авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Служба женщин в органах внутренних дел (правовые и организационные аспекты)

-- [ Страница 1 ] --

АКАДЕМИЯ

УПРАВЛЕНИЯ

МВД РОССИИ

На правах рукописи

РОМАНОВА ВЕРА ВАСИЛЬЕВНА

СЛУЖБА ЖЕНЩИН В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

(правовые и организационные аспекты)

Специальность 12.00.11 судебная власть, прокурорский надзор,

организация правоохранительной деятельности, адвокатура

АВТОРЕФЕРАТ диссертации

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

МОСКВА · 2007

Диссертация выполнена на кафедре психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Шамаров Вячеслав Матвеевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Кильмашкина Татьяна Николаевна;

кандидат юридических наук, доцент

Ушаков Сергей Иванович

Ведущая организация - Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России

Защита состоится «____» __________ 2007 года в 14.30 часов на заседании диссертационного Совета Д 203.002.03 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, 8, в зале Совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан «___»___________2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 203.002.03

доктор юридических наук А.Г. Елагин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблема службы женщин в органах внутренних дел Российской Федерации является актуальной, особенно в настоящее время, когда общая стратегия и приоритетные направления государственной политики в области улучшения положения женщин в России направлены на приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами международного права, создание условий и правовых норм, необходимых для осуществления на практике конституционного принципа равных прав и равных возможностей.

Согласно Платформе действий IV Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 4-5 сентября 1995 г.) деятельность правительств, органов просвещения и других учреждений в области профессионального образования по поддержке и совершенствованию исследований и разработок по взаимоотношению полов - гендерной проблематике должна осуществляться на всех уровнях образования, особенно в аспирантурах учебных заведений.

На государственном уровне с 1996 г. принят ряд правовых документов по повышению социального статуса женщин. Благодаря этому, как отмечено в Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 год)»1, в общей численности государственных служащих, замещающих государственные должности, женщины составляли более 70%, в органах исполнительной власти - 71,8%, в аппаратах органов судебной власти и прокуратуры - 67,6%, в органах законодательной власти - 55,8%, иных государственных органах - 55,4%. Такой сравнительно высокий процент женщин в аппаратах государственных органов объясняется преобладанием женщин на государственных должностях, отнесенных к старшим и младшим группам должностей.

Реформирование органов внутренних дел Российской Федерации и интегрирование их в мировую систему предполагает широкое привлечение женщин в сферу правоохранительной деятельности. Необходимо отметить, что в последние годы наблюдается устойчивая тенденция постоянного увеличения доли женщин среди личного состава органов внутренних дел Российской Федерации, о чем свидетельствуют следующие данные: число женщин, состоящих на должностях среднего и старшего начальствующего состава неуклонно растет (1996 г. – 14,2%, 1997 г. - 15,1%, 1998 г. – 15,6%, 1999 г. – 16,2%, 2000 г. – 16,7%, 2001 г. - 17,8%, 2002 г. – 19,9%, 2003 г. – 20,5,9%, 2004 г. – 21,1%, 2005 г. – 21,9%), а в некоторых службах (паспортно-визовой, по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, по организации дознания) женщины составляют от половины до трех четвертей личного состава2.

Актуальность темы диссертационного исследования подтверждается решением Коллегии МВД России, в котором отмечается, что руководители и кадровые аппараты подразделений МВД России недооценивают возможности науки в проведении всестороннего анализа и прогнозирования кадровой ситуации в органах внутренних дел и поиске путей ее оптимизации3.

В условиях расширения масштаба приема женщин на службу необходим пересмотр некоторых принципов организации и использования сил и средств органов внутренних дел, сочетания прав личности со служебными, семейными и другими обязанностями. Тем более что соблюдение в полном объеме гарантированных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами конституционных, гражданско-правовых, трудовых и семейно-бытовых прав женщин-сотрудников невозможно без создания механизма их реализации в системе МВД Российской Федерации.

Степень изученности проблемы. Интерес к проблеме службы женщин в органах внутренних дел вызван тем, что исследования в данной области практически не велись ранее.

В монографическом плане научной литературы, посвященной службе женщин в органах внутренних дел, на сегодняшний день практически не опубликовано, за исключением ряда научных статей, в которых фрагментарно данная проблема рассматривается. Более разработаны организационно-правовые основы службы в органах внутренних дел Российской Федерации (работы А.П. Герасимова, Т.А. Ивановой, Л.М. Колодкина, Г.М. Мякишева, П.П. Сергуна, В.М Шамарова и других авторов). Различные аспекты службы женщин в полиции зарубежных стран исследованы М.В. Щелкуновой. В рамках правового статуса личности особенности правового статуса женщин-сотрудников рассмотрены Е.Р. Абызовой, административно-правового статуса военнослужащих- женщин во Внутренних войсках МВД России и Вооруженных силах Российской Федерации А.Н. Таланцевым.

Полагаем, что все вышеназванное обуславливает необходимость проведения самостоятельного исследования организационно-правовых основ службы женщин в органах внутренних дел Российской Федерации.

Гипотеза исследования. Недостаточное внимание уделяется совершенствованию правового регулирования и организации прохождения службы в органах внутренних дел женщинами. На фоне сокращения численности мужского населения4, возрастающей доли женщин в кадровом корпусе органов внутренних дел Российской Федерации их положение среди мужчин-сотрудников нельзя назвать адекватным данным объективным обстоятельствам.

Действующее законодательство о службе в органах внутренних дел не учитывает специфику ее прохождения женщинами-сотрудниками. Отсутствуют гарантии государственной социальной и правовой защиты женщин-сотрудников органов внутренних дел, что отрицательно сказывается на результативности оперативно-служебной деятельности и морально-психологическим состоянии не только отдельных сотрудников, но и служебных коллективов.

Все вышесказанное предопределяет разработку более эффективного механизма правового регулирования прохождения женским персоналом службы в органах внутренних дел, который бы учитывал сочетание служебных и семейных обязанностей; особенности привлечения к службе в экстремальных условиях; трудности в овладении боевыми и физическими навыками.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе прохождения службы женским персоналом органов внутренних дел Российской Федерации.

Предметом – правовое регулирование организации и прохождения службы женщинами - сотрудниками органов внутренних дел.

Основными целями исследования являются: комплексное исследование международного и отечественного (современного и исторического) опыта правового обеспечения служебной деятельности женщин-сотрудников органов внутренних дел, перспективы использования женского персонала в различных службах и подразделениях, совершенствование организационно-правового регулирования их службы, разработка рекомендаций по совершенствованию правовой регламентации специфики прохождения службы в органах внутренних дел женщинами-сотрудниками.

В соответствии с научными целями сформулированы задачи исследования:

а) рассмотреть историко-методологические и концептуальные подходы к определению положения и прав женщин в современном мире;

б) изучить нормы международного права, ряда отраслей Российского права (гражданского, трудового, семейного и других), а также действующее законодательство по вопросам деятельности правоохранительных органов с целью выявления и учета в правовых актах специфики службы женщин в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации;

в) проанализировать исторический и зарубежный опыт службы женщин в милиции и полиции для внесения обоснованных предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего специфику государственной службы женщин в органах внутренних дел;

г) провести социологическое исследование и осуществить прогнозирование степени участия женщин в служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации;

д) внести предложения по совершенствованию правового регулирования прохождения службы в органах внутренних дел женщинами, их социальной и правовой защите.

Методологическая основа исследования. В решении поставленных задач диссертант опирался на современные методы познания. Основным методом исследования социальных явлений является диалектический, который позволил отразить взаимосвязь теории и практики, форм и содержания, процесса развития и качественных изменений предмета исследования.

В ходе исследования приоритет отдавался частнонаучным юридическим методам познания, среди которых следует выделить метод сравнительно-правового анализа, теоретико-правового моделирования и прогнозирования, логический, а также и другие методы, в частности, комплексный, системный, статистический, социологический.

Эмпирическую базу исследования составили статистические данные Департамента кадрового обеспечения (ГУК) МВД России об общей численности и некомплекте кадров во всех Федеральных округах страны, количестве женщин-сотрудниц, их должностных категориях, профессиональной подготовке.

Кроме названного, эмпирической базой исследования явились анкеты социологического опроса 1570 респондентов в пяти Федеральных округах России. При этом была соблюдена пропорциональность выборки среди мужчин и женщин, руководителей и исполнителей, представителей различных служб и подразделений органов внутренних дел Российской Федерации.

Научная новизна работы заключается в том, что это одно из первых теоретико-правовых исследований сущности и особенностей прохождения службы в органах внутренних дел женщинами, в котором предложена авторская классификация источников правового регулирования службы женщин в органах внутренних дел Российской Федерации; сформулированы на основе феминистского и гендерного подходов к правам женщин предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, регламентирующих прохождение службы в органах внутренних дел и по применению в порядке субсидиарности норм трудового законодательства.

К научной новизне можно отнести предлагаемые организационно-правовые меры по: внесению изменений в штатные расписания органов внутренних дел; приему в органы внутренних дел женщин по специально разработанному контракту женщин как на должности, замещаемые сотрудниками органов внутренних дел, так и на должности государственной гражданской службы.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Организация и правовое регулирование отдельных видов государственной службы Российской Федерации, в том числе правоохранительной, должны осуществляться с учетом специфики ее прохождения женским персоналом.

В этой связи, по мнению автора, необходимо разработать и принять Федеральный закон с примерным названием «О гарантиях государственной защиты женщин, проходящих военную и правоохранительную службу Российской Федерации», концептуальные положения которого сформулированы автором на основе:

- общепризнанных международных принципов равенства и недискриминации по признаку пола, гарантий равного с мужчинами доступа к профессиональному образованию, профессиональной подготовке, повышению квалификации; возможности занятия руководящих должностей (в том числе и по конкурсу), перспективы служебной карьеры (служебного роста) за личные заслуги и индивидуальные качества;

- служебно-правового статуса женщины-сотрудника органов внутренних дел с учетом баланса (сочетания) интересов службы в органах внутренних дел, выполнения задач, стоящих перед органами внутренних дел, осуществления правоохранительных функций наряду с выполнением функций материнства и воспитания детей.

2. Демографическая ситуация в России свидетельствует о сокращении мужского населения, способного проходить службу в органах внутренних дел. Исследование (анализ и прогноз) по выявлению имеющихся на сегодня тенденций, касающихся участия лиц женского пола в служебной деятельности органов внутренних дел, показывает, что изменение в ходе административной реформы характера служебных функций обусловливают возрастание числа женщин – сотрудников в кадровом корпусе системы МВД России. Для стабилизации кадровой ситуации5

в этих условиях целесообразно:

- Департаменту кадрового обеспечения МВД России организовать мониторинг состояния работы с кадрами женского персонала органов внутренних дел:

- кадровым подразделениям осуществлять прогнозирование изменения доли женщин среди личного состава. Методика прогнозирования предложена автором в приложении № 1 к диссертации.

3. В целях обеспечения правовой и социальной защиты интересов женщин, находящихся на службе в органах внутренних дел, следует внести изменения в Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и нормативные правовые акты МВД России:

- предусмотреть в штатном расписании органов внутренних дел перечень должностей государственной гражданской службы, не связанных с осуществлением функций принудительного исполнения законодательства, которые могут замещаться женщинами;

- заключать отдельный вид контракта о прохождении службы в органах внутренних дел женщинами, проект которого разработан автором с учетом особенностей прохождения службы женщинами-сотрудниками;

- определить в перечень обстоятельств, при которых может быть предоставлен женщине-сотруднику органов внутренних дел краткосрочный отпуск по семейным обстоятельствам, и включить в него такие обстоятельства, как: болезнь нетрудоспособного члена семьи, выезд в качестве сопровождающего в места лечения несовершеннолетнего ребенка и другие;

- предусмотреть возможность предоставления женщине-сотруднику органов внутренних дел отпуска без сохранения денежного содержания по аналогии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

4. Особенности физического и психофизиологического характера ограничивают использование женщин-сотрудников органов внутренних дел в ситуациях служебно-боевого, оперативно-розыскного характера и иных экстремальных обстоятельствах, в большинстве случаев связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

В связи с этим в нормативных правовых актах МВД России по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел следует предусмотреть обучение женщин по специальным программам в Учебных центрах (Центрах дополнительного профессионального образования) МВД-ГУВД-УВД по субъектам Российской Федерации, образовательных учреждениях и по месту службы, с учетом опыта стран Западной Европы, США и Канады.

5. Осуществление государственной защиты женщин-сотрудников и реализация в этой сфере принципа социального партнерства требует разработки системы профсоюзной поддержки решения «женского вопроса» в органах внутренних дел Российской Федерации и приведения правовых норм Российского законодательства в соответствие с международными.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что автором исследованы концептуально-теоретические подходы к определению особенностей прохождения службы женщинами-сотрудниками в органах внутренних дел Российской Федерации и на этой основе сформулированы теоретические предложения по их применению в порядке субсидиарности трудового законодательства при формировании и развитии института правоохранительной службы.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в рекомендациях по учету женского фактора при организации работы с кадрами, предлагаемых автором на основе систематизации и классификации нормативных правовых актов, учитывающих особенности службы женщин, прогноза расширения их участия в служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и результатов социологического опроса.

Содержание и выводы исследования могут быть использованы в преподавании учебных дисциплин по проблемам правоохранительной службы в образовательных учреждениях МВД России.

Обоснованность и достоверность результатов исследования предопределяются принятой методологией и методикой исследования. Работа подготовлена на основе всестороннего, полного и глубокого изучения и использования: законодательных, как международных, так и Российских источников правового регулирования труда женщин, Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, работ по организации работы с кадрами; публикаций в периодической печати; аналитических справок, обзоров, статистических данных и результатов анкетирования.

Всего в ходе социологического исследования по специально разработанной анкете было опрошено 1570 респондентов. Из указанного количества сотрудников органов внутренних дел на долю мужчин приходится 1164 респондента, что составляет 74,1% от всей группы, а на долю женщин – 406 (25,9%); на долю руководителей – 287 (18,3%), исполнителей – 1283 (81,7%).

Представленность в выборке следующая: Центральный федеральный округ (ЦАО) – 700 (44,6%); Южный федеральный округ (ЮФО) – 277 (17,6%); Сибирский и Уральский федеральные округа (СФО и УФО), учтённые вместе, суммарно – 260 (16,6%); Дальневосточный федеральный округ – 175 (11,1%); кроме того, отдельно рассматриваются пребывающие в составе ЦАО такие субъекты Российской Федерации, как г. Москва - 150 респондентов (9,6%) и Московская область – 300 (19,1%).



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.