авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Реализация конституционных прав и свобод ребенка в российской федерации

-- [ Страница 3 ] --

3. Между тем, на первом этапе конституционного развития советского периода, охватывающего период с 1918 по 1936 гг., в Конституциях РСФСР 1918, 1925 гг. закреплено конституционное социальное право на образование молодых трудящихся республики.

Однако права и свободы на указанном этапе рассматривались не как естественные и неотчуждаемые, а как получаемые от государства и им же лишаемые отдельных лиц, если права использовались в «ущерб интересам социалистической революции» (ст. 23 Конституции РСФСР 1918 г., ст. 14 Конституции РСФСР 1925 г.).

4. Второй этап, 1937 – 1977 гг., характеризуется закреплением впервые на конституционном уровне (в Конституции РСФСР 1937 г.) обширного перечня прав граждан с соответствующими гарантиями, в том числе констатировалось право на государственную охрану интересов ребенка.

Конституция формально устраняла существующие юридические ограничения отдельных категорий лиц. Но «по – прежнему речь шла не о правах человека вообще, а о правах «советского человека», предоставляемых ему властью, об их поднадзорной реализации»2

.

5. В рамках третьего этапа, 1978 – 1990 гг., российское законодательство испытывает влияние международных правовых актов в области конституционных прав человека, и особенно в сфере поддержки детства, защиты и заботы о детях, что нашло отражение в Конституции РСФСР 1978 г.

Конституция закрепляла принцип уважения личности, но, как и прежде, реализация прав и свобод гражданами допускалась только в целях коммунистического строительства.

В условиях расширения международной правовой регламентации и стандартизации прав детей, советское государство и общественность приходят к пониманию необходимости признания особого правового статуса ребенка.

В конце 1980-х г. в советском государстве, когда нормы международного права, касающиеся прав человека, а с ратификацией Конвенции ООН О правах ребенка в 1990 г., и прав ребенка, стали иметь преимущественную силу над внутригосударственными нормами, практика международной защиты прав детей приобрела важное значение для внутригосударственного российского права.

Признание и соблюдение международных стандартов прав детей, привели к необходимости конституционно-правовой регламентации прав ребенка, способствовали созданию исторических условий для формирования конституционной политики в области реализации прав и свобод ребенка и обеспечения этого направления внутригосударственными правовыми средствами.

Глава вторая «Конституционно-правовые основы реализации прав и свобод ребенка в Российской Федерации» включает два параграфа.

В первом параграфе «Конституционно-правовая политика Российской Федерации в области реализации прав и свобод ребенка» рассматривается политика российского государства в данной области и пути ее развития.

Обосновывается выделение в самостоятельный вид правовой политики – конституционно-правовой политики в области реализации прав и свобод ребенка, которую предлагается рассматривать как последовательную и системную деятельность государства, осуществляемую в интересах детей, направленную на создание и обеспечение условий для успешной реализации конституционных прав и свобод ребенка в Российской Федерации и основанную на принципах соответствия международным стандартам прав человека, приоритета прав, свобод и интересов ребенка, эффективности.

В содержательном плане конституционно-правовая политика в области реализации прав и свобод ребенка может быть представлена следующим составом:

– субъект – государство, в лице уполномоченных органов;

– объект – конституционные права и свободы ребенка;

– цель – реализация конституционных прав и свобод ребенка;

– результат – достойная жизнь и свободное развитие ребенка.

Делается вывод, что конституционно-правовая политика в области реализации прав и свобод ребенка должна решаться одновременно на четырех уровнях:

– политическом: формирование государственной социальной детской политики.

– социальном: принятие федеральных и региональных целевых программ.

– законодательном: все действующие законодательные акты России должны быть приведены в соответствие с требованиями Конвенции ООН о правах ребенка.

– управленческом: при законодательных и исполнительных органах власти должны работать специальные комитеты и комиссии, занимающиеся проблемами семьи, материнства и детства.

Структура конституционно-правовой политики в области реализации прав и свобод ребенка предложена четырьмя взаимосвязанными блоками: идейно-целевым, нормативным, организационно-управленческим, деятельно-практическим.

В диссертации обосновано, что основным стратегическим ориентиром конституционно-правовой политики в области реализации прав и свобод ребенка является формирование системы приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной и эффективной реализации конституционных прав и свобод ребенка в Российской Федерации. Она должна включать социально-экономические, юридические, демографические, национальные меры.

Автор делает выводы, что для обеспечения эффективного осуществления конституционно-правовой политики Российской Федерации в области реализации прав и свобод ребенка должен выполняться комплекс следующих мер:

– сбор и анализ достоверной и актуальной информации, характеризующей реальное положение детей в стране, особенно относящихся к уязвимым группам: детям-инвалидам; детям-сиротам; детям-правонарушителям; детям, подвергшимся насилию со стороны взрослых;

– разработка национальной стратегии, национальных программ и проектов, направленных на более полную реализацию конституционных прав и свобод ребенка; выделение необходимых ресурсов и организация контроля за их исполнением;

– разработка показателей и контрольных цифр для мониторинга и оценки осуществления стратегии конституционно-правовой политики в области реализации прав и свобод ребенка;

– создание координирующего органа по правам ребенка, наделенного полномочиями и обеспеченного человеческими и финансовыми ресурсами, осуществляющего согласованное и надлежащее сотрудничество между федеральными, региональными и местными органами власти, а также взаимодействие с детьми, родителями и неправительственными организациями;

– оптимизация процесса распространения знаний о конституционных правах и свободах ребенка;

– осуществление систематической профессиональной подготовки всех категорий специалистов, работающих в интересах детей и с детьми;

–привлечение внимания общества к проблемам защиты конституционных прав и свобод ребенка;

– усиление предпринимаемых мер по защите конституционных прав и свобод ребенка.

Приоритетными направлениями конституционно-правовой политики в области реализации прав и свобод ребенка, по мнению диссертанта, должны стать:

– охрана здоровья и содействие здоровому образу жизни детей;

– обеспечение качественного образования и воспитания ребенка;

–улучшение экономических условий жизнедеятельности несовершеннолетних;

– поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

– адресная поддержка одаренных детей;

– повышение качества жизни каждого ребенка.

Проведенный анализ нормативного правового блока конституционно-правовой политики в области реализации прав и свобод ребенка показал, что в России в настоящее время действует несколько сотен законов Российской Федерации, Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, нормативных материалов федеральных министерств и ведомств и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, обеспечивающих права детей в Российской Федерации. Эти правовые документы как общего, так и специального характера содержат конкретные нормы, гарантирующие соблюдение прав и интересов детей.

В то же время для действующего российского законодательства в сфере конституционно-правовой политики в области реализации прав и свобод ребенка характерны общие недостатки современной законодательной базы. Это подчеркивает необходимость систематизации законодательства, пересмотр дублирующих законов, противоречивых декларативных норм, а также обязательность организационного и материального обеспечения принимаемых законов.

В связи с этим автором обосновывается целесообразным в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в ст. 4 «Цели государственной политики в интересах детей» в качестве принципов государственной политики в интересах детей, помимо изложенных, закрепить: правовое обеспечение защиты чести и достоинства детей; формирование системы адресной государственной социальной поддержки детей, обеспечение приоритета интересов детей, находящихся в трудных жизненных условиях; обеспечение интересов и прав детей в законодательстве по вопросам социальной политики; увеличение доли ресурсов, выделяемых на поддержку детей; развитие системы правового просвещения детей и родителей, повышение уровня их правосознания.

Организационно-управленческий блок конституционно-правовой политики в области реализации прав и свобод ребенка может быть представлен государственными и негосударственными органами, осуществляющими функции выработки и реализации государственно-правовой стратегии. Автор обращает внимание на то, что конституционно-правовая политика в области реализации прав и свобод ребенка будет носить целенаправленный характер при наличии и функционировании специальных управленческих органов, общественных институтов, действующих в интересах детей, способствующих осуществлению их основных прав и свобод.

Деятельно-практический блок конституционно-правовой политики в области реализации прав и свобод ребенка может быть представлен основными тенденциями правотворческой, правоприменительной, правовоспитательной и правозащитной деятельности соответствующих субъектов.

Второй параграф «Понятие конституционных прав и свобод ребенка в Российской Федерации» посвящен рассмотрению теоретического инструментария, используемого в работе. Автор исследует такие понятия, как дети, ребенок, права ребенка, интересы ребенка, конституционные права и свободы ребенка. Обозначено отношение автора к проблеме соотношения понятий «права ребенка» и «интересы ребенка».

Указывая на отсутствие в Конституции РФ статей, непосредственно посвященных правам ребенка, автор анализирует отдельные нормы, регулирующие права детей, закрепленные в Конституциях Польши, Румынии, Швейцарии (Швейцарской Конфедерации), Словении, Португалии, Украины, Беларуси, Узбекистана.

В связи с тем, что в нормативных правовых актах и в литературе можно встретить употребление различных терминов: дети, ребенок, несовершеннолетний и т.д., автор исследует указанные термины. Обращается внимание на расхождение понятий «дети», «ребенок», даваемых в международных правовых актах (в частности, Конвенции о правах ребенка) и внутренних российских нормативных правовых актах федерального и регионального уровней.

Исходя из того, что наиболее распространенным термином в законодательстве является «права детей», «права ребенка», автор проводит исследование российского законодательства на предмет закрепления данного термина. Так как только в ряде нормативных правовых актов (в основном регионального уровня) удалось встретить данное определение, автор обосновывает необходимость закрепления в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» следующее определение: права ребенка – принадлежащие ребенку от рождения неотъемлемые и неотчуждаемые основные права и свободы человека и гражданина, установленные Конституцией Российской Федерации, а также специальные права, обеспечиваемые органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством и международно-правовыми обязательствами Российской Федерации.

Проведенный анализ гражданского и семейного законодательства показал, что достижение гражданской дееспособности в случае вступления в брак возможно и в четырнадцать, и в пятнадцать лет, тогда как эмансипация допускается только с шестнадцати лет, причем подросток в этом случае в большей степени готов к взрослой жизни, поскольку имеет заработок и работает. В связи с этим, автор отмечает, что обладание ребенком полной гражданской дееспособности раньше восемнадцати лет нередко приводит к нарушению его прав как ребенка, право на реализацию и защиту которых он имел в соответствии с законодательством. При этом в разных субъектах РФ несовершеннолетние оказываются в неравных условиях в обеспечении и защите своих прав. Предлагается предусматривать обеспечение, реализацию и защиту прав детей, не достигших 18 лет, независимо от приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме.

Глава третья «Механизм реализации конституционных прав и свобод ребенка в Российской Федерации» включает два параграфа.

В первом параграфе «Особенности реализации конституционных прав и свобод ребенка в Российской Федерации» исследуется понятие и особенности реализация конституционных прав и свобод ребенка.

С точки зрения автора, реализация конституционных прав и свобод ребенка представляется процессом практического использования ребенком социальных возможностей, предусмотренных конституционными нормами, и направленным на удовлетворение его законных интересов.

Делается вывод, что исходя из специфики правового статуса ребенка, отдельные конституционные права и свободы могут им реализовываться самостоятельно, тогда как другие – только при непосредственном участии взрослых, что нередко предопределяет зависимость осуществления прав ребенка от родителей или лиц, их заменяющих. В силу наличия у ребенка определенных возрастных особенностей он не в состоянии самостоятельно реализовать конституционные права и свободы так же эффективно, как взрослый.

Обосновывается необходимость Главу 2 «Основные направления обеспечения прав ребенка в Российской Федерации» Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» дополнить статьей следующего содержания:

«Основы реализации прав ребенка:

– создание системы социально-экономических, медико-санитарных, культурно-воспитательных, политико-правовых и организационных мер;

– проведение широких медико-оздоровительных и экономических мероприятий по охране и поощрению материнства;

– установление прав на медико-социальную помощь и питание на льготных условиях;

– осуществление перспективной демографической политики, направленной на формирование стабильного и качественного населения;

– создание условий для физического и гигиенического воспитания подрастающего поколения;

– плановое осуществление научных исследований, подготовки высококвалифицированных специалистов в области здравоохранения, образования, культуры и социальной защиты;

– расширение сети государственных и частных детских учреждений здравоохранения, дошкольного воспитания, базового профессионально-технического, средне-специального, высшего образования, учреждений социальной помощи и реабилитации;

– издание детской литературы, распространение материалов, полезных для развития ребенка средствами массовой информации;

– создание условий для развития объединений, ассоциаций, союзов, клубов, кооперативов по организации полезной деятельности детей в соответствии с достижениями науки, техники и информатики;

– создание условий для отдыха;

– обеспечение экологически чистого производства;

– развитие концепции национальной школы;

– широкое участия общественных организаций и формирований в охране и реализации прав ребенка;

– подготовка и использование кадров, готовых осуществлять юридическую защиту прав ребенка;

– использование методов государственной поддержки детства и материнства».

Поскольку правовой статус ребенка является предметом регулирования как национального, так и международного права, анализ конституционных принципов прав человека в Российской Федерации, а также ряд универсальных норм международных документов по правам ребенка, позволил выработать принципы реализации конституционных прав и свобод ребенка в России.

Под принципами реализации конституционных прав и свобод ребенка диссертант предлагает понимать объективно обусловленные начала, исходные положения, которые составляют организационно-правовую основу претворения в жизнь имеющихся у ребенка, в соответствии с Конституцией РФ, юридических возможностей.

Выделены такие основные принципы реализации конституционных прав и свобод ребенка, как:

– принцип равенства прав детей;

– принцип неотъемлемости прав и свобод ребенка;

– принцип восприятия ребенка как активного участника процессов, затрагивающих его права и свободы;

– принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка;

– принцип особой заботы, помощи, охраны и защиты в отношении всех детей, не только лишенных семейного окружения, неполноценных в умственно или физическом отношении, но и нарушивших уголовное законодательство, обвиняемых или признанных виновными в его нарушении, а также в случаях привлечения ребенка к другим видам юридической ответственности.

Автором предлагается дополнить Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» статьей 7.1 «Принципы реализации прав ребенка» и закрепить в статье вышеобозначенные принципы.

Исследуется перечень лиц, способствующих реализации прав детей, которых предложено разделить на четыре группы таких субъектов. Сделан вывод, что из указанных групп субъектов, на первые две группы: органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов; а также родители ребенка (лица, их заменяющие) – возложена обязанность содействия в реализации прав ребенка. Третья и четвертая группы: общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации, а также специалисты по воспитанию, образованию, охране здоровья, социальной поддержке и социальному обслуживанию ребенка такой обязанностью напрямую не наделяются, а лишь могут содействовать реализации прав ребенка. В то же время, диссертант предполагает, что в том случае, когда такой специалист будет являться работником соответствующего органа власти, он будет выступать от лица данного органа и будет обязан содействовать в реализации прав ребенка.

В рамках рассмотрения ответственности родителей (лиц, их заменяющих) и государства в области защиты прав ребенка, автор отмечает, что правовое закрепление института юридической ответственности в Российской Федерации не снимает проблемы эффективности использования ребенком своих конституционных прав и свобод.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.