авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Социальные стандарты по трудовому праву и праву социального обеспечения

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Бондарева Эльвира Степановна

Социальные стандарты по трудовому праву и

праву социального обеспечения

Специальность 12.00.05– трудовое право; право социального обеспечения

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2008

Работа выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Академии труда и социальных отношений

Научный руководитель: заслуженный юрист РФ,

кандидат юридических наук, доцент

Кучма Маргарита Ивановна.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук

Крылов Константин Давыдович,

кандидат юридических наук

Собченко Оксана Валерьевна.

Ведущая организация: Байкальский государственный университет

экономики и права

Защита состоится 14 марта 2008 года, в 14.00 часов, на заседании Диссертационного совета Д 602.001.04 по присуждению ученой степени доктора и кандидата юридических наук в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, г. Москва, ул. Лобачевского, 90.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений.

Автореферат разослан 24 января 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат юридических наук И.В. Тряков

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Стандартизация в области социальной жизни – совершенно новое явление. До сих пор в законодательстве упоминалось только о технической стандартизации. Несколько лет назад Правительство РФ в целях усиления социальной защищенности российских граждан внесло на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ проект закона «О минимальных государственных социальных стандартах», в котором была предпринята попытка дать их понятие и определить круг необходимых стандартов в рассматриваемой сфере. Законопроект прошел в Государственной Думе Федерального Собрания РФ первое чтение в 2003 году, но окончательно принят не был. За прошедшие пять лет многое изменилось не только в экономической жизни страны, но и в правотворческой деятельности. Содержание законопроекта не отвечает реалиям сегодняшнего дня, кроме того, в нем сужена сфера применения стандартов. Возникла необходимость представить законопроект в новом варианте. Комплексного исследования всех проблем, возникающих в связи с закреплением социальных стандартов в законодательстве, не проводилось, хотя в отдельных работах и статьях тема социальной стандартизации затрагивалась. Ученые- экономисты уделяют больше внимания указанной теме, чем юристы. Можно назвать лишь одно правовое исследование о стандартах – докторская диссертация К.Д. Крылова,1 но в ней затрагиваются лишь правовые стандарты политики в сфере труда, но не те конкретные социальные стандарты, которые должны выполнять роль гарантий в реализации трудовых прав граждан и их права на социальное обеспечение.

Кроме того, представляется, что социальные стандарты помогут создать действенный и оптимальный механизм реализации конституционных положений о высшей ценности прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ), условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ), и тех прав граждан, которые закреплены в главе II Конституции РФ.

Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования состоит в комплексном анализе теоретических и практических вопросов правового регулирования основных государственных социальных стандартов в трудовом праве и праве социального обеспечения, определении их роли в регулировании общественных отношений в указанной сфере. В соответствии с заданной целью автор ставит перед собой задачи:

- исследовать понятие социальных стандартов в праве и их роль в реализации социальных и экономических прав граждан;

- выявить значение межотраслевых социальных стандартов и их связь с отраслевыми социальными стандартами;

- рассмотреть основания классификации социальных стандартов;

- раскрыть перспективы развития и направления совершенствования федерального законодательства, регулирующего социальные стандарты, с учетом современных социально-экономических реалий российского общества;

- проанализировать региональное законодательство о социальных стандартах в сфере труда и социального обеспечения с целью выявления, насколько правильно и полно субъекты РФ используют возможности, предоставленные им федеральным законодательством.

Методологическая и теоретическая основы исследования. В основу диссертационного исследования положены методы общенаучного познания: законы формальной логики, метод перехода от общего к частному, анализ и синтез. Автор использовал и специальные правовые методы изучения информации: историко-правовой анализ, метод сравнительного правоведения, обобщение правоприменительной практики, экономических, статистических данных.

В качестве теоретической базы исследования автор использовал труды ученых, внесших вклад не только в правовую, но и экономическую науки, политологию. При изучении правовой литературы в первую очередь уделялось внимание работам в области теории права, трудового права, права социального обеспечения. В частности, важное значение для диссертационного исследования имели труды ученых-правоведов: Н. Г. Александрова, С. С. Алексеева,

В. С. Андреева, В. А. Ачаркана, М. В. Баглая, Н. С. Бондаря, З. С. Богатыренко, Л. Ю. Бугрова, В. П. Галаганова, К. Н. Гусова, С. Ю. Головиной, А. Д. Зайкина, М. Л. Захарова, М. И. Кучма, К. Д. Крылова, М. В. Лушниковой, Е. Е. Мачульской, А. В. Малько, И. С. Морозовой, Л. С. Мамута, П. И. Новгородцева, О. А.Парягиной, А. Е. Пашерстника, О. В. Родионовой, И. О. Снигиревой, Ю. А. Тихомирова,

Э. Г. Тучковой, М. Ю. Федоровой и других.

Среди авторов изученных научных работ по экономике, рассматривающих вопросы социальных стандартов, – Н. А. Антонова, В. Н. Бобков, Н. А. Волгин,

Е. И. Капустин, И. В. Кохова, В. А. Литвинов, Л. С. Ржаницина, Н. М. Римашевская и другие.

Правовую основу диссертационного исследования составили международно-правовые акты, Конституция РФ, Трудовой, Гражданский, Налоговый, Бюджетный, Жилищный, Арбитражный процессуальный кодексы РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, Федеральные законы «О минимальном размере оплаты труда», «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», «О потребительской корзине в Российской Федерации», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и другие, акты Правительства РФ, законы субъектов РФ, относящиеся к теме диссертации.

В процессе исследования также были изучены решения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ и судов общей юрисдикции.

Научная новизна диссертационного исследования предопределяется, прежде всего, тем, что оно является первым комплексным исследованием правового регулирования и правоприменения социальных стандартов в сфере труда и социального обеспечения на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ.

Наиболее существенные положения, отражающие новизну диссертационного исследования, содержатся в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Правовое регулирование социальных и экономических прав граждан только тогда сможет стать эффективным, наиболее полно принимающим во внимание интересы личности, если будет учитывать закрепленные в законодательстве различных отраслей права государственные социальные стандарты.

Социальные стандарты, по мнению автора, – это установленные законом или в порядке, определенном законом, на федеральном, региональном, муниципальном уровне минимальные, рациональные, максимальные нормы и нормативы, относящиеся к правовым гарантиям, обеспечивающим реализацию социальных и экономических прав граждан.

Стандарты могут выражаться в разных показателях в зависимости от сферы их применения. Например, потребительская корзина определяется в натуральных показателях продуктов питания, непродовольственных товаров, услуг. Величина прожиточного минимума оценивается в рублях, квота рабочих мест для инвалидов– в процентном соотношении количества рабочих мест к среднесписочному количеству работающих в конкретной организации, учетная норма площади жилья– в квадратных метрах на одного человека.

2. Государственные социальные стандарты являются не только элементами социальной политики, ориентирами в правотворческой деятельности, средством борьбы с бедностью, механизмом выравнивания социальной обеспеченности граждан различных социально-демографических групп и регионов, как они представлены в правовой и экономической литературе, но и частью механизма реализации социальных прав граждан, в том числе их конституционного права на достойный уровень жизни. Последнее обязывает устанавливать научно обоснованные размеры социальных стандартов, используя в первую очередь экономические расчеты и учитывая правовое решение того или иного вопроса в историческом разрезе.

3. Несмотря на различия используемой в литературе терминологии, закрепленные в законодательстве социальные стандарты всегда выступают как государственные стандарты, поскольку в них сформулированы обязательства государства перед гражданами – обеспечить названный в них уровень реализации их прав в социальной сфере.

4. В разработке системы социальных стандартов может оказать помощь их классификация по таким основаниям, как уровень правового регулирования, целевое предназначение, сфера применения, значимость в регулировании общественных отношений.

Принимая во внимание уровень правового регулирования, представляется возможным выделить федеральные, региональные и муниципальные социальные стандарты. Например, прожиточный минимум в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (статья 2) устанавливается как в целом по Российской Федерации, так и в субъектах Российской Федерации. Квота для приема на работу инвалидов устанавливается только в субъектах Российской Федерации, но на основе общих параметров, установленных в федеральном законе. Примером муниципальной социальной нормы может служить учетная норма жилой площади, на основе которой принимаются на учет граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, в целях предоставления им жилой площади по договору социального найма. Учетная норма жилой площади в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации устанавливается органом местного самоуправления с учетом жилищной обеспеченности, существующей на территории местного самоуправления.

По целевому предназначению можно выделить минимальные, рациональные, максимальные социальные стандарты.

В сфере труда и социального обеспечения к минимальным социальным стандартам относятся прожиточный минимум, минимальный размер оплаты труда, квоты для устройства на работу инвалидов, базовые оклады (ставки), базовые части трудовых пенсий, минимальные пособия по безработице.

Рациональными (научно обоснованными) социальными стандартами должны быть нормативные требования охраны труда, потребительские бюджеты, установленные в отдельных субъектах Российской Федерации.

Максимальными социальными стандартами являются предельные нормы нагрузок для женщин и несовершеннолетних работников.

По сфере применения социальные стандарты можно разделить на межотраслевые и отраслевые. Имеется в виду использование социальных стандартов: в первом случае – в процессе применения законодательства нескольких отраслей права (даже если параметры этого стандарта закреплены в отраслевом законодательстве), во втором случае – только при применении отраслевого законодательства.

Общими (межотраслевыми) стандартами для трудового права и права социального обеспечения являются прожиточный минимум, минимальный размер оплаты труда, квоты для приема на работу отдельных категорий работников.

5. В постсоветсткий период в России была создана правовая база для определения прожиточного минимума. Особое значение для определения прожиточного минимума имеет законодательство о потребительской корзине, определяемой как в целом по Российской Федерации, так и по субъектам Федерации. Учитывая то, что Федеральный закон «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» является вторичным по отношению к Федеральному закону «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», было бы целесообразным основные параметры потребительской корзины с учетом международных документов заложить в последнем из названных законов.

В настоящее время в потребительской корзине не в полной мере предусмотрены потребности работников, перечисленные в статье 5 Конвенции МОТ 117 «Об основных целях и нормах социальной политики».

6. Изменения, внесенные в последние годы в Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», можно положительно оценить только с точки зрения упрощения процедуры установления потребительской корзины в субъектах РФ. В то же время они имели и неблагоприятные последствия: произошло сужение роли прожиточного минимума как межотраслевого социального стандарта, ограничение сферы его применения, в частности, это касается соотношения с минимальными пенсионными гарантиями.

Отрицательно сказывается на определении величины прожиточного минимума и отсутствие в законодательстве сроков ее установления.

7. Минимальный размер оплаты труда является не только межотраслевым социальным стандартом, но, как следует из статьи 130 ТК РФ, основной государственной гарантией по оплате труда. Это означает, что изъятие в связи с принятием Федерального закона от 20 апреля 2007 г. № 54-ФЗ из статьи 129 ТК РФ определения минимального размера оплаты труда, признание утратившей силу части 4 статьи 133 ТК РФ не только перечеркнуло определение МРОТ, содержащееся в нормативных актах почти девять десятилетий, но и снизило гарантированный государством уровень оплаты труда.

8. Статья 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусматривающая установление квоты для приема на работу инвалидов, имеет большой потенциал для ее конкретизации, детализации и развития в законодательстве субъектов РФ. В частности, вопреки сложившемуся мнению законодателей в большинстве субъектов РФ, диссертант считает, что указанная статья предоставляет возможность субъектам РФ предусматривать в своих законах внесение работодателями платежей в региональные бюджеты за каждого неустроенного в счет квоты инвалида: работодателям предоставляется право добровольного выбора способа исполнения обязанности, возложенной на них федеральным законом.

9. В современном российском законодательстве нет целостной, социально и экономически обоснованной системы социальных стандартов, хотя можно сказать, что процесс появления социальных стандартов уже начался. Сегодня есть основания назвать законодательно утвержденными социальными стандартами потребительскую корзину (набор продуктов, непродовольственных товаров и услуг, входящих в потребительскую корзину гражданина), прожиточный минимум, минимальный размер оплаты труда, квоты для приема на работу инвалидов, базовые части трудовых пенсий, нормы жилой площади для расчета субсидии по оплате за жилье и коммунальные услуги, базовые программы медицинских услуг, предоставляемых за счет средств обязательного медицинского страхования, государственные образовательные программы разных уровней образования и другие. Они разрозненны, требуют представления в качестве социальных стандартов в законодательстве, систематизации в общем плане и в отраслевом разрезе.

На защиту также выносится новая редакция ряда правовых норм, содержащихся в федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах.

Теоретическое и практическое значение диссертационного исследования. Научная значимость работы состоит в тех оценках исторического и современного законодательного материала, выводах и предложениях автора, которые расширяют научные представления о развитии и содержании правового регулирования государственных социальных стандартов в сфере труда и социального обеспечения. Они могут быть использованы при чтении лекций по курсам «Трудовое право» и «Право социального обеспечения».

Практические результаты исследования, представленные в конкретных предложениях по изменению и развитию правовых норм и принятию новых нормативных правовых актов, могут быть использованы в законотворческой и правоприменительной деятельности федеральных государственных органов и органов государственной власти субъектов РФ.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертационное исследование выполнено и обсуждено на заседании кафедры трудового права и права социального обеспечения Академии труда и социальных отношений. По проблематике исследования автор выступал на международной научно-практической конференции «Право на жизнь и его юридические гарантии в сфере труда и социального обеспечения» (Москва, февраль 2007 г.), на различных совещаниях, семинарах, «круглых столах» и депутатских слушаниях, проводимых Законодательным собранием Иркутской области. Материалы диссертационного исследования использовались автором в практической деятельности при разработке законодательства Иркутской области о прожиточном минимуме, о квотировании рабочих мест для инвалидов. Предложения диссертанта были учтены при разработке законопроектов Иркутской области в сфере труда и социального обеспечения. Вопросы, получившие отражение в данном исследовании, диссертант освещал при чтении лекций на курсах повышения квалификации муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в Межотраслевом региональном центре повышения квалификации и переподготовки кадров Иркутского государственного технического университета.

Структура диссертации подчинена ее целям и задачам. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих 8 параграфов, заключения, перечня использованной литературы и нормативных актов.

Содержание работы

Во введении обосновывается актуальность исследования, указываются степень научной разработанности темы, цель и задачи исследования, его научная новизна, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость результатов исследования, приведены сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе «Понятие и виды социальных стандартов» раскрывается значение социальных стандартов для реализации социально-экономических прав граждан, рассматриваются понятие социальных стандартов, вопросы их классификации.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.