авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Социальные стандарты по трудовому праву и праву социального обеспечения

-- [ Страница 3 ] --

В юридической литературе О. А. Парягиной высказано сомнение в обоснованности попытки восстановления на федеральном уровне нормы об обязанности работодателей производить плату в бюджет субъекта РФ за каждого нетрудоустроенного инвалида в счет квоты, поскольку в проекте федерального закона, принятом в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания РФ, предусмотрено возвращение правовой нормы об обязательных платежах работодателей за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов11. Она считает, что назрело время обязать работодателей к непосредственному трудоустройству лиц с ограниченными возможностями, усилить контроль за трудоустройством инвалидов и за расходованием средств из фонда трудоустройства инвалидов12. Диссертант не может согласиться с таким подходом к решению проблемы трудоустройства инвалидов. Если не предоставить работодателям возможность вносить в бюджеты субъектов РФ платежи за каждого нетрудоустроенного инвалида в счет квоты, то средств на формирование фонда трудоустройства инвалидов не будет. Только усиление контроля за трудоустройством инвалидов также не даст большого эффекта: практика свидетельствует, что работодатель хотя и создает рабочие места, но выплачивает инвалидам заработную плату ниже прожиточного минимума. При условии предоставления возможности работодателям вместо выполнения квоты вносить в бюджет субъекта РФ плату, у органов государственной власти субъектов РФ возникает возможность аккумулировать эти средства и направлять на создание полноценных рабочих мест для инвалидов с учетом характера производства и потребностей экономики. В этом случае все работодатели участвуют в трудоустройстве инвалидов, но только одни непосредственно сами принимают на работу инвалидов, а другие предоставляют средства для создания рабочих мест. В случае, если работодатели пожелают участвовать в создании рабочих мест для инвалидов с учетом индивидуальных программ реабилитации, у органов государственной власти будет возможность поддержать таких работодателей и профинансировать создание рабочих мест. Представляется, что без предоставления возможности для работодателей вносить плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в счет квоты механизм квотирования оптимально действовать не будет. Конечно, введение платежей не единственное средство для обеспечения оптимальности механизма квотирования. Необходимы усилия со стороны уполномоченных органов государственной власти в организации работы по трудоустройству инвалидов в счет квоты, жесткий контроль над целевым использованием денежных средств и т.п., но это уже вопросы практического применения механизма квотирования. Если действительно есть необходимость облегчить положение работодателей при выполнении процедуры квотирования рабочих мест для инвалидов, то, по мнению автора, в федеральном законе можно определить верхний предел размера платежей, выше которого субъекты РФ не вправе будут в региональных законах устанавливать размер этих платежей.

Совершенно необоснованно, на взгляд диссертанта, Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ был исключен из статьи 4 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» пункт 15: в указанном Законе среди полномочий органов государственной власти РФ (статья 4)

по-прежнему должно сохраняться установление квоты для трудоустройства инвалидов.

По мнению автора работы, механизм квотирования рабочих мест следует использовать более активно в качестве правового инструмента для реализации права на защиту от безработицы, предусмотренного статьей 37 Конституции РФ, и для других лиц (кроме инвалидов), испытывающих особые трудности при трудоустройстве. В первую очередь это касается молодежи. Целесообразно установить квотирование рабочих мест для отдельных категорий лиц из числа молодежи в возрасте до 30 лет дифференцированно, выделив: детей- сирот в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а также лиц из их числа до достижения возраста 23 лет; детей в возрасте до 18 лет, оставшихся без попечения родителей; детей в возрасте до 18 лет из неполных и многодетных семей; лиц, освобожденных из мест лишения свободы; лиц в возрасте до 18 лет, впервые ищущих работу; выпускников учебных заведений, впервые ищущих работу. Субъектам Российской Федерации можно было предоставить право устанавливать дополнительные категории лиц из числа молодежи, для которых вводится квотирование рабочих мест на территории субъекта Российской Федерации, и определять конкретный механизм квотирования рабочих мест.

В третьей главе «Полномочия субъектов Российской Федерации в установлении и применении социальных стандартов по трудовому праву и праву социального обеспечения» проведен анализ федерального законодательства о полномочиях субъектов РФ по установлению социальных стандартов, применяемых в трудовом праве и праве социального обеспечения, и дан анализ соответствующего законодательства субъектов РФ.

В параграфе 3.1., проанализировав федеральную правовую базу для определения прожиточного минимума в субъектах РФ, диссертант считает необходимым внести изменения в Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по РФ и в субъектах РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17 февраля 1999 г № 192 в части корректировки подходов к зонированию территорий по факторам, влияющим на особенности потребления населением продуктов питания.

Излагаются правовые аргументы в защиту положений законов субъектов РФ о платежах работодателей за каждого нетрудоустроенного инвалида в счет установленной квоты. В Законе Иркутской области от 10 июня 2003 г. № 28-оз «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Иркутской области» было предусмотрено право работодателей, а не обязанность вносить платежи вместо выполнения квоты. Предмет спора об обязательных платежах работодателей исчез, а правовые последствия принятия правовой нормы в указанной редакции оказались такие же, как и при действии нормы о внесении обязательных платежей. По данным департамента социальной защиты населения Иркутской области, в 2004 году в областной бюджет поступило платежей от работодателей в сумме 88 789 тыс. руб., в 2005 году – 98 767 тыс. руб., в 2006 году – 93 075 тыс. руб. Эти цифры подтверждают, что платежей не стало меньше, тем более что в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ с 1 января 2005 года количество работодателей, обязанных квотировать рабочие места для инвалидов, уменьшилось (ранее это должны были делать организации с численностью работников более 30 человек, а с 1 января 2005 года – с численностью работников более 100 человек).

В параграфе 3.2. анализируется законодательство субъектов РФ, относящееся к теме диссертации. Субъекты Российской Федерации в большинстве случаев активно и достаточно грамотно пользуются предоставленными им правами в законодательной сфере. Законы субъектов Российской Федерации, регулирующие правовую основу определения прожиточного минимума, приняты почти во всех субъектах Российской Федерации. Однако в законах одних субъектов Федерации положения, относящиеся к прожиточному минимуму, представлены в развернутом виде, в других – схематично. Более интересные положения, относящиеся к определению прожиточного минимума, находим в законах Красноярского края, Сахалинской, Иркутской областей. Положительно следует оценить территориальную дифференциацию величины прожиточного минимума в пределах территорий указанных субъектов Российской Федерации.

Особенность территориальной дифференциации величины прожиточного минимума в Красноярском крае, как видно из регионального законодательства, обусловлена и двумя потребительскими корзинами, и территориальной дифференциацией цен на товары и услуги. В Иркутской области территориальная дифференциация величины прожиточного минимума обусловлена территориальной дифференциацией уровня цен на товары и услуги при единой потребительской корзине для всей территории области.

Закон Республики Татарстан от 8 июня 1994 г. № 2152-ХII «О минимальном потребительском бюджете в Республике Татарстан» определяет правовую основу разработки и утверждения минимального потребительского бюджета, а также его использования при решении вопросов в области социально-экономической политики в республике. Минимальный потребительский бюджет определяется в Законе как стоимость сбалансированного набора продуктов питания, товаров длительного пользования, налогов, услуг, необходимых для поддержания активного физического состояния человека и воспроизводства рабочей силы.

Закон о минимальном потребительском бюджете наряду с Законом о прожиточном минимуме принят и в Свердловской области. Минимальный потребительский бюджет определяется как общий объем денежных средств, необходимых для приобретения набора основных потребительских товаров и услуг, денежных средств, предназначенных для уплаты обязательных платежей, и денежных средств, предназначенных для осуществления накопления, в расчете на месяц. При этом набор основных потребительских товаров и услуг определяется как набор, включающий продукты питания, непродовольственные товары и услуги, обеспечивающие удовлетворение основных материальных и духовных потребностей человека. В законе предусмотрено, что минимальный потребительский бюджет населения Свердловской области учитывается при разработке прогнозов социально-экономического развития области, программ действий губернатора и правительства области. Кроме этого, предусматривается, что минимальный потребительский бюджет населения Свердловской области, рассчитанный на одного жителя области, относящегося к каждой из основных социально-демографических групп населения, предназначается для оценки уровня и качества жизни основных социально-демографических групп населения, для оценки уровня и качества жизни семей, в том числе среднестатистической семьи, для обоснования необходимости изменения размеров социальных выплат, установленных законами Свердловской области либо правительством Свердловской области, а также для иных целей, предусмотренных нормативными правовыми актами Свердловской области и региональными соглашениями, устанавливающими общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений. Законом предусматривается, что перечень продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, составляющих набор основных потребительских товаров и услуг, утверждается правительством Свердловской области один раз в пять лет. Приведенные выше примеры законов субъектов Российской Федерации дают основания утверждать, что в регионах идет поиск оптимального учета интересов граждан, а это имеет большое значение, поскольку с величиной прожиточного минимума связано решение таких важных для населения вопросов, как формирование бюджета, разработка региональных социальных программ, социальная поддержка малоимущих.

Законы субъектов Российской Федерации с разной степенью полноты и детализации регулируют вопросы квотирования рабочих мест для инвалидов. Размер квоты устанавливается в соответствии со статьей 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в пределах от 2 до 4 процентов. Обычно устанавливается единый размер квоты для всех организаций. Исключением является Иркутская область, в Законе которой установлен дифференцированный размер квоты: 2 процента – для некоммерческих организаций и 3 процента – для коммерческих организаций. В Красноярском крае предусматривается дифференциация по другим основаниям – в зависимости от численности работающих в организации: размер квоты снижается по мере увеличения численности работников и составляет для организаций с численностью от 101 до 2000 человек – 3 процента от среднесписочной численности работников, а для организаций с численностью свыше 2000 человек – 2 процента.

В заключении с учетом изложенного автор предлагает свою редакцию различных правовых норм, содержащихся в федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Бондарева, Э. С. Всестороннее обсуждение вопроса способствует принятию правильного решения. Статья /Э. С. Бондарева // Вопросы квотирования рабочих мест для инвалидов: (Справочно-правовое издание под ред. Э. С. Бондаревой).- Иркутск, 2004.- С. 79- 83. (0,3 п. л.).

2. Бондарева, Э. С. Вдогонку за минимумом. Статья / Э. С. Бондарева // Приложение к газете «Ваше право. Юридическая газета» Документ.- 2004.- № 47-48.- С. 10. (0,3 п. л.).

3. Бондарева, Э. С. Квота или деньги. Статья / Э. С. Бондарева // Социальная защита (Социономия).- 2005.- № 11.- С. 29-32. (0,3 п. л.).

4. Бондарева, Э. С. Проблемы квотирования рабочих мест для инвалидов. Статья / Э. С. Бондарева // Российский ежегодник трудового права.- 2006.- № 2.- С. 747-755. (0,7 п. л.).

5. Бондарева, Э. С. Роль прожиточного минимума при регулировании минимальных социальных гарантий в сфере труда и социального обеспечения. Статья /Э. С. Бондарева // Юридические науки.- 2007.- № 2.- С. 66-69. (0,5 п. л.).

6. Бондарева, Э. С. Квотирование рабочих мест для инвалидов: проблемы реализации. Статья / Э. С. Бондарева // Трудовое право.- 2007.- № 8.- С. 64-69. (0,5 п. л.).


1 Крылов, К. Д. Тенденции развития правовых стандартов политики в сфере труда: дисс…. в форме научного доклада на соискание ученой степени док. юрид. наук. М., 2002.

2 Хабриева, Т. Я., Тихомиров, Ю. А. Право и интересы. // Журнал российского права.- 2005.- № 12.- С. 17.

3 Дмитриев, Ю. А. Право человека на достойную жизнь как конституционно-правовая категория. // Конституционный строй России. Выпуск III.- М., 1996.- С. 59.

4 Кохова, И. В. Региональная дифференциация уровня жизни населения России: дис…. канд. экон. наук /И. В. Кохова.- М., 2004.- С. 14.

5 См. с. 6. автореферата.

6 См. с. 7-8 автореферата.

7 Лушникова, М. В. Правовой механизм социального партнерства в регулировании трудовых и социально-обеспечительных отношений ( сравнительно - правовое исследование): дисс…. док. юрид. наук/ М. В. Лушникова.- М., 1997.- С. 58, 61.

8 См. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. № 832 «Об утверждении Федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы» // СЗ РФ.- 2005.- № 40.- Ст. 4095.

9 Бугров, Л. Ю. Юридические гарантии права инвалидов на труд как средство борьбы с их бедностью./ Материалы всероссийской научно-практической конференции «Роль социального обеспечения в решении проблемы бедности и совершенствование методики преподавания права социального обеспечения».- М., 2004.- С. 309.

10 Головина, С. Ю. Понятийный аппарат трудового права: Монография.- Екатеринбург, 1997 г.- С.43.

11 См. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва от 16 февраля 2007 г. № 4222-4 ГД «О проекте федерального закона № 155968-4 «О внесении изменения и дополнения в статью 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

12 Парягина, О. А. Инвалиды: дискриминация и занятость. // Трудовое право.- 2007.- № 4.- С. 11.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.