авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Назначение административных наказаний

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

КОРСАКОВА НАТАЛЬЯ АЛЕКСЕЕВНА

НАЗНАЧЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ

Специальность 12.00.14.-административное право, финансовое право,

информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Челябинск 2011

Работа выполнена на кафедре управления, административного права и административной деятельности органов внутренних дел Белгородского юридического института МВД России

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Кононов Павел Иванович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Стахов Александр Иванович
кандидат юридических наук Петров Андрей Юрьевич
Ведущая организация: Сибирский юридический институт МВД России

Защита состоится «14» мая 2011 года в 12:00 часов на заседании диссертационного совета ДМ.212.298.16 при Южно-Уральском государственном университете по адресу: 454080, г. Челябинск, ул. Коммуны, д. 149, корп. 4, ауд. 208.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Южно-Уральского государственного университета: 454080, г. Челябинск, пр. Ленина, 87, корп. 3/д.

Автореферат разослан «___» февраля 2011 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат юридических наук, доцент О.В. Гречкина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Во введенном в действие с 1 июля 2002 Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по сравнению с ранее действовавшим кодексом РСФСР об административных правонарушениях предусмотрена система новых административных наказаний, дополнены и изменены общие принципы и правила их назначения. В течение 2002-2010 г.г. в главы 2-4 КоАП РФ было внесено большое количество изменений и дополнений, касающихся установления новых видов административных наказаний, условий и порядка назначения административных наказаний. Кроме того в период действия КоАП РФ возникли определенные проблемы в понимании и применении норм данного кодекса, регламентирующих общие правила назначения административных наказаний. В числе таких проблемных вопросов можно, в частности, выделить вопросы применения принципов справедливости и индивидуализации административного наказания, недопустимости двойного привлечения к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, применения срока давности привлечения к административной ответственности, назначения административных наказаний при наличии множественности административных правонарушений. При решении указанных вопросов на практике отсутствует единообразие. В то же время и в науке административного права не выработаны единые теоретические подходы к их решению.

Названные обстоятельства свидетельствуют о необходимости обобщения и системного научного анализа нормативного материала, содержащегося в КоАП РФ, возникших в теории и в административно-юрисдикционной практике дискуссионных вопросов назначения административных наказаний с целью выработки возможных вариантов их решения, в том числе посредством подготовки предложений об изменении и о дополнении соответствующих положений Общей части КоАП РФ. Решение обозначенной задачи возможно только посредством проведения соответствующих научных исследований. К числу таких исследований относится и данная диссертация.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Административные взыскания и порядок их назначения в советский период развития науки административного права и в период действия Кодекса РСФСР об административных правонарушениях 1984 года исследовались в работах таких известных ученых-административистов, как: Д.Н. Бахрах, И.А. Галаган, Л.А. Калинина, Г.А. Кузьмичева, Б.М. Лазарев, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, М.С. Студеникина, А.П. Шергин, О.М. Якуба.

После введения в действие КоАП РФ 2001 года вопросы системы, видов, принципов и порядка назначения административных наказаний наряду с трудами названных ученых рассматривались также в научных и учебных работах таких авторов, как: А.И. Андреев, А.В. Бутков, В.Н. Васильев, И.Ш. Килясханов, Г.В. Лукьянова, И.В. Максимов, А.И. Стахов, А.В. Тархов, Р.В. Цветков. Вместе с тем в работах перечисленных авторов предметом исследования главным образом являлись сущность и система административных наказаний в целом, содержание и особенности применения отдельных видов административных наказаний. Комплексно же проблематика назначения административных наказаний в науке административного права после введения в действие КоАП РФ не исследовалась. В частности, в указанный период не было защищено ни одной диссертации, посвященной именно комплексному научно-практическому анализу общих проблем назначения административных наказаний, возникших в административно-юрисдикционной практике.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель исследования заключается в выявлении общих юридических проблем, возникающих в административно-юрисдикционной практике при назначении административных наказаний физическим и юридическим лицам, совершившим административные правонарушения и в обосновании и разработке научно-обоснованных предложений и рекомендаций по решению указанных проблем.

Для достижения поставленной цели в диссертации решаются следующие задачи:

– определить понятие и выявить основные признаки административных наказаний;

– исследовать виды административных наказаний, предусмотренных КоАП РФ;

– проанализировать принципы назначения административных наказаний, их сущность и значение;

– рассмотреть вопросы применения сроков давности привлечения к административной ответственности;

– раскрыть общие правила назначения административных наказаний физическим лицам;

– исследовать общие правила назначения административных наказаний юридическим лицам;

– проанализировать правила назначения административных наказаний при множественности совершенных административных правонарушений;

– сформулировать конкретные предложения по уточнению и дополнению норм Общей части КоАП РФ, определяющих общие начала и правила назначения административных наказаний.

Объектом диссертационного исследования выступают административные правоотношения, возникающие при назначении судьями, административно-юрисдикционными органами и должностными лицами административных наказаний физическим и юридическим лицам, совершившим административные правонарушения.

Предметом диссертационного исследования являются содержащиеся в КоАП РФ правовые нормы, регламентирующие общие начала и правила назначения административных наказаний, определяющие меры административной ответственности за совершение предусмотренных указанным кодексом административных правонарушений, а также практика применения названных норм судьями судов общей юрисдикции, мировыми судьями, судьями арбитражных судов, административно-юрисдикционными органами и должностными лицами.

Методологическую основу диссертационного исследования образуют современные методы научного познания: общенаучные (диалектико-материалистический, анализа и синтеза) и частнонаучные (системно-структурный, формально-юридический, социологический), использованные автором в ходе изучения и систематизации научных источников, нормативного правового материала, административно-юрисдикционной практики.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют научные труды, в том числе монографии и диссертации, учебники и учебные пособия по общей теории права и по административному праву, в частности, таких авторов, как: А.Б. Агапов, С.С. Алексеев, Д. Н. Бахрах, С.Н. Братусь, И.А. Галаган, А.С. Дугенец, И.Ш. Килясханов, П.И. Кононов, А.В. Малько, И.В. Максимов, Н.И. Матузов, А.Ф. Ноздрачев, П.П. Серков, Б.В. Россинский, Н. Г. Салищева, Ю.Н. Старилов, А.И. Стахов, М.С. Студеникина, А.С. Телегин, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хаманева, О.М. Якуба и других ученых.

Кроме того, при подготовке диссертации автор опирался на фундаментальные положения теории назначения наказаний, разработанные в науке уголовного права и содержащиеся, в частности, в трудах таких ученых как, С.А. Велиев, И.И. Карпец, В.Н. Кудрявцев, В.П. Малков, А.И. Рарог, М.Н. Становский, М.Д. Шаргородский, А.М. Яковлев.

Нормативная основа диссертационного исследования включает в себя Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а также постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, обобщающие практику применения положений данного кодекса, регламентирующих правила назначения административных наказаний, и содержащие официальное толкование этих положений.

Эмпирическую базу диссертационного исследования образуют материалы административно-юрисдикционной практики, а именно материалы дел об административных правонарушениях, совершенных физическими и юридическим лицами, рассмотренных различными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, мировыми судьями, судьями районных судов и арбитражных судов Белгородской, Ивановской, Кировской, Костромской, Ярославской областей и республики Коми, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного и Высшего Арбитражного судов Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов по делам об административных правонарушениях и по вопросам применения положений КоАП РФ.

Всего автором изучены 435 дел об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами, 343 дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, 88 постановлений и определений Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного и Высшего Арбитражного судов Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов.

Кроме того, в ходе подготовки исследования диссертант использовал результаты проведенного им опроса 107 должностных лиц указанных выше территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, функционирующих на территории Белгородской и Кировской областей.

Научная новизна исследования заключается в том, что в работе впервые после принятия и введения в действие КоАП РФ на основе сложившейся практики правоприменения осуществлен комплексный теоретико-прикладной анализ общих юридических проблем возникающих при назначении административных наказаний физическим и юридическим лицам, совершившим административные правонарушения. В диссертации предложено авторское понимание административного наказания, принципов назначения административных наказаний, правовых проблем применения сроков давности привлечения к административной ответственности, правил назначения административных наказаний физическим и юридическим лицам и путей решения данных проблем.

На защиту выносятся следующие обладающие научной новизной или ее элементами положения:

1. Административное наказание – это предусмотренная КоАП РФ мера административной ответственности, применяемая судьей, иным уполномоченным органом или должностным лицом к физическому или юридическому лицу, совершившему административное правонарушение, состоящая в установлении в отношении этого лица определенных ограничений (запретов, лишений) имущественного, личного или организационного характера либо в оказании на него властного морально-психологического воздействия с целью его правового воспитания, предупреждения совершения им, а также другими лицами, новых аналогичных или иных административных правонарушений, и влекущая возникновение у указанных лиц временного состояния административной наказуемости.

2. Назначение административного наказания представляет собой совокупность логико-юридических действий судьи, иного уполномоченного органа или должностного лица по определению физическому или юридическому лицу, в действиях (бездействии) которого установлен состав административного правонарушения, вида и меры (размера) основного и при необходимости дополнительного административного наказания на основании и в пределах санкции статьи (части статьи) КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (административной ответственности), предусматривающей административную ответственность за названное правонарушение, либо по освобождению указанного лица от административного наказания по основаниям, предусмотренным КоАП РФ, и официально-документальной фиксации избранных административных наказаний или решения об освобождении от административного наказания в соответствующем правоприменительном акте (постановлении, решении).

3. К числу принципов назначения административного наказания следует относить:

а) законность назначения административного наказания, то есть назначение административного наказания в полном соответствии с материальными и процессуальными нормами, содержащимися в КоАП РФ и в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (административной ответственности);

б) справедливость административного наказания, то есть соразмерность назначаемого лицу административного наказания характеру совершенного им административного правонарушения, характеру и степени угрозы, созданной охраняемым мерами административной ответственности общественным отношениям;

в) индивидуализация административного наказания, то есть учет субъективных особенностей совершения лицом соответствующего административного правонарушения, выполнения им объективной стороны данного правонарушения, последующего его поведения, а также субъективных особенностей его личности (характеристики), правового статуса и имущественного (финансового) положения;

г) недопустимость освобождения правонарушителя от исполнения возложенной на него обязанности, в связи с неисполнением которой он был привлечен к административной ответственности и подвергнут административному наказанию;

д) недопустимость назначения административного наказания дважды за одно и то же административное правонарушение;

е) допустимость одновременного назначения административного наказания юридическому и физическому лицу за совершение одного и того же административного правонарушения.

ж) возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административного наказания в случаях, предусмотренных КоАП РФ.

4. В целях нормативного закрепления в КоАП РФ принципов справедливости и индивидуализации административного наказания предлагается дополнить ст. 4.1 данного кодекса частью 1-1 следующего содержания:

«Назначаемое лицу административное наказание должно быть справедливым, то есть соответствующим характеру совершенного административного правонарушения, и индивидуализированным, то есть учитывающим субъективные особенности совершения лицом административного правонарушения, а также субъективные особенности его личности, правового статуса (организационно-правового положения) и имущественного (финансового) положения».

5. В целях более полного обеспечения действия принципа справедливости административного наказания предусмотренное частью 3 ст. 2.1 КоАП РФ правило предлагается изложить в следующей редакции:

«Назначение юридическому лицу административного наказания за совершение административного правонарушения не исключает возможности привлечения к административной ответственности за совершение этого же правонарушения физического лица, являющегося руководителем или иным работником указанного юридического лица, равно как и привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения названного физического лица не исключает административной ответственности за совершение этого же правонарушения соответствующего юридического лица.

При решении вопроса об одновременном привлечении к административной ответственности указанных лиц за совершение одного и того же административного правонарушения должны учитываться характер и иные обстоятельства совершения данного правонарушения, соотношение и степень вины каждого из них в его совершении».

6. В целях обеспечения привлечения физических и юридических лиц к административной ответственности в пределах установленного срока давности целесообразно предусмотреть в части 5 ст. 4.5 КоАП РФ два дополнительных основания для приостановления течения данного срока:

а) отсутствие у судьи, органа или должностного лица рассматривающего дело об административном правонарушении, сведений о надлежащем извещении физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по данному делу, о месте и времени рассмотрения дела;

б) принятие судьей, органом или должностным лицом решения о приводе не явившихся без уважительной причины на рассмотрение дела физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по данному делу, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетеля.

7. В целях уточнения и конкретизации общих правил назначения административных наказаний физическим лицам часть 2 ст. 4.1 КоАП РФ предлагается изложить в следующей редакции:

«При назначении административного наказания физическому лицу учитываются:

а) характер совершенного им административного правонарушения (степень значимости (ценности) охраняемых отношений, особенности совершения противоправного деяния: время, место, обстановка и способы его совершения, используемые при его совершении орудия; наличие (отсутствие) реального вреда охраняемым отношениям, его характер и размер либо наличие (отсутствие) угрозы причинения такого вреда, степень реальности и существенности такой угрозы);

б) личность физического лица (физические (биологические) свойства физического лица: пол, возраст, состояние здоровья; психологические свойства физического лица, то есть особенности его характера и темперамента; социальные свойства физического лица (семейное положение, занятость общественно полезным трудом и отношение к труду, поведение в трудовом коллективе, поведение по месту постоянного жительства, законопослушность, наличие фактов совершения преступлений или административных правонарушений в прошлом);



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.