авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Административно-правовое регулирование трудовой миграции в российской федерации и странах европейского союза: сравнительно-правовой анализ

-- [ Страница 3 ] --

Согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане могут осуществлять трудовую деятельность только на основании разрешения на работу, выдаваемого в рамках квоты на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Глава 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регулирует пребывание иностранных граждан на территории Российской Федерации, а также определяет ответственность юридических лиц за незаконное трудоустройство трудящихся-мигрантов.

Согласно ст. 18.10 КоАП осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии со ст. 18.11 КоАП непредставление или несвоевременное представление по требованию федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, либо его территориального органа установленных законодательством Российской Федерации документов или информации об иностранных гражданах, в отношении которых осуществляется иммиграционный контроль, предусмотренный законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 18.17 КоАП несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Ежегодно Минздравсоцразвития России утверждает перечень профессий (специальностей) иностранных граждан квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которые квоты не распространяются.

Анализ нормативных правовых актов, регулирующих пребывание иностранных граждан, показал, что на сегодняшний день в нашей стране сложился устойчивый миграционный режим, под которым понимается совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих статус иностранных граждан на территории Российской Федерации. Хотя в действующем миграционном законодательстве имеются и противоречия. Так, например, ежегодно утверждаемый вышеуказанный перечень профессий регулируется одновременно постановлением Правительством Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 783 и статьей 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Указанные нормативные правовые акты предполагают разные подходы и сроки к формированию перечня профессий. Кроме того, нуждаются в уточнении некоторые нормы Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 в части создания дополнительных преференций участникам Госпрограммы и стимулирования переезду в Российскую Федерацию соотечественников и т.д.

Во второй главе - «Правовое регулирование трудовой миграции в странах Европейского Союза» анализируются миграционные процессы в Европейском Союзе в целом, и рассматривается административно-правовое регулирование трудовой миграции во Франции и в Италии, в частности.

В первом параграфе «Анализ миграционных процессов в ЕС: общее и частное» рассматриваются вопросы развития миграционных процессов на территории стран Европейского Союза. Базовыми нормативно-правовыми актами, регулирующими процессы трудовой миграции в масштабах ЕС, являются:

Директива Совета № 2004/3 8/ЕС от 29 апреля 2004 г. «О праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов». Директива внесла ряд изменений и дополнений в сложившийся ранее правовой режим. Главные среди них - отмена обязанности для граждан Союза получать вид на жительство и замена его более простой системой регистрации по месту проживания (статья 8); право постоянного проживания, впервые предусмотренное настоящей Директивой (глава IV); расширение объема понятия «член семьи» и дополнительные гарантии для подобных лиц, например, в случае распада брака с гражданином Союза (статьи 12 и 13).

Директива № 2003/109/ЕС Совета от 25 ноября 2003 г. «О статусе граждан третьих стран, проживающих на долгосрочной основе». Указанная Директива закрепляет основания и порядок приобретения гражданами третьих стран статуса «долгосрочного резидента», который будет оформляться специальным видом на жительство («Вид на жительство долгосрочного резидента - ЕС»). Обладатель подобного документа во многих сферах жизни приравнивается в правах к гражданам государств-членов ЕС, а также - впервые в истории ЕС - получает право переезжать на постоянное место жительства в другие страны ЕС вместе с членами своей семьи.

Директива Совета № 2009/5О/ЕС от 25 мая 2009 года «Об установлении условий въезда и пребывания граждан третьих стран в целях высококвалифицированной работы». Настоящая Директива принята с целью создать благоприятные условия для переезда, проживания и трудоустройства в ЕС высококвалифицированной иностранной рабочей силы из стран, не входящих в его состав. Директива вводит специальный вид на жительство Европейского Союза - «Европейская голубая карта» - сроком действия до четырех лет с возможностью продления. Обладателями Европейской голубой карты могут стать любые граждане третьих стран, обладающие высокой профессиональной квалификацией, а именно: дипломированные специалисты с высшим образованием (при условии, что длительность процесса обучения составляла не менее трех лет), а также иные лица, имеющие стаж работы по специальности не менее пяти лет. Обладатели Европейской голубой карты также наделяются правом по истечении полутора лет работы в государстве-члене, выдавшем Европейскую голубую карту, переезжать для осуществления трудовой деятельности в другие государства-члены ЕС.

Как видим, система правового регулирования процессов трудовой миграции в ЕС является достаточно развитой. Она включает в себя право граждан государств-членов ЕС свободно передвигаться по территории всего Европейского Союза, право граждан третьих стран переезжать на постоянное место жительства в другие страны ЕС вместе с членами своей семьи, право на социальное и медицинское обеспечение. В связи с принятием Директива Совета № 2009/50/ЕС высококвалифицированные специалисты выделены в особую категорию, которой официально предоставлено право по истечении полутора лет работы в государстве-члене ЕС, выдавшем Европейскую голубую карту, переезжать для осуществления трудовой деятельности в другие государства-члены ЕС. Именно европейская модель развития миграционного законодательства может служить основой развития миграционного законодательства Российской Федерации.

Во втором параграфе «Административно-правовое регулирование миграционных процессов во Франции» рассматриваются особенности правового регулирования трудовой миграции во Франции.

Представленный в диссертации анализ управления миграционными процессами во Франции свидетельствует, что в отличие от государственного управления миграционными процессами в России, характеризуется, в первую очередь, наличием большого количества структур, принимающих непосредственное участие в формировании миграционной политики и ее реализации. Это Министерство по делам иммиграции, интеграции, национальной самобытности и развития солидарности, реализующее миграционную политику в стране. Включает в себя такие организации и службы, как отдел международной миграции, агентство по развитию международных культурных отношений, фонд содействия и поддержки, интеграции иммигрантов и борьбы с дискриминацией, социальная служба помощи мигрантам, ассоциация социальной помощи семейным мигрантам.

Это также Министерство внутренних дел, включающее в себя Управление по гражданским свободам и Центральное управление пограничной полиции. Управление пограничной полиции осуществляет контроль миграционных потоков и борьбу с нелегальной миграцией (аналог российской пограничной службы ФСБ России); Министерство иностранных дел, отстаивающее интересы французских граждан за рубежом и иностранных граждан во Франции; Французское бюро защиты беженцев и апатридов - является неправительственной организацией, обладающей финансовой и административной самостоятельностью; Министерство юстиции - включает в себя Управление по гражданским делам и печати, которое наряду с другими министерствами занимается вопросами предоставления гражданства; Высший Совет по интеграции - занимается подготовкой рекомендаций по разработке и реализации политики интеграции мигрантов; Центры по приему лиц, ищущих убежища. В стране действуют 54 таких центра; Центры временного размещения лиц - в стране функционирует 35 центров временного размещения, способных одновременно принять более 1200 человек.

Главным нормативно-правовым актом, регулирующим правовое положение иностранных граждан на территории Французской Республики, является Кодекс правил о въезде и пребывании иностранцев и права на убежище. Согласно Кодексу иностранные граждане делятся на три категории: постоянно проживающие, временно проживающие и обладающие исключительным правом на проживание. Право проживания предоставляется иностранному гражданину только при соблюдении условия, «если его присутствие не представляет угрозу для общественного порядка», а отсутствие на французской территории более двух лет подряд ведет к утрате его обладателем права на постоянное жительство (ст. L122-2).

Временное пребывание в стране в качестве мигранта определяется картой о временном проживании. Карта выдается иностранцу для выполнения трудовой деятельности по найму по специальности и в географической зоне, которые характеризуются трудностями набора на работу (аналог принципа приоритетного трудоустройства граждан Российской Федерации) и включены в список, составляемый уполномоченным на то административным органом, после консультаций с представительными профсоюзными организациями предпринимателей и лиц наемного труда. На карточке ставится надпись: «Лицо наемного труда», когда его деятельность осуществляется в течение периода выше или равного 12 месяцам, на карточке имеется запись: «Временный работник», когда деятельность осуществляется в течение определенного периода, который меньше 12 месяцев. Иностранец, обладающий трудовым договором сезонного характера, имеет право выполнять сезонные работы не более 6 месяцев в течение 12-месячного периода. Карта дает право ее обладателю проживать во Франции в течение одного или нескольких периодов, установленных и не превышающих в сумме 6-месячного периода в год. На такой карте делается запись «Сезонный работник».

Предусмотрен и порядок административного выдворения за пределы страны. Компетентный административный орган своим мотивированным постановлением решает, что иностранец может быть препровожден на границу. Это возможно в одном из следующих случаев: если иностранец не может подтвердить законности своего въезда во Францию; если иностранец находится на французской территории сверх срока его визы; если иностранцу, которому было отказано в выдаче или возобновлении свидетельства о проживании или свидетельство о проживании было отобрано, нельзя оставаться на территории сверх месячного срока, считая с даты уведомления об отказе или отзыве свидетельства; если иностранец не запросил возобновления своего временного свидетельства о пребывании и оставался на территории Франции сверх месячного срока или после истечения срока действия этого свидетельства; если в отношении иностранца был вынесен окончательный приговор за подделку, фальсификацию поселения под чужим именем или обнаружен дефект свидетельства о проживании; если свидетельство о проживании, выданное иностранцу, было у него изъято или было отказано в возобновлении таких документов; если в течение периода действия визы пребывание иностранца представляло угрозу для общественного порядка или если в течение этого же срока иностранец не получил предварительного разрешения выполнять профессиональную деятельность.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что система правового регулирования миграционных потоков во Франции представляет собой достаточно разветвленный многоуровневый механизм, в котором задействовано большое количество различных структур. В отличие от России во Франции не системы квот на привлечение иностранной рабочей силы. Иностранному гражданину чтобы получить работу на территории Франции необходимо получить карту о временном проживании, разрешающей осуществление профессиональной деятельности (аналог разрешения на работу в России). Данная карта выдается иностранному гражданину для выполнения профессиональной деятельности по найму в географической зоне, характеризующейся трудностями набора на работу и включенной в список, составляемый административным органом, после консультаций с представительными профсоюзными организациями. Этот опыт не только интересен, но и может быть полезным для России.

В третьем параграфе «Административно-правовое регулирование трудовой миграции в Италии» рассмотрена система государственного управления миграционными процессами в Итальянской Республике.

Италия - один из лидеров Европейского Союза по количеству нелегальных мигрантов. В отличие от Франции и России, уполномоченными органами в сфере миграции в Италии являются Министерство внутренних дел (выдача разрешений на въезд и пребывание в стране, рассмотрение заявлений о предоставлении гражданства и принятие решений о депортации), Министерство труда (выдача разрешений на работу), Министерство социального развития (социальная защита мигрантов), Министерство иностранных дел (выдача въездных виз), а также подведомственные им структуры. Реализацию иммиграционной политики в Италии координирует Министерство внутренних дел (в России - Федеральная миграционная служба, подведомственная МВД России).

Сложность данной страны состоит в том, что значительная часть страны расположена в Средиземном море и около 70% границ омывается водами, что упрощает мигрантам процедуру незаконного проникновения на территорию страны. На начало 2009 года вдоль всей морской границы страны было создано 13 миграционных центров в крупнейших провинциях страны, имеющих выход к морю. Основными функциями таких центров являются: прием иностранцев, установление личности (в случае, если он/она прибыл без документов), определение процедуры предоставления (не предоставления) убежища, оказание психологической, социальной и другой помощи иностранцам, помощи в виде еды, переводчика и т.д.

Первое крупномасштабное реформирование миграционной системы в Италии прошло в 1986 году на основе Закона № 943/1986 «Об основах миграционной политики Италии». Это связано реформа была с ратификацией Конвенции МОТ № 143 от 4 июня 1975 года «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения». Принимались и другие нормативно-правовые акты. В частности, Закон № 39/1990 внес изменения в Законодательный декрет № 416/1989 «О чрезвычайных мерах, о предоставлении политического убежища, въезда, пребывания и легализации граждан третьих стран, не входящих в ЕС, граждан, присутствующих в Италии», и установил права на въезд в Италию, ввел систему ежегодной квоты въезда трудящихся-мигрантов.

Закон № 617/ 1996 «Об иммиграционной политике и регулировании въезда и проживания на территории Италии граждан стран, не входящих в Европейский союз», внес поправки в частях, касающихся условий депортации и санкций, въезда и проживания, сезонной работы и определения въездных потоков. В 2001 году были принят Закон № 189/2002 «Изменение правил в области иммиграции и предоставления убежища». Закон не только обозначил как преступление незаконную миграцию и облегчил высылку, но и ввел рыночное испытание рабочей силы для рабочих-мигрантов, попадающих в квоту, чтобы было видно, что на эту работу нет претендентов из национальных граждан, граждан стран ЕС/Европейской экономической зоны (выполняется через местную службу занятости). Согласно этому закону на работодателя накладывались обязательства обеспечить рабочего подходящим жильем и оплатой обратного проезда.

В Италии, также как и в России, действует система квот в отношении допуска иностранных работников на внутренний рынок труда. Как и в России, квоты устанавливаются ежегодно отдельно для каждого региона страны (всего в стране 20 регионов), и затем региональными службами подразделяются на квоты для 104 провинций. В отличие от Российской Федерации, где растет спрос на высококвалифицированную рабочую силу, в Италии велик спрос на низкоквалифицированную рабочую силу (57%) и среднеквалифицированную (42%) и лишь 1% - высококвалифицированную.

В соответствии со статьей 20(8) Закона 40/1998 «Об иммиграционной политике Италии» в стране введены санкции за предоставление работы трудящимся-мигрантам с неурегулированным статусом. Использование иностранного рабочего, не имеющего действующего разрешения на пребывание в стране, могло наказываться тюремным заключением от 3 месяцев до года или штрафом от 2 до 6 миллионов лир (приблизительно 1000-3000 евро).

Ст. 22(12) Закона 189/2002 «Изменение правил в области иммиграции и предоставления убежища» сохранены сроки тюремного заключения, но увеличены штрафы – до 5000 евро за каждого нанятого незаконного рабочего. Закон дополнительно ввел административный штраф (ст. 22(7)) от 500 до 2500 евро для работодателя, который отказывается сообщать о любых изменениях в отношении занятости иностранных рабочих в службу «одного окна». Ст. 36-бис предусматривает административный штраф в размере от 1500 до 12000 евро за каждого рабочего, документы которого не в порядке. Тот же самый закон устанавливает и гражданские санкции (штраф — минимум 3000 евро), связанные с неуплатой взносов в систему социального обеспечения, независимо от продолжительности нелегальной занятости.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.