авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Правовое положение международных неправительственных организаций, имеющих консультативный статус при межправительственных организациях

-- [ Страница 3 ] --

Существенное внимание уделено сравнению характера сотрудничества, осуществляемого ММПО между собой и ММПО с МНПО. Если взаимодействие межправительственных организаций между собой основывается на принципах международного права, в том числе и на началах равноправия, то об отношениях ММПО с МНПО такого сказать нельзя. В ходе анализа модельных соглашений о сотрудничестве (партнерстве) с неправительственными организациями, разрабатываемых в рамках отдельных ММПО, выявлена исключительно вспомогательная функция, осуществляемая неправительственными организациями при взаимодействии с межправительственными организациями. При этом международные неправительственные организации должны выполнять определенные обязанности по предоставлению отчетности, как финансовой, так и о проделанной работе. В отношении МНПО ведется регулярный контроль, их деятельность оценивается с точки зрения пользы для международных межправительственных организаций. В ходе исследование указывается на особенность процедуры подготовки соглашений. Соглашения, как правило, являются модельными, они составляются ММПО в одностороннем порядке, а международные неправительственные организации в разработке положений данного соглашения непосредственного участия не принимают.

Значимое место в работе занимает проблема определения правовой природы соглашений, заключаемых между ММПО и МНПО. Подчеркивается международный характер данных соглашений, их соответствие принципам международного права, которыми руководствуются ММПО при разработке этих документов. Вместе с тем данные соглашения не могут рассматриваться в качестве международных договоров в понимании Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями и между международными организациями от 21 марта 1986 года, согласно которой сторонами международного договора наряду с государствами могут выступать исключительно международные межправительственные организации. При этом в работе отмечается, что с другой стороны, исходя из специфики содержания указанных соглашений: цели, предмета, обязательств и ответственности сторон, - они не могут рассматриваться в качестве гражданско-правовых сделок. В отличие от гражданско-правовых договоров, предмет которых направлен на обеспечение экономического оборота, предмет соглашений между ММПО и МНПО определен совершенно иной целью: проведение совместных мероприятий по защите определенных слоев населения, оказание взаимной помощи в целях реализации программ в конкретных областях сотрудничества, иные. Соглашения, заключаемые между МНПО и ММПО, не носят коммерческого характера, а направлены на достижение эффективного сотрудничества между сторонами. С учетом выявленной специфики соглашений о сотрудничестве, заключаемых между ММПО и МНПО, невозможностью их квалификации ни как международных договоров, ни в качестве гражданско-правовых договоров, в ходе исследования делается вывод о необходимости их определения как договоров особого рода, так называемых «договоров sui generis».

Глава II «Формирование международно-правового регулирования сотрудничества ММПО с МНПО» содержит два параграфа.

Первый параграф – «История возникновения и эволюция характера консультативных связей МНПО с ММПО» - посвящен вопросу становления МНПО. Международное общение на негосударственном уровне зародилось в глубокой древности, первоначально осуществлялось в форме международных встреч, всемирных выставок. В диссертации отмечено, что в отдельных сферах деятельности международное взаимодействие первоначально развивалось именно по неправительственной линии и в дальнейшем было преобразовано в форму межправительственного общения: так, общественное движение «Международная ассоциация правовой защиты трудящихся» было предшественником Международной организации труда; на базе Международной литературной и художественной ассоциации было создано Объединенное бюро литературной и художественной собственности (предшественник Всемирной организации интеллектуальной собственности); Международный комитет по олову возник на основе неправительственной организации – Ассоциации производителей олова; Метрический союз возник на базе Международного конгресса весов, мер и монет - организации, имевшей негосударственный характер6. Рассматривая историю развития сотрудничества в рамках консультативного статуса, подчеркивается, что МНПО и ММПО всегда поддерживали тесные связи. Взаимодействие с международными неправительственными организациями было инициировано еще предшественницей ООН, Лигой Наций. Разработанный механизм сотрудничества с МНПО, устанавливающий порядок предоставления консультативного статуса, был впервые утвержден в рамках такого главного органа ООН, как Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС). Впоследствии МНПО был предоставлен консультативный статус при межправительственных организациях, как входящих в систему ООН (ЮНЕСКО, МОТ, ВОЗ, ИМО, др.), так и не входящих в нее (Совет Европы, Лига американских государств, Африканский Союз, др.).

Во втором параграфе – «Современные формы сотрудничества ММПО с МНПО» – указывается на многообразие форм взаимодействия международных межправительственных организаций с международными неправительственными организациями, в качестве которых выступают: предоставление официального (консультативного; ассоциированного) статуса, аккредитация для участия в отдельных мероприятиях ММПО, регистрация МНПО, заключение соглашения о сотрудничестве, участие в конференциях ММПО и др. МНПО также могут получить статус наблюдателя при международных межправительственных организациях (например, при Арктическом совете, Хельсинской комиссии, др.). Зачастую консультативный статус при отдельных ММПО (например, ЮНЕСКО, ВОЗ, др.) включает в себя возможность участвовать и в качестве наблюдателя на определенных мероприятиях. Следует отметить, что подобное сотрудничество закрепляется в учредительных актах (уставах) и текущих документах межправительственных организаций (правилах, принципах, руководствах, иных документах, определяющих взаимоотношения данных организаций с МНПО). Вместе с тем в основе официальных отношений ММПО с МНПО, как правило, лежит заключаемое между ними соглашение.

В работе рассматривается порядок предоставления статуса наблюдателя Хельсинской комиссией. В рамках анализа положения наблюдателя при данной ММПО отмечается, что носитель этого статуса наделяется определенными правами: посещать совещания Хельсинской комиссии и ее подразделений, получать подготовленные к совещанию материалы, отчеты и другие документы, представляющие интерес для наблюдателя, в том случае, если доступ к данным документам не ограничен; направлять письменные заявления по вопросам повестки дня; делать устные заявления по проблемам, обсуждаемым на совещании с разрешения председателя. Однако в сравнении с преимуществами, которыми наделяются МНПО в связи с получением консультативного статуса, объем прав наблюдателей существенно уже.

В главе III «Практика сотрудничества МНПО с отдельными ММПО» – отмечается тенденция в политике ряда универсальных и региональных международных межправительственных организаций в отношении усиления сотрудничества с международными неправительственными организациями. В системе ООН официальный статус МНПО предоставляет сама Организация Объединенных Наций, а также практически все ее специализированные организации, организации, связанные с ООН (такие, как МАГАТЭ и ВТО). Международные региональные организации, в частности, Совет Европы (СЕ), Организация американских государств (ОАГ), Африканский союз (АС), также активно взаимодействуют с МНПО.

В первом параграфе – «Правовые основы сотрудничества МНПО с отдельными органами Организации Объединенных Наций» – предмет исследования составляют отношения МНПО с отдельными органами ООН.

Впервые формальные рамки аккредитации МНПО были введены одним из главных органов ООН - ЭКОСОС, который разработал официальный механизм установления консультативных связей с неправительственными структурами. Правовые основы сотрудничества ЭКОСОС с МНПО базируются на ряде резолюций (первая из них была принята еще в 1946 году). Резолюции наиболее полным образом раскрывают механизм установления консультативных мероприятий, служат примером наиболее детального регулирования подобных отношений. Значимым является применение резолюций ЭКОСОС, в том числе и другими организациями системы ООН, например, Всемирной организацией здравоохранения.

Особое внимание в работе уделено выявлению значимости консультативных мероприятий, в рамках которых ЭКОСОС взаимодействует с МНПО. ЭКОСОС получает право обращаться к МНПО с различными запросами по обсуждаемым проблемам и за получением экспертной информации с целью проведения консультаций. МНПО благодаря предоставленному консультативному статусу в свою очередь обладают возможностью выразить собственную точку зрения и повлиять на работу ЭКОСОС, стать услышанными глобальной аудиторией, внести свой вклад в разработку повестки дня ООН. ЭКОСОС создано специальное подразделение в целях оптимизации взаимодействия с МНПО – Комитет по неправительственным организациям, деятельность которого направлена на обеспечение более активного участия МНПО в работе ООН и на повышение уровня активности на региональном уровне, усиление вклада МНПО в работу конференций ООН, расширение взаимодействия МНПО с подразделениями Секретариата ООН, стимулирование деятельности МНПО.

В исследовании подчеркивается количественный рост НПО, имеющих консультативный статус при ООН. На сегодня в мире насчитывается 136 неправительственных организаций, имеющих генеральный (общий) консультативный статус при ООН, 1955 организаций, получивших специальный статус, и 960, внесенных в ростер7.

В ходе исследования сотрудничества органов ООН с МНПО уделено внимание взаимодействию Совета Безопасности ООН с неправительственными структурами. В последнее время Совет Безопасности существенным образом усилил неформальные отношения с представителями гражданского общества. Им организовываются неофициальные совещания и брифинги с МНПО в соответствии с так называемой «формулой Аррии», которая представляет собой мероприятие, позволяющее Совету Безопасности получать информацию от одного или нескольких экспертов МНПО по вопросу, интересующему Совет Безопасности, вне стен этого органа. В работе отмечается важность данного нововведения с учетом того, что ранее на заседаниях Совета Безопасности имели право выступать исключительно делегации и официальные представители ООН. Согласно «формуле Аррии» проводятся мероприятия (совещания и/или брифинги) по проблемам детей, женщин, вооруженных конфликтов, мира и безопасности. Так, резолюция Совета Безопасности № 1325 от 31 октября 2000 года, посвященная правам женщин, была принята в результате влияния, оказанного МНПО в соответствии с «формулой Аррии»8.

Второй параграф – «Сотрудничество МНПО со специализированными учреждениями Организации Объединенных Наций» – раскрывает механизм сотрудничества с неправительственными структурами, установленный в рамках отдельных специализированных учреждений ООН, таких как Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Международной морской организации (ИМО) и Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО). Возможность установления сотрудничества с международными неправительственными организациями предусматривается в учредительных актах межправительственных организаций (статья 71 Устава ВОЗ, статья 11 Устава ЮНЕСКО, др.). ММПО разрабатывают и текущие документы о сотрудничестве с МНПО. Так, в рамках ВОЗ действуют «Принципы, определяющие отношения ВОЗ и неправительственных организаций»; ЮНЕСКО были разработаны «Директивы, касающиеся отношений с неправительственными организациями», ФАО – так называемая «Политика взаимоотношений с международными неправительственными организациями»; ИМО – «Правила, определяющие отношения между ИМО и неправительственными организациями», а также «Руководство по предоставлению консультативного статуса».

В работе подчеркивается преимущество МНПО, имеющих официальный статус при ММПО, в сравнении с теми неправительственными организациями, которые подобным статусом не обладают, выражающееся в получении, в частности, в рамках ЮНЕСКО, таких прав, как: право направлять наблюдателей на заседания органов ЮНЕСКО, выступать на заседаниях, делать заявления, в том числе в письменной форме, получать необходимую документацию по вопросам, составляющим их компетенцию, получать финансовую помощь, др.

Кроме того, отмечаются недостатки подобного взаимодействия. Так, процедура установления официальных отношений с ВОЗ может занимать значительный период времени (три-четыре года). В силу этого данную процедуру нередко характеризуют как длительную, бюрократизированную, чрезмерно формальную. При этом в систему официальных отношений получают допуск только наиболее важные МНПО, в основном так называемые МНПО из стран Севера. Те неправительственные организации, которые не имеют официальных отношений с ВОЗ, обладают только правом присутствовать на заседаниях управляющих органов ВОЗ.

Международные межправительственные организации выступают с инициативой установления более продуктивных и эффективных партнерских отношений с МНПО. Для укрепления сотрудничества с неправительственными структурами ММПО создаются специальные органы и подразделения. Так, ЮНЕСКО был создан Комитет связи с НПО, в рамках ВОЗ функционирует Постоянный комитет по неправительственным организациям, а также была учреждена так называемая Инициатива развития гражданского общества. В целях укрепления диалога с неправительственными организациями и обеспечения динамичного партнерства между ООН и МНПО действует межучрежденческая структура, деятельность которой поддерживается 20 специализированными учреждениями ООН, - Служба связи с неправительственными организациями ООН. Служба связи с НПО способствует информационному обеспечению неправительственных организаций, проводит консультации, экспертизы, осуществляет иную поддержку МНПО.

В третьем параграфе – «Сотрудничество МНПО с международными региональными организациями (ОАГ, СЕ)» – рассмотрен механизм сотрудничества с международными неправительственными организациями таких региональных межправительственных организаций, как Организация американских государств и Совет Европы. Также в разделе отмечается необходимость повышения эффективности этих отношений.

В рамках ОАГ принято несколько резолюций, направленных на совершенствование взаимодействия с МНПО9

. Анализ данных документов позволяет сделать вывод о сложившейся практике сотрудничества с МНПО и о существовании различных форм подобного взаимодействия. В этой связи рассматриваются такие формы сотрудничества с МНПО, как регистрация при ОАГ, заключение соглашений, участие в заседаниях ОАГ в качестве «специального гостя». Значительное внимание в работе уделено такому способу сотрудничества, как регистрация при ОАГ. В данном случае МНПО наделяется возможностью стать частью системы ОАГ, работать в различных тематических группах государств-членов, получать доступ к информации по политическим, экономическим, социальным вопросам. Регистрация упрощает обмен информацией, опытом, что способствует выработке политики ОАГ с учетом участия и диалога с гражданским обществом. МНПО, желающая осуществлять техническое, административное и финансовое сотрудничество или разработать, финансировать и реализовать совместный проект с ОАГ, имеет возможность заключить соглашение о сотрудничестве. Существует два типа соглашений о сотрудничестве: общие и специальные. Общие соглашения предусматривают обязанность НПО предоставлять рекомендации по основным вопросам деятельности ОАГ. Специальные же соглашения заключаются с целью привлечения неправительственных организаций к разработке и реализации конкретных проектов, для оказания технической, административной и финансовой помощи в целях продвижения каких-либо определенных программ ОАГ.

Сотрудничество с неправительственными организациями занимает значимое место и в политике Совета Европы (СЕ). В работе уделено внимание проблеме совершенствования механизма сотрудничества Совета Европы с МНПО. В 2003 году были внесены существенные изменения в отношении сотрудничества СЕ с неправительственными организациями. Механизм предоставления консультативного статуса МНПО был заменен иной формой взаимодействия – МНПО стали наделяться статусом участника. Данное изменение констатирует тот факт, что позиция МНПО в работе СЕ усилилась. Установление статуса участника направлено на активизацию роли МНПО в разработке и реализации политики и программ Совета Европы и на укрепление сотрудничества между Советом Европы и многочисленными неправительственными структурами, действующими на территории государств-членов СЕ10. В работе значительное место занимает рассмотрение изменений, введенных в отношении сотрудничества с национальными неправительственными организациями. ННПО, которые ранее не имели возможности осуществлять сотрудничество с Советом Европы, в настоящее время могут приобрести статус партнера.

В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования и формулируются основные выводы.

По теме диссертации автором опубликованы следующие

научные работы общим объемом 3 п.л.:

А) в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

  1. Быкова Т.М. Сотрудничество Всемирной организации здравоохранения с международными неправительственными организациями (проблема определения международно-правового статуса) // Евразийский юридический журнал. М., 2011. № 10 (41). С.37 - 41. (0,5 п. л.).
  2. Быкова Т.М. Правовая природа международных межправительственных и международных неправительственных организаций: статус и различия // Российское правосудие. М., 2012. № 6 (74) 2012. С. 51–58. (1,1 п. л.).

Б) в иных изданиях:



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.