответствие с международными стандартами, которые закрепляют правовое положение женщин в трудовых и служебных отношениях. В диссертации отмечается, что специфические условия службы в органах внутренних дел, высокие требования к профессиональным, психологическим, личностным качествам сотрудника, специальный правовой статус сотрудников детерминируют особенности правового регулирования порядка прохождения службы в органах внутренних дел женщинами-сотрудниками.

Несмотря на то, что в настоящее время происходит увеличение количества женщин на службе в органах внутренних дел, тем не менее, они принимаются на службу весьма неохотно. Данное положение обуславливается тем, что реальным мотивом для отказа в приеме на службу женщин служит убежденность ряда руководителей в том, что служба в органах внутренних дел является сугубо мужским занятием. Уход женщины в отпуск по беременности и родам также является вполне реальной причиной для отказа в приеме женщин на службу в органы внутренних дел; наличие несовершеннолетних детей, с которыми зачастую связана невозможность выезда в служебные командировки; предрассудки в отношении уровня и особенностей мыслительных способностей большинства женщин и др. Все эти и ряд других предубеждений в ряде случаев не позволяют женщинам реализовать свои способности на службе в органах внутренних дел. Названные предубеждения вызваны тем, что режим службы женщин в органах внутренних дел детально не определен. Следует сказать, что отчасти восполняет имеющийся правовой вакуум предписания Трудового кодекса Российской Федерации, в котором содержатся достаточно важные предписания, касающиеся труда женщин, ряд из которых полностью относятся к женщинам-сотрудникам. Однако Трудовой кодекс Российской Федерации не может полностью охватить специфику служебных отношений, складывающихся в органах внутренних дел и урегулировать специфику отношений с участием женщин-сотрудников. В этой связи представляется вполне оправданным закрепить ряд положений Трудового кодекса Российской Федерации, касающихся особенностей труда женщин в специальном нормативном правовом акте, который будет регламентировать службу женщин в органах внутренних дел. Данное положение будет способствовать совершенствованию правового положения женщин-сотрудников, а также поможет избежать целый ряд конфликтных ситуаций, которые возникают в связи с неурегулированностью правового положения женщин-сотрудников.

В завершении исследования организации и правового регулирования службы женщин в органах внутренних дел отмечается, что совершенствование правового регулирования службы женщин в органах внутренних дел будет способствовать совершенствованию службы в органах внутренних дел. Данное обстоятельство в свою очередь повлечет улучшение деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью.

В заключении диссертации излагаются основные теоретические выводы и практические предложения, вытекающие из результатов исследования правовых и организационных проблем службы женщин в органах внутренних дел.

Увеличение женщин на службе в органах внутренних дел связано с демографическими процессами, которые наглядно демонстрируют тенденцию сокращения мужского населения страны. В настоящее время приходится констатировать, что в кадровой политике МВД России не в полной мере уделяется внимание гендерному подходу и объективно возрастающей роли женщин в кадровом корпусе органов внутренних дел.

В настоящее время, отмечает автор в своей работе, необходимо совершенствование социально-правового статуса сотрудников-женщин, в частности необходимо урегулировать вопросы, связанные с семейно-брачными отношениями, вопросы, касающиеся поддержки материнства и детства, вопросы равного доступа женщин-сотрудников к профессиональному обучению, профессиональной подготовке, повышению квалификации, а также замещению руководящих должностей в системе органов внутренних дел. Как показало поведенное исследование, на фоне возрастающей роли женщин в сфере правоохранительной деятельности, их служебное положение в сравнении с сотрудниками-мужчинами не является равным.

Структурно-функциональный анализ специфики службы женщин в органах внутренних дел свидетельствует о том, что: практически во всех подразделениях и службах территориальных органах внутренних дел, а также в образовательных учреждениях системы МВД России наблюдается рост количества женщин-сотрудников. Данное обстоятельство объективно требует создания концепции правового регулирования службы женщин в органах внутренних дел.

Проведенное социологическое исследование позволяет сделать вывод о том, что женщины могут наравне с мужчинами выполнять самые ответственные служебные задачи. Вместе с тем, прохождение службы в органах внутренних дел женщины имеет свои особенности, которые зависят от: подразделения, в котором непосредственно женщина-сотрудник проходит службу; региона и органа внутренних дел субъекта Российской Федерации; семейного положения женщины-сотрудника органа внутренних дел и др.

Автор акцентирует внимание на том, что совершенствование организации и правового регулирования службы женщин в органах внутренних дел предполагает активное привлечение женщин на службу в органы внутренних дел, закрепление в нормативных правовых актах положения о равном доступе на службу в органы внутренних всех граждан, отвечающих определенным требованиям.

Нормативные правовые акты, определяющие режим службы в органах внутренних дел должны раскрывать специфику службы женщин.

Исходя из выводов в диссертационном исследовании предлагается:

1. Для решения вопросов, возникающих при реализации проблем в сфере труда и социально-правовой защищенности женщин, находящихся на государственной службе, в том числе на правоохранительной принять Федеральный закон «О гарантиях государственной защиты женщин, проходящих военную и правоохранительную службу в Российской Федерации».

2. В целях обеспечения защиты интересов женщин, находящихся на службе в органах внутренних дел, разработать для них отдельный вид контракта о прохождении службы, который предусматривает нормы, учитывающие особенности прохождения службы женщинами-сотрудниками.

3. Для адекватного своевременного анализа и прогнозирования кадровой ситуации в системе МВД России, в т.ч. и в проблеме увеличения численности женщин-сотрудников в Департаменте кадрового обеспечения МВД России целесообразно организовать мониторинг состояния работы с кадрами женского персонала органов внутренних дел.

4. Корректировать штатную численность конкретного подразделения в зависимости от доли в нем женщин-сотрудников, а также прямо предусмотреть в штатном расписании органов внутренних дел перечень должностей государственной гражданской службы для замещения их женщинами.

5. Разработать специальные программы первоначальной подготовки женщин-сотрудников органов внутренних дел в период их
обучения в Учебных центрах (Центрах дополнительного профессионального образования) МВД-УВД-УВДТ по субъектам Российской Федерации, образовательных учреждениях МВД России и в органах внутренних дел по месту их службы.

6. Важнейшая роль в защите прав женщин-сотрудников и разрешении индивидуальных служебных споров принадлежит профсоюзным организациям органов внутренних дел, деятельность которых в настоящее время мало эффективна.

Основные положения диссертации опубликованы в пяти публикациях объемом 5,1 п.л., одна из которых выполнена в соавторстве, личный вклад соискателя составляет 4,8 п.л.:

Публикации в журналах, рекомендованных ВАКом:

  1. Романова В.В., Игнатенко Д.И. Нормативно-правовое регулирование службы женщин в органах внутренних дел Российской Федерации // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2006. № 1 (29-2). -0,6 п.л./ 0,3 п.л.
  2. Романова В.В. Правовое регулирование службы женщин в органах внутренних дел Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2006. № 5. – 0,3 п.л.

Другие публикации:

  1. Романова В.В. Организация профессиональной подготовки в системе МВД России: Лекция. – Домодедово, ВИПК МВД России, 2004. – 3,5 п.л.
  2. Романова В.В. Международные стандарты прав женщин// Актуальные проблемы кадрового обеспечения персоналом органов внутренних дел. – Домодедово, ВИПК МВД России, 2006. – 0,4 п.л.
  3. Романова В.В. Прохождение службы женщинами - сотрудниками органов внутренних дел: социально-правовая характеристика проблемы // Сборник научных трудов. – М.: Академия права и управления. Выпуск 11, 2007. – 0,3 п.л.

Вера Васильевна Романова

Корректор

Подписано в печать

Усл. печ. л. 1,2. Уч.-изд. л. 1,2. Тираж 100 экз. Зак. ___.

Центр оперативной полиграфии

ФГОУ ВПО МСХА им. К.А. Тимирязева

127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44


1 Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года № 1336 (в ред. Указов Президента Российской Федерации от 15 ноября 2004 г. № 1440 и от 12 декабря 2005 г. № 1437). Указом Президента Российской Федерации от 12 декабря 2005 г. № 1437 срок реализации настоящей федеральной программы продлен на 2006 - 2007 годы // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 47. Ст. 4664; 2004. № 47. Ст. 4634; 2005. № 51. Ст. 5514.

2 Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 1996-2005 годы. – М.: ГУК МВД России.

3 См.: О состоянии работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД России: Решение Коллегии МВД России от 23 декабря 1998 г. № 6 км/1. С. 2.

4 В том числе в возрасте поступления на службу в органы внутренних дел.

5 Прямо влияющей на эффективность оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел.

6 Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью / Сост. Т.И. Москалькова. – М.: Спарк, 1998. С. 77.

7 Статистика о положении женщин в России // Программные принципы партии «Единая Россия»: «За равные права и равные возможности женщин и мужчин». – М., 2003. С. 3.

8 Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70.

9 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 17.

10 См.: Щелкунова М.В. Организационно-правовые основы службы женщин в полициях зарубежных стран: Дис. … канд. юрид. наук. – М., 1999. С. 22.

11 Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 1997 - 2005 годы. – М.: ДКО (ГУК) МВД России.

12 Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2001 г. № 1270-р// Собрание законодательства РФ. 2001. № 40. Ст. 3873.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.