авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Назначение административных наказаний

-- [ Страница 2 ] --

в) наличие у физического лица специального правового статуса (должностного лица или приравненного к нему лица, военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, лица, имеющего специальное звание);

г) форма и степень вины физического лица в совершении административного правонарушения (умысел или неосторожность, размер вины данного лица в сравнении с другими лицами, участвовавшими в совершении правонарушения, или способствовавшие его совершению);

д) имущественное положение физического лица (наличие источника дохода и его вид, размер ежемесячного дохода, наличие ежемесячных удержаний из дохода, иждивенцев, иного имущества, на которое может быть обращено взыскание);

е) обстоятельства, смягчающие его административную ответственность;

ж) обстоятельства, отягчающие его административную ответственность.

8. В целях уточнения и конкретизации общих правил назначения административных наказаний юридическим лицам часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ предлагается изложить в следующей редакции:

«При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются:

а) характер совершенного им административного правонарушения (степень значимости (ценности) охраняемых отношений; особенности совершения противоправного деяния: время, место, обстановка и способы его совершения, используемые при его совершении орудия; наличие (отсутствие) реального вреда охраняемым отношениям, его характер и размер либо наличие (отсутствие) угрозы причинения такого вреда, степень реальности и существенности такой угрозы);

б) особенности организационно-правового положения юридического лица (цели, задачи и виды деятельности);

в) форма и степень вины юридического лица в совершении административного правонарушения исходя из формы и степени вины руководителя и (или) иных физических лиц, действующих от имени юридического лица, которые непосредственно совершили противоправное действие (бездействие);

г) имущественное и финансовое положение юридического лица (форма принадлежности имущества: собственность, хозяйственное ведение, оперативное управление; объем и общая стоимость находящегося в его собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении движимого и недвижимого имущества; способы и объемы финансирования (поступления денежных средств); размер принадлежащих ему или находящихся в его ведении денежных средств, имеющихся в наличии на счетах в банках; текущие денежные обязательства юридического лица);

д) обстоятельства, смягчающие административную ответственность;

е) обстоятельства, отягчающие административную ответственность».

9. В целях обеспечения действия принципа справедливости административного наказания при наличии множественности совершенных административных правонарушений части 1-2 ст. 4.4 КоАП РФ предлагается изложить в следующей редакции:

Часть 1 ст. 4.4 КоАП РФ: «При совершении лицом двух и более административных правонарушений, предусмотренных разными статьями (частями статей) Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (административной ответственности) административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи ».

Часть 2 ст. 4.4. КоАП РФ: «При совершении лицом двух или более административных правонарушений независимо от времени и места их совершения, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же судьей, органом или должностным лицом, административное наказание назначается по совокупности этих правонарушений путем поглощения менее строгого наказания более строгим в пределах санкции статьи (части статьи) настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (административной ответственности), предусматривающей более строгое наказание за одно из этих правонарушений».

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в нем новые или обладающие элементами новизны положения о понятии административного наказания, принципах и общих правилах назначения административных наказаний могут быть востребованы в ходе дальнейших научных исследований по соответствующей проблематике.

Практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в работе предложения по уточнению и дополнению положений, содержащихся в главе 4 КоАП РФ, могут быть использованы федеральным законодателем в ходе законотворческой деятельности по совершенствованию предусмотренного данным кодексом правового механизма привлечения физических и юридических лиц к административной ответственности.

Сделанные автором на основе обобщения административно-юрисдикционной практики выводы и рекомендации по различным проблемным вопросам назначения административных наказаний могут быть востребованы в ходе рассмотрения судьями, органами и должностными лицами дел об административных правонарушениях.

Кроме того, положения диссертационного исследования могут найти применение в учебном процессе в высших учебных заведениях юридического профиля по дисциплинам «Административное право» и «Административная ответственность».

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация прошла обсуждение и одобрена на кафедре управления, административного права и административной деятельности органов внутренних дел Белгородского юридического института МВД России.

Основные положения диссертационного исследования изложены автором в форме докладов и выступлений на международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики» (г. Киров, 2008) и на всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы административной ответственности» (г. Омск, 2009-2010).

Сформулированные в работе рекомендации по применению положений КоАП РФ, регламентирующих общие правила назначения административных наказаний, используются при рассмотрении дел об административных правонарушениях судьями Арбитражного суда Кировской области.

Кроме того, положения диссертационного исследования используются в учебном процессе по дисциплине «Административное право» в Вятском государственном гуманитарном университете.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в семи научных статьях, две из которых опубликованы в журнале, указанном в перечне Высшей аттестационной комиссии.

Структура диссертации обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования и включает введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение и библиографический список.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень ее научной разработанности, определяются цель и задачи исследования, рассматриваются методологическая основа диссертации, ее эмпирическая база, формулируются положения, выносимые на защиту, отмечается теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Понятие, система и общие начала назначения административных наказаний» рассматриваются вопросы понимания сущности административного наказания, исследуются система предусмотренных действующим КоАП РФ административных наказаний, принципы их назначения, правила применения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В первом параграфе «Понятие административного наказания и его назначения» проанализированы сформировавшиеся в отечественной науке административного права подходы к пониманию юридической природы административного наказания и системы административных наказаний.

На основе такого анализа диссертант формулирует собственное определение понятия административного наказания, выделяет его характерные признаки.

Под административным наказанием им понимается предусмотренная Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях мера административной ответственности, применяемая судьей, иным уполномоченным органом или должностным лицом к физическому или юридическому лицу, совершившему административное правонарушение, состоящая в установлении в отношении этого лица определенных ограничений (запретов, лишений) имущественного, личного или организационного характера либо в оказании на него властного морально-психологического воздействия с целью его правового воспитания, предупреждения совершения им, а также другими лицами новых аналогичных или иных административных правонарушений, и влекущая возникновение у указанных лиц временного состояния административной наказуемости.

Далее в работе выделяются и раскрываются основные признаки административного наказания.

Автор особо отмечает, что целью применения административного наказания, в частности административного штрафа, не является и не может являться удовлетворение финансовых интересов государства, а именно пополнение федерального бюджета. Диссертант считает, что преследование указанной цели недопустимо, поскольку для значительного числа лиц, привлекаемых к административной ответственности, установленный за совершение соответствующего административного правонарушения даже минимальный размер штрафа является «неподъемным», в связи с чем из меры ответственности превращается в меру финансового и психологического давления на указанных лиц.

Назначение административного наказания включает в себя, по мнению автора, последовательное совершение судьей, иным административно-юрисдикционным органом или должностным лицом следующих логико-юридических действий:

а) выбор с учетом фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, субъективной характеристики лица, его совершившего, вида основного административного наказания, из числа предусмотренных санкцией соответствующей нормы КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (административной ответственности);

б) определение с учетом фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, субъективной характеристики лица, его совершившего, размера избранного вида основного административного наказания в пределах, предусмотренных санкцией соответствующей нормы КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (административной ответственности);

в) решение с учетом фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, субъективной характеристики лица, его совершившего, вопроса о необходимости назначения данному лицу дополнительного административного наказания, предусмотренного санкцией соответствующей нормы КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (административной ответственности), в случае, если его назначение возможно, но не обязательно.

г) решение с учетом фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, субъективной характеристики лица, его совершившего, вопроса о возможности освобождения данного лица от административной ответственности по основаниям, предусмотренным КоАП РФ.

д) официально-документальная фиксация избранного вида и размера основного и дополнительного административных наказаний либо принятого решения об освобождении лица от административного наказания в правоприменительном акте: постановлении о назначении административного наказания, постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в решении арбитражного суда о привлечении к административной ответственности или об отказе в привлечении к административной ответственности.

С учетом такой характеристики назначение административного наказания определяется диссертантом как совокупность логико-юридических действий судьи, иного уполномоченного органа или должностного лица по определению физическому или юридическому лицу, в действиях (бездействии) которого установлен состав административного правонарушения, вида и меры (размера) основного и при необходимости дополнительного административного наказания на основании и в пределах санкции статьи (части статьи) КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (административной ответственности), предусматривающей административную ответственность за названное правонарушение, либо по освобождению указанного лица от административного наказания по основаниям, предусмотренным КоАП РФ, и официально-документальной фиксации избранных административных наказаний или решения об освобождении от административного наказания в соответствующем правоприменительном акте (постановлении, решении).

Во втором параграфе «Принципы назначения административного наказания» анализируются предусмотренные КоАП РФ и выделяемые в науке административного права принципы назначения административных наказаний.

По мнению диссертанта, под принципами (общими началами) назначения административных наказаний необходимо понимать основополагающие идеи, подходы, закрепленные в Общей части КоАП РФ или вытекающие из системного толкования содержащихся в ней правовых норм, устанавливающие общие требования к определению вида и размера административного наказания (административных наказаний), назначаемого (назначаемых) лицу, совершившему административное правонарушение, которыми обязаны руководствоваться судья, орган или должностное лицо, рассматривающие дело о конкретном административном правонарушении.

Далее в работе выделяются и исследуются следующие принципы назначения административного наказания:

1. законность назначения административного наказания;

  1. справедливость административного наказания;
  2. индивидуализация административного наказания.

4. недопустимость освобождения правонарушителя от исполнения возложенной на него обязанности, в связи с неисполнением которой он был привлечен к административной ответственности и подвергнут административному наказанию;

  1. недопустимость назначения административного наказания дважды за одно и то же административное правонарушение.

Значительное внимание уделено в работе вопросу о соотношения принципов справедливости и индивидуализации административного наказания. В ходе исследования данного вопроса автор приходит к выводу о том, что содержание принципа справедливости административного наказания заключается в том, что назначаемое лицу административное наказание должно быть соразмерным характеру совершенного им административного правонарушения, характеру и степени угрозы, созданной охраняемым мерами административной ответственности общественным отношениям. В этой связи, по мнению диссертанта, справедливость назначенного лицу административного наказания определяется тем, насколько избранный вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного противоправного деяния, соразмерны ему. Принцип индивидуализации административного наказания, как полагает автор, в отличие от принципа его справедливости заключается в том, что при назначении лицу административного наказания учитывается не объективная характеристика самого совершенного противоправного деяния (объект и объективная сторона), а субъективные особенности лица, совершившего данное деяние, особенности его поведения при совершении этого деяния и после его совершения, а именно его личность, степень его вины, имущественное (финансовое) положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Помимо традиционно выделяемых в науке административного права принципов назначения административного наказания диссертант считает необходимым отнести к числу таких принципов такие положения как допустимость одновременного назначения административного наказания юридическому и физическому лицу за совершение одного и того же административного наказания и возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административного наказания.

В завершение параграфа формулируются предложения по дополнению статьи 4.1 КоАП РФ нормой, раскрывающей принципы справедливости и индивидуализации административного наказания, и по установлению в санкциях статей Особенной части КоАП РФ более дифференцированных минимальных размеров такого вида административного наказания, как административный штраф, а также о предоставлении судьям, органам и должностным лицам, рассматривающим дела об административных правонарушениях, права снижения минимального размера административного наказания, предусмотренного соответствующей санкцией, назначения более мягкого вида административного наказания, не применения дополнительного вида административного наказания.

В третьем параграфе «Понятие и порядок исчисления сроков давности назначения административных наказаний» рассматриваются сущность, юридическое значение, виды и правила применения сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренных ст. 4.5 КоАП РФ.

В ходе исследования обозначенных вопросов диссертант вскрывает проблемы толкования и применения на практике положений ст. 4.5 КоАП РФ, формулирует предложения по их решению. В частности в целях обеспечения проведения полноценного административного расследования, полного и всестороннего рассмотрения дел об административных правонарушениях, принятия правильных и обоснованных решений по этим делам в работе предлагается увеличить общий срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, с двух до трех месяцев и применять его при рассмотрении дел как судьями, так и иными органами и должностными лицами.

Диссертантом сделан вывод о необходимости дифференциации продолжительности специального давностного срока, то есть об установлении несколько специальных давностных сроков (шесть месяцев, девять месяцев и один год), применение которых позволило бы учесть степень значимости объектов тех или иных видов административных правонарушений, особенности возникновения (обнаружения) последствий их совершения, особенности их выявления (обнаружения) и фиксации.

В параграфе сформулирован ряд предложений по уточнению и дополнению положений статьи 4.5 КоАП РФ.

Вторая глава «Общие правила назначения административных наказаний физическим и юридическим лицам» посвящена исследованию условий и обстоятельств, которые должны учитываться при назначении административных наказаний физическим лицам и юридическим лицам, а также анализу сущности и практики применения правил назначения административных наказаний при совершении лицом двух и более административных правонарушений.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.