авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Административно-правовое регулирование трудовой миграции в российской федерации и странах европейского союза: сравнительно-правовой анализ

-- [ Страница 2 ] --

во-вторых, автором разработана и представлена к защите авторская редакция таких базовых понятий для данного исследования, как «миграционный режим», «трудовая миграция», «правовой статус мигранта», «высококвалифицированный специалист»;

в-третьих, на основе сравнительно-правового анализа выявлены конструктивные основы и основные слабости административно-правового регулирования трудовой миграции в российском и европейском законодательстве;

в-четвертых, автором диссертации сформулированы предложения, реализация которых, по мнению автора, будут способствовать развитию миграционного законодательства и системы государственного управления миграционными процессами в сфере труда.

Основные положения, выносимые на защиту. Анализ действующих нормативно-правовых актов в сфере административно-правовой регуляции трудовой миграции в Российской Федерации и в странах Европейского Союза, позволил объективно оценить происходящие в анализируемой сфере процессы, разработать и обосновать ряд теоретических положений и практических предложений, выносимых на защиту.

1. В работе представлена авторская редакция таких понятий как:

«миграционный режим», под которым понимается механизм регулирования миграционных процессов совокупностью организационно-правовых средств, используемых для закрепления правового статуса трудящихся-мигрантов;

«трудовая миграция» - выезд гражданина с территории одного государства на территорию другого государства, гражданином которого он(а) не является, с целью осуществления трудовой деятельности;

«правовой статус мигранта» - юридически закрепленное положение мигранта в государстве и обществе;

«трудящийся-мигрант» - это лицо, которое осуществляет трудовую деятельностью в государстве или регионе, гражданином или жителем которого он(а) не является;

«высококвалифицированный специалист» — иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) в размере двух и более миллионов рублей за период, не превышающий одного года.

2. Несмотря на большие объемы нелегальной миграции в странах Евросоюза, принцип соблюдения прав человека остается незыблемым. В Италии нелегальному мигранту может быть предоставлено убежище, оказана психологическая, социальная и другая помощь, помощь в виде еды, переводчика и т. д. Для сравнения в Российской Федерации проблема нарушения прав трудящихся-мигрантов и ущемления достоинства остаются одной из главных причин, сдерживающих динамичное развитие позитивных миграционных процессов.

На основании исследования опыта таких стран Европейского Союза, как Франция и Италия, диссертантом сделан вывод о том, что базовым ориентиром совершенствования государственной миграционной политики Российской Федерации должно стать стремление к достижению положительного эффекта от трудовой миграции в экономической, демографической, социальной и духовно-нравственной сферах. И все это при обязательном условии осуществления в стране пребывания соответствующих адаптационных мероприятий. Имеется в виду содействие органам государственной власти и местного самоуправления, общественным объединениям, религиозным организациям и средствам массовой информации в воспитании толерантности местного населения по отношению к прибывшим лицам иной национальности и вероисповедания; взаимодействие властных структур с национальными общинами, в первую очередь, с национально-культурными автономиями и другими национально-культурными объединениями (диаспорами); информационное обеспечение изменений миграционного законодательства Российской Федерации за рубежом и т.д.

3. Автором выявлены основные тенденции совершенствования административного права в части управления миграционными процессами с учетом опыта стран Европейского Союза и определено, что современное российское законодательство характеризуется значительным отставанием от опыта административно-правового регулирования внешней трудовой миграции в развитых странах Европейского Союза. Нередко оно носит фрагментарный характер, содержит противоречия. В частности, в соответствии с п. 4 ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Минздравсоцразвития России по согласованию с Минэкономразвития России утверждается перечень профессий (специальностей) иностранных граждан квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которые квоты не распространяются. Согласно абзацу второму п. 4 ст. 18.1 внесение изменений в перечень профессий на следующий год осуществляется до 31 марта текущего года. Кроме того, указанным Федеральным законом не установлена возможность в случае необходимости внесения изменений в перечень профессий в течение почти двухлетнего периода. Складывается ситуация, при которой в течение двух лет невозможно будет оперативно реагировать на изменения на рынке труда Российской Федерации путем освобождения от квот профессий, по которым недостаточно российских специалистов. Или, наоборот, введения квотирования по тем профессиям, по которым достаточно российских работников.

В тоже время в соответствии с п. 29 «Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 783 (далее – Правила), Минздравсоцразвития России по согласованию с Минэкономразвития России утверждает перечень профессий в 2-недельный срок с даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации об определении потребности в привлечении иностранных работников на очередной год по Российской Федерации, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам (ежегодно до 15 октября).

Таким образом, в действующем законодательстве Российской Федерации существует коллизия по вопросу формирования указанного перечня профессий.

4. Научно обоснована необходимость разработки новой миграционной стратегии страны в форме государственной специальной целевой программы под названием «Привлечение в Российскую Федерацию высококвалифицированных специалистов».

Практическая значимость работы заключается в том, что содержащиеся в ней положения, выводы и предложения могут быть использованы непосредственно в практической деятельности нормотворческих и административно-управленческих органов, занятых административно-правовым регулированием миграционных отношений. Материалы диссертации могут быть использованы в процессе дальнейших исследований актуальных проблем государственного управления трудовой миграцией, при чтении курсов лекций и проведении семинарских занятий по конституционному, административному и трудовому праву.

Апробация результатов исследования осуществлена на VIII межвузовской научно-практической конференции аспирантов и молодых ученых, РАГС при Президенте Российской Федерации, 16 апреля 2008 года; IX межвузовской научно-практической конференции аспирантов и молодых ученых РАГС при Президенте Российской Федерации, 22 апреля 2009 года, Международной конференции «Права женщин трудящихся-мигрантов: проблемы и пути решения», Алма-Ата, Республика Казахстан, 21 -22 мая 2009 года, научно-практической конференции «Разработка предложений (комплекса мер) межгосударственного регулирования трудовой миграции», 22-23 сентября 2010 года, НИИ труда и социального страхования Минздравсоцразвития России.

Материалы диссертации были предметом обсуждения на кафедре государственного управления и права МИУ МГИМО (У) МИД России. Ряд положений диссертации и сформулированных в ней выводов использован в практической деятельности при разработке международных договоров Российской Федерации в сфере трудовой миграции и осуществлении правовых экспертиз проектов нормативных правовых актов в Департаменте занятости и трудовой миграции Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

По теме диссертационного исследования опубликовано 6 научных работ общим объемом 6,5 п.л., в том числе 3 - в журналах, включенных ВАК в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий по данной проблематике.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определен объект, предмет, цель и задачи исследования; обосновывается теоретико-методологическая и эмпирическая основа исследования, научная новизна; излагаются положения, выносимые на защиту; характеризуются достоверность и обоснованность полученных результатов, их теоретическое и практическое значение; приводятся данные об апробации результатов исследования.

В первой главе «Трудовая миграция, ее сущность и особенности административно-правового регулирования в Российской Федерации» рассматривается сущность и структура трудовой миграции, анализируются миграционные процессы в Российской Федерации, статус и полномочия федеральной миграционной службы и ее подведомственных органов, исследуются нормативно-правовые акты, регулирующие процессы трудовой миграции в Российской Федерации.

В первом параграфе «Трудовая миграция: социально-правовая сущность и классификация» автор на основе анализа международных правовых актов и национального законодательства рассматривает базовые понятия миграционного права, исследует разновидности трудовой миграции в современном мире.

В настоящее время трудовая миграция стала основным способом, позволяющим индустриальным странам эффективно решать многие проблемы в сфере экономики. Миграция служит эффективным инструментом регулирования профессионального, возрастного и отраслевого состава национального и регионального рынков труда. Она является ответом на быстро меняющиеся потребности в персонале вследствие технологического прогресса, изменений в условиях труда, а также промышленной трансформации. Странам со стареющим населением миграция предоставляет возможность пополнить недостающие резервы рабочей силы, привлечь молодых рабочих и повысить динамизм, потенциал и мобильность рабочей силы.

Миграция в соответствии со сложившимся в науке положением трактуется как «передвижение людей из своей страны в другую страну с целью найма на работу»10. Но полного единства в этом вопросе пока не сложилось. С.В. Рязанцев определяет трудовую миграцию как «временные перемещения населения с целью работы в другом регионе или стране с периодическим возвращением к обычному или постоянному месту жительства независимо от способа и легитимности пересечения границы и трудоустройства, времени и периодичности работы, т.е. без окончательного переселения в регион или страну трудоустройства»11. А.С. Прудников представляет трудовую миграцию как «процесс перемещения граждан одного государства на территорию другого государства с целью трудовой деятельности и жительства, а также реализации трудовых прав и интересов»12.

На основе сравнительного правового анализа имеющихся дефиниций автор предлагает свое определение «трудовой миграцией», как выезд гражданина с территории одного государства на территорию другого государства, гражданином которого он(а) не является, с целью осуществления трудовой деятельности.

Согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ст. ст. 5-8) иностранные граждане делятся на три типа: временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие. Срок временного пребывания иностранного гражданина, въезжающего в Российскую Федерацию в порядке, требующем наличия визы, определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток.

Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации, с учетом ситуации на рынке труда. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года (ст. 6). В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен еще на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено (ст. 8). Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

Таким образом, несмотря на огромные масштабы трудовой миграции, до сих пор нет единого мнения о том, что такое трудовая миграция и кто такие трудящиеся-мигранты. Большинство специалистов сходятся во мнении, что к трудящимся-мигрантам следует относить людей, которые переехали в другую местность (субъект РФ, другое государство), не являющуюся местом их постоянного проживания, с целью осуществления трудовой деятельности.

Во втором параграфе «Анализ миграционных процессов в Российской Федерации и особенности их административно-правового регулирования» рассмотрена специфика развития миграционных процессов в нашей стране, тенденции развития и основные направления совершенствования системы государственного управления и административно-правового регулирования миграционных процессов в нашей стране.

После распада СССР Российская Федерация, по сути, стала основным местом притяжения мигрантов со всего постсоветского пространства. Масштабы миграционных потоков постоянно растут и в настоящее время превышают 200 млн. человек во всем мире и около 14 млн. человек - в России. Мощными центрами притяжения мигрантов являются Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Республика Татарстан, Свердловская, Самарская и Ярославская области. К региональным лидерам второго плана можно отнести Карелию, Волгоградскую, Саратовскую, Кемеровскую области и Хабаровский край.

Такая география имеет под собой серьезные объективные основания: различия в уровне экономического развития; наличие национальных различий в размерах оплаты труда; масштабы безработицы; международное движение капитала и функционирование международных корпораций.

В Российской Федерации трудовая миграция имеет целый ряд и других особенностей.

1. Абсолютное большинство трудящихся-мигрантов (около 87%) въезжает в нашу страну в порядке, не требующем получения визы.

2. Наличие огромного числа нелегальных мигрантов, т.е. тех лиц, пребывание которых в России осуществляется на незаконной основе. Этот факт требует ужесточения миграционного административно-правового режима. С целью борьбы с нелегальной миграцией Правительство Российской Федерации в 2006 году приняло ряд поправок в действующее законодательство: внесены существенные изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», принят специальный Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109 «О миграционном учете иностранных граждан в Российской Федерации», существенно упрощен порядок регистрации иностранных граждан по месту пребывания (миграционный учет) и получения ими разрешений на работу.

3. В России отсутствует стратегический подход к интеграции мигрантов в принимающий социум, что создает большие неудобства для местного населения. Несмотря на огромные миграционные потоки. По-прежнему нет четких правил натурализации мигрантов. Де-юре пребывание трудящихся-мигрантов в Российской Федерации ограничивается одним годом, что не позволяет их включать в постоянное население и делает их пребывание временным. Де-факто многие мигранты практически безвыездно находятся на территории страны и лишь периодически выезжают на родину на короткий срок.

4. Одним из главных направлений развития миграционной политики страны остается реализация Государственной программы содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Несмотря на широко представленную Госпрограмму, число людей, переехавших в Российскую Федерацию на постоянное место жительство, остается незначительным: в 2007 г. - 682 чел. (план 50 тысяч человек), в 2008 г. - 8279 чел. (план 100 тысяч человек), в 2009 г. - 4798 чел. (план 150 тысяч человек). Содействие добровольному переселению соотечественников из-за рубежа в Россию заявлено в качестве приоритетной задачи демографической политики страны. Практика же свидетельствует, что, выйти на показатели Госпрограммы пока не удается. В том числе и по причинам чисто юридического характера.

На основе проведенного анализа автор приходит к выводу о том, что, несмотря на огромные размеры страны, миграционной привлекательностью пользуются лишь несколько субъектов Российской Федерации. С целью борьбы с нелегальной трудовой миграцией и упрощения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации необходимо принятие ряда поправок в действующее миграционное законодательство Российской Федерации, а также принятие новых нормативных правовых актов (например, устранение коллизий в законодательстве, разработка новой Концепции государственной миграционной политики, принятие поправок к действующему законодательству о правовом положении иностранных граждан и т.д.).

В третьем параграфе «Административно-правовое регулирование трудовой миграции в Российской Федерации» рассмотрена система административно-правового регулирования процессов трудовой миграции в Российской Федерации.

Правовое регулирование пребывания иностранных граждан в стране на федеральном уровне осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также нормативными актами федеральных органов исполнительной власти.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.