авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Статус адвоката: содержание, квалификационные требования и принципы адвокатской деятельности

-- [ Страница 2 ] --

4. В исследовании выделены и обоснованы три группы принципов, определяющих содержание прав и обязанностей, включаемых в понятие статуса адвоката. Это правовые принципы деятельности адвокатуры и адвоката, предусмотренные ст. 3 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»; правовые и нравственные принципы адвокатской деятельности, не сформулированные как таковые, но вытекающие из ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ», и положения, касающиеся общих этических требований к адвокатской деятельности, предусмотренные КПЭА. Показана их двойственная роль – как общих положений, упорядочивающих систему правовых и нравственных регуляторов, предупреждающих злоупотребление процессуальными правами, и как положений, стимулирующих деятельность по выполнению предписаний права и морали. Дана содержательная характеристика правовых и нравственных принципов адвокатской деятельности.

5. Требование сохранения профессиональной тайны автором рассматривается как одна из обязанностей адвоката, входящая в содержание его статуса, нарушение которой в зависимости от последствий для доверителя может влечь не только дисциплинарную, но и материальную ответственность адвоката, что требует уточнения её предмета. С учетом проведенной в «Новой адвокатской газете» дискуссии по проблеме профессиональной тайны (2009 год), выявившей несовпадение позиций авторов, и учитывая особое значение этого института для обеспечения условий реализации прав и обязанностей адвоката, обосновываются приемлемые, по мнению диссертанта, предложения по ограничению её предмета.

6. Соотнесение принципов адвокатской деятельности с дисциплинарной практикой адвокатских палат субъектов Федерации позволило выявить тенденции дисциплинарных проступков адвокатов и соотнести их с соответствующей практикой дореволюционных советов присяжных поверенных. Обосновываются предложения по уточнению поводов и оснований дисциплинарного преследования. На обсуждение выносится предложение о создании при Совете ФПА РФ Апелляционной комиссии, что способствовало бы формированию общих критериев дисциплинарной ответственности адвокатов и обеспечению централизованного контроля решений адвокатских палат субъектов Федерации по наиболее острым вопросам, связанным с приобретением и сохранением статуса адвоката.

7. Исследованием подтверждена недостаточность корпоративного контроля качества оказываемой адвокатами правовой помощи. Обосновывается предложение об упорядочивании этого вида деятельности советов адвокатских палат, о необходимости создания при них комиссий по контролю качества правовой помощи и активизации координирующей роли Совета ФПА РФ в этой сфере.

8. Критическая оценка программы квалификационных экзаменов на соискание статуса адвоката позволила обосновать предложения по её переработке с целью приближения к требованиям адвокатского статуса и повышения практической значимости профессиональной подготовки претендента для последующей адвокатской деятельности. Приводится правовое обоснование участия государства в финансовом обеспечении подготовки и переподготовки кадров адвокатуры.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Результаты исследования могут представлять интерес с точки зрения развития системного подхода к вопросам содержания статуса адвоката, уточнению квалификационных требований к претендентам на этот статус, совершенствованию форм и методов корпоративного контроля качества оказываемой адвокатами правовой помощи. Вкладом в развитие теоретических основ адвокатской деятельности является разработка системы принципов адвокатской деятельности, их содержательной характеристики, стимулирующей обеспечение эффективной, социально ориентированной реализации адвокатом возможностей, определяемых присвоенным ему статусом. Попытки соотнесения результатов дисциплинарной практики квалификационных комиссий и советов адвокатских палат с требованиями адвокатского статуса открывают возможности для совершенствования программ квалификационных экзаменов, программ повышения квалификации адвокатов и повышения координирующей роли Совета ФПРА РФ. Исследование процессуального статуса адвоката позволило внести дополнительные обоснования как высказанным в литературе, так и дополнительно сформулированным предложениям о совершенствовании законодательства. Положения диссертации могут служить основой для дальнейшего развития предложенного научного направления, а также использоваться в учебно-воспитательной работе по подготовке специалистов.

Внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации были использованы в научных публикациях автора, его выступлении на конференции студентов и аспирантов РААН, в учебном процессе РААН. Предложение автора о создании при Совете ФПА РФ Апелляционной комиссии поддержано Исполкомом Гильдии российских адвокатов при обсуждении 14 октября 2010 г.

Структура работы обусловлена целями проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, трёх глав, включающих одиннадцать параграфов, заключения и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Глава 1. Условия реализации конституционного положения об обеспечении квалифицированной юридической помощи.

Положение ст. 48 Конституции о том, что каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, воспринимается как органическая часть судебной защиты прав личности. Содержание этой статьи позволяло делать вывод, что именно адвокатура является той организацией, которая призвана обеспечить квалифицированную юридическую помощь населению. Однако с утверждением рыночных отношений и свободного предпринимательства появилось новое для страны явление – рынок правовых услуг, оказываемых субъектами, не входящих в адвокатские корпорации. Ситуация осложнилась с созданием системы государственных юридических бюро по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам. В этих условиях профессиональный уровень оказываемой населению юридической помощи обретает значение актуальной проблемы. Её центральной частью является вопрос статуса адвоката, его содержательной характеристики и гарантий реализации. Именно с учетом требований к статусу адвоката следует оценивать роль различных субъектов оказания правовой помощи и судить о выполнении положений ст. 48 Конституции РФ.

Понятием статус адвоката объединяется достаточно сложное сочетание его прав и обязанностей, содержащихся в Законе об адвокатуре, в отраслях процессуального законодательства, в корпоративных актах адвокатского сообщества. Раскрытию этих положений посвящена данная глава диссертации.

§ 1. Сущность и правовое содержание статуса адвоката в соответствии с ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»

Статус адвоката как юридическое понятие впервые появилось в законодательстве об адвокатуре с принятием ныне действующего ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»7. «Адвокатом является лицо, – указано в ст. 2 Закона, – получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность». Ряд статей этого закона устанавливает порядок приобретения, приостановления и прекращения статуса адвоката. Вместе с тем ни Закон, ни научные публикации не содержат сколько-нибудь развёрнутой характеристики этого понятия. Претендент на статус адвоката, благополучно сдавший квалификационный экзамен по актуальным отраслям законодательства, удовлетворяется получением права осуществления адвокатской деятельности, в сущности, не всегда с достаточной ясностью представляя себе характер приобретаемых полномочий и порядка их использования.

Закон об адвокатуре 2002 года в ст. 6 содержит широкий перечень прав адвоката. Однако изложение не отличается последовательностью. Диссертантом отмечаются дублирование различных правовых актов, неидентичность текстов тех или иных норм, что создаёт трудности правоприменения. Так, пункты 1, 2, и 3 статьи 6-й повторяют положения ч. 3 ст. 86 УПК РФ, посвященную собиранию доказательств, но с существенными различиями. В УПК не установлен срок реагирования адресата на запрос защитника. На адвоката, выступающего в роли представителя (потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика), не распространяется право опроса свидетелей, если исходить из положений ч. 2 ст. 86 УПК РФ. Противоречивыми оказались положения о распространении судебного контроля таких следственных действий, как осмотр, обыск и выемка только на жилища, или и на служебные помещения адвоката. Полномочия адвоката, указанные в п.п. 4-7 ст. 6 Закона об адвокатуре, перечислены также в ст. 53 УПК РФ. В этой связи вносятся предложения о необходимости унификации отдельных норм названных законодательных актов, либо об освобождении Закона об адвокатуре от норм, выходящих за предмет его регулирования. Для разрешения возникающих коллизий правовых норм принципиальное значение имеет Определение Конституционного Суда РФ № 439-0 от 8 ноября 2005 г., содержащее указания, определяющие принципы разрешения противоречий различных законодательных актов, касающихся прав человека: «О безусловном приоритете норм уголовно-процессуального законодательства не может идти речь и в случаях, когда в иных (помимо Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющего общие правила уголовного судопроизводства) законодательных актах устанавливаются дополнительные гарантии прав и законных интересов отдельных категорий лиц, обусловленные в том числе их особым правовым статусом».

Закон об адвокатуре решает вопрос о видах адвокатской деятельности, которые при определении содержательной стороны адвокатского статуса воспринимаются как право адвоката вступать в соответствующие правоотношения при оказании предусмотренной ст. 48 Конституции РФ квалифицированной юридической помощи.

В числе обязанностей адвоката, предусмотренных статьей 7 Закона об адвокатуре как части его статуса, диссертантом выделяются две группы: правовые, поддающиеся непосредственному контролю, игнорирование которых может влечь последствия, предусмотренные для правонарушений, и этические, относящиеся к содержанию профессионального долга.

К статусу адвоката относятся также его права и обязанности как члена сообщества. Среди них важнейшие – требование о выполнении поручений органов уголовного преследования и суда, о соблюдении Кодекса профессиональной этики адвоката, об исполнении решений органов адвокатских палат, обязанность оказывать бесплатную юридическую помощь в установленных случаях. Как члену сообщества адвокату принадлежит право участвовать лично или через избранных делегатов в съездах, общих собраниях и конференциях адвокатов и принимать отнесенные к их компетенции решения; участвовать в создании и работе общественных объединений адвокатов. На адвоката распространяются установленные законом гарантии его независимости, юридические иммунитеты, меры государственной защиты его и членов его семьи (ст. 18 ФЗ).

В содержание статуса адвоката вносят определенные положения корпоративные акты адвокатского сообщества. Органами самоуправления адвокатских корпораций – съездами адвокатов, конференциями, советами палат субъектов Федерации и Советом ФПА РФ – в ходе деятельности принимаются решения нормативного характера, обязательные к исполнению адвокатами (ст. 29 ч. 9 ФЗ). Важнейшим корпоративным актом явился Кодекс профессиональной этики адвоката, принятый первым Всероссийским съездом адвокатов в 2003 г. С позиции теории права государство как бы делегировало свои полномочия по правотворчеству самой адвокатской корпорации. «Кодекс профессиональной этики адвоката устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, основанные на нравственных критериях и традициях адвокатуры, а также на международных стандартах и правилах адвокатской профессии» (ст.1). Третий Всероссийский съезд адвокатов (05.04. 2007 г.) признал необходимым введение централизованного контроля местного корпоративного нормотворчества, приняв решение о создании на постоянной основе комиссии по правовому наблюдению.

§2 Посвящен процессуальному статусу адвоката как участнику различных видов судопроизводства. Процессуальные права и обязанности адвоката (представителя и защитника) в гражданском, арбитражном, уголовном, административном, конституционном судопроизводстве и в Европейском суде по правам человека определены относительно полно и последовательно. Но и в этих случаях диссертантом отмечаются отдельные спорные положения, касающиеся некоторых полномочий адвоката и его обязанностей. Первое, на что обращается внимание – это отсутствие каких-либо квалификационных требований к профессиональным представителям сторон (поверенным, защитникам) в процессуальных кодексах – ГПК, АПК, УПК РФ. Несколько иначе эти вопросы решаются в нормах о конституционном судопроизводстве, в статуте о Европейском суде по правам человека и в законодательстве об уголовном процессе. В этих случаях акцент делается на участие в судопроизводстве именно адвоката.

Представителями стороны, участвующей в конституционном судопроизводстве, могут быть должностные лица, перечисленные в ст. 53 Закона о Конституционном Суде РФ, а также адвокаты и лица, имеющие ученую степень по юридической специальности. Исключается возможность участия в конституционном судопроизводстве в качестве представителей любых иных лиц, как это допускают ГПК, АПК и УПК РФ. Вместе с тем адвокат – представитель в конституционном судопроизводстве – в сравнении с его статусом в других процессуальных системах (УПК, ГПК, АПК) существенно ограничен в полномочиях, реализуемых самостоятельно. Так, он лишен возможности обращения в КС с запросом (жалобой) от своего имени, а также возможности заявления ходатайств об исправлении неточностей в решении Суда и толковании Судом принятого решения и пр. Эти и другие подобные вопросы могут привлечь внимание при подготовке процессуального кодекса конституционного судопроизводства, как самостоятельного кодифицированного акта, либо при внесении частичных изменений в Закон о КС РФ.

Процедуры производства по делам об административных правонарушениях также не выделены в отдельный процессуальный акт. Они регулируются нормами КоАП РФ и в определенной мере сходны с иными системами процессуальной деятельности. Поддержана идея создания процессуального кодекса для рассмотрения дел об административных правонарушений с учетом роста их числа и сложности.

Институту представителя заявителя в Европейском Суде по правам человека посвящено правило 36 Правил процедур Суда, в соответствии с которым представительство заявителя осуществляется лицом, допущенным к адвокатской практике в любом из государств-участников Конвенции и постоянно проживающим на территории одного из них, или любым иным лицом, утвержденным Председателем Палаты. Председатель Палаты в исключительных обстоятельствах может дать распоряжение о том, что соответствующее лицо более не может представлять заявителя или помогать ему, а заявителю следует найти другого представителя. Адвокат или другой утвержденный представитель, должен в достаточной степени владеть одним из официальных языков Суда.

Детальному рассмотрению диссертантом подвергнут статус адвоката – представителя и защитника – в уголовно-процессуальном законодательстве РФ. К этому обязывает особая острота конфликтов, возникающих в этой сфере правоотношений, и несовершенство нового УПК РФ, признанное законодателем в ходе его применения. Анализ законодательства и практики его применения позволил диссертанту обосновать ряд предложений, направленных на устранение противоречий и пробелов. Так, предлагается уровнять в УПК РФ права адвоката-защитника и адвоката-представителя по собиранию доказательств, как это сделано в Законе об адвокатской деятельности. Обосновывается необходимость включения в статус адвоката-защитника обязанностей по участию в доказывании в интересах подзащитного, как это было отражено в ст.51 УПК РСФСР и диктуется требованиями принципа состязательности. Приводится опыт ряда зарубежных процессуальных систем, возлагающих на сторону защиты бремя выявления и собирания доказательств в пользу подзащитного. На активность адвоката как участника судопроизводства ориентируют и решения Европейского Суда по правам человека.

Критически оценивается отступление в УПК от конституционного положения о равенстве всех перед законом и судом путём введения процессуальных льгот для отдельных должностных лиц в виде юридических иммунитетов. Не способствуют эффективной реализации статуса адвоката отказ нового УПК от принципа объективного, полного и всестороннего исследования обстоятельств дела и требования обеспечения истины, как необходимого условия постановления законного и обоснованного приговора.

§ 3. Условия приобретения статуса адвоката как гарантия обеспечения квалифицированной юридической помощи.

В юридической литературе нарастает число публикаций, критически оценивающих уровень профессиональной юридической помощи, оказываемой адвокатами. На обсуждение выносятся вопросы о качестве и «стандартах» адвокатской профессии, о понятии «квалифицированной юридической помощи», предпринимаются попытки формализовать требования в отношении юридических услуг и пр. Ставится вопрос о международно-правовых стандартах адвокатской деятельности. Дополнительный импульс этим дискуссиям придала работа над известным проектом закона "Об оказании квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации"8. Адвокатским сообществом этот проект был воспринят критически главным образом потому, что он уравнивал юридическую помощь, оказываемую адвокатами, с «правовыми услугами» многочисленных самодеятельных юристов, активизировавшихся с господством рыночной идеологии. Но проблема качества т.н. квалифицированной юридической помощи остаётся.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.