авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Правовое положение международных неправительственных организаций, имеющих консультативный статус при межправительственных организациях

-- [ Страница 2 ] --

2. Поскольку в настоящее время не существует универсальных вариантов механизма построения сотрудничества ММПО с МНПО, вследствие чего межправительственные организации осуществляют мероприятия по сотрудничеству с МНПО на основе принципов, устанавливаемых ими дифференцированно, необходима разработка международно-правового документа, закрепляющего основы единообразных механизмов сотрудничества. Такой документ может носить наименование «Модельные принципы, определяющие сотрудничество ММПО с МНПО» и включать следующие положения: 1) вводная часть (преамбула), содержащая определение термина МНПО, цели, руководящие принципы сотрудничества; 2) формы сотрудничества; 3) требования, предъявляемые к МНПО; 4) права, обязанности, ответственность МНПО; 5) основания приостановления, прекращения сотрудничества; 6) дополнительные положения. Данный документ способен сформировать более четкое международно-правовое регулирование официальных отношений ММПО с МНПО. Его разработка возможна в рамках ООН и конкретно такого главного ее органа, осуществляющего тесное сотрудничество с МНПО, как Экономический и социальный совет (ЭКОСОС).

3. В отечественной доктрине международного права существует несколько направлений в отношении концептуального решения вопроса о международной правосубъектности МНПО: а) традиционная концепция отрицания международной правосубъектности у международных неправительственных организаций; б) противоположное указанному мнение, в основе которого лежит безоговорочное признание международных неправительственных организаций субъектами международного права, базирующееся на учете расширяющегося объема полномочий МНПО во многих сферах международной жизни; в) «теория ограниченной (специальной) правосубъектности» как компромиссный вариант подходов к международной правосубъектности МНПО; г) позиция, согласно которой международные неправительственные организации, приобретая официальный, в частности, консультативный статус при ММПО, подпадают под регламентацию международного права и в силу этого наделяются элементами международной правосубъектности. В связи с этим закономерен вывод, что в с учетом природы международного права, которое регулирует межгосударственные, межвластные отношения, МНПО, создаваемые частными лицами, не могут быть признаны субъектами международного права. Консультативный статус или наличие иных официальных отношений с ММПО не меняет природу международных неправительственных организаций, сущность которых принципиально отличается от межгосударственных (межправительственных) организаций. Международные акты, принимаемые межправительственными организациями и направленные на установление взаимоотношений с МНПО, определяют лишь рамки и в известной степени основы данного сотрудничества, но непосредственно правосубъектность международных неправительственных организаций с позиции международного права не оформляют и менять не могут.

4. Формы сотрудничества между международными межправительственными и международными неправительственными организациями отличаются многообразием. Наиболее часто взаимодействие устанавливается путем предоставления межправительственными организациями официального статуса МНПО. Данный статус вариативен: «консультативный», «партнерства», «участия», «ассоциированный статус», иные. Деятельность МНПО регулируется нормативными положениями различного порядка: нормами международного права, национального права, внутренними нормами ММПО и МНПО. Вместе с тем в основе официальных отношений ММПО с МНПО, как правило, лежит заключаемое между ними соглашение, в связи с чем встает вопрос юридической природы и квалификации такого соглашения. Заключаемые между ММПО и МНПО соглашения о сотрудничестве носят качественно иной характер, нежели соглашения, заключаемые между международными межправительственными организациями. Если сотрудничество между ММПО строится на их равноправной основе как субъектов международного права, то о взаимоотношениях межправительственных организаций с МНПО этого сказать нельзя. Соглашения ММПО с МНПО имеют «асимметричный», «диагональный» характер, закрепляя сугубо вспомогательную функцию, которая осуществляется международными неправительственными организациями при взаимодействии с межправительственными организациями. Хотя данные соглашения обладают международным характером, оказывая существенное воздействие на развитие международных отношений, с позиций норм Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986 г. они не являются международно-правовыми договорами. Квалифицировать данные соглашения как гражданско-правовые сделки также нельзя с учетом целей, во имя которых они заключаются, предмета, обязательств, принимаемых сторонами, предусматриваемой ответственности. Стороны соглашений о сотрудничестве ММПО с МНПО выступают не в качестве хозяйствующих субъектов; данные соглашения направлены не на обеспечение экономического оборота или извлечение прибыли, в их задачи входит успешное проведение гуманитарных и иных совместных мероприятий. Соглашения, заключаемые между МНПО и ММПО, не носят коммерческого характера, а направлены на достижение эффективных партнерских отношений между сторонами. Поскольку заключаемые между ММПО и МНПО соглашения о сотрудничестве обладают специфическими чертами, отличающими их как от договоров гражданско-правового характера, так и международных договоров, представляется, что они должны быть отнесены к договорам особого рода - так называемым «договорам sui generis».

5. Международные неправительственные организации обладают определенными обязательствами международного характера. Однако данные обязательства не могут быть квалифицированы в качестве международно-правовых, поскольку возникают не на основе норм международного права, а налагаются на МНПО путем их собственного волеизъявления: либо в результате заключения соглашений с ММПО, либо принятия саморегулирующих документов (кодексов поведения, кодексов этики, стандартов отчетности, стандартов ответственности и т.п.). С точки зрения правовой природы саморегулирующие документы представляют собой внутренние нормы МНПО. В отношении деятельности МНПО данными документами формулируются такие требования, как соответствие принципам подотчетности, прозрачности, эффективности. Посредством их принятия МНПО добровольно возлагают на себя определенные обязательства, необходимые для исполнения.

6. Статус наблюдателя и консультативный статус, предоставляемые МНПО со стороны ММПО, являются формами координации и в известной мере институционализации сотрудничества международных межправительственных и международных неправительственных организаций и имеют схожие друг с другом черты, поскольку предполагают наделение их носителя определенными правами. Статус наблюдателя, однако, гораздо уже и в основном подразумевает право присутствия на совещаниях, заседаниях межправительственных организаций, возможность доступа к определенным документам ММПО. Консультативный же статус наделяет его обладателя большими правомочиями: правом предлагать вопросы для включения в повестку дня заседаний, возможностью выступления на заседаниях, также зачастую подразумевает определенные обязанности, в частности, предоставление отчета о проделанной работе в пользу предоставившей данный статус ММПО. Консультативные мероприятия порой подразумевают прямое участие МНПО в подготовке и претворении в жизнь решений ММПО. Таким образом, консультативный статус включает в себя определенную совместную деятельность международных межправительственных и неправительственных организаций, в отношении которой заключается соглашение о консультациях. Он позволяет МНПО вносить существенный вклад в выработку международной политики. Однако, ввиду того что в рамках отдельных ММПО наличие консультативного статуса подразумевает у его носителя различный набор прав и обязанностей, механизм установления консультативных связей требует выявления наиболее типичных из них и выработки соответствующей регламентации в целях достижения необходимого единообразия.

7. Решение проблемы правовой природы и статуса международных неправительственных организаций важно не только для международно-правовой науки. Зачастую это требуется и в практическом плане, в частности, когда речь идет о национальном судопроизводстве и перед судами встает проблема определения наличия или отсутствия судебного иммунитета у международной организации. В связи с этим внутригосударственные суды при рассмотрении споров сталкиваются с необходимостью разграничить международные межгосударственные и международные неправительственные организации, поскольку это составляет ключевое обстоятельство для определения положения, в том числе и процессуального, адекватного их правовой природе. Если международные межправительственные организации обладают на территории Российской Федерации судебным иммунитетом, то МНПО обладают иным процессуальным статусом, не предполагающим изъятия из-под юрисдикции российского государства.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Увеличивающееся влияние МНПО, существенный рост их числа, расширяющееся сотрудничество с ММПО требуют нового научного осмысления. В настоящее время остается нерешенным вопрос о международной правосубъектности международных неправительственных организаций, их правового положения по отношению к субъектам международного права.

Теоретическое значение диссертационного исследования заключается в том, что на основе проведенного анализа объемного массива нормативного материала, а также доктринальных источников делается попытка предложить собственный подход к решению проблемы правового статуса международных неправительственных организаций. Диссертантом отмечается необходимость предоставить международным неправительственным организациям большие возможности для участия в работе международных межправительственных организаций; установить устойчивые и продуктивные отношения сотрудничества с неправительственными структурами.

Проблема международно-правового положения международных неправительственных организаций обусловлена в том числе отсутствием в международной практике единого подхода самих международных межправительственных организаций при осуществлении сотрудничества с неправительственными организациями. Проанализировав взаимодействие межправительственных организаций с международными неправительственными структурами, можно отметить наличие различных принципов и условий сотрудничества с последними, которые установлены отдельными ММПО.

Научная и практическая значимость исследования состоит в том, что подвергнуты анализу деятельность международных неправительственных организаций по их сотрудничеству с ММПО, специфика предоставляемого им официального статуса рядом ММПО, вклад МНПО в развитие правового регулирования международных отношений и налаживание более эффективного и продуктивного сотрудничества с ООН и другими ММПО. В научный оборот введены новые данные о деятельности международных неправительственных организаций, связанных с ООН и иными ММПО.

Апробация результатов исследования осуществлена в форме обсуждения различных аспектов темы диссертационного исследования на научно-практических конференциях, проводимых в Московской государственной юридической академии имени О. Е. Кутафина и Российском университете дружбы народов, а также публикаций по теме диссертационного исследования.

Структура диссертационного исследования обусловлена целями и задачами диссертационного исследования и включает введение, три главы, восемь параграфов, заключение и библиографический список использованных в ходе исследования документов и доктринальных источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении дается обоснование актуальности, научной новизны, теоретической и практической значимости работы; определяются объект и предмет исследования, его цели и задачи; приводится методологическая и теоретическая основа диссертации; раскрывается научная новизна работы; формулируются основные положения, выносимые на защиту; указывается теоретическая и практическая значимость диссертации; содержатся сведения об апробации результатов исследования.

Глава I «Особенности международно-правового положения международных неправительственных организаций» содержит три параграфа.

В первом параграфе – «Понятие и виды международных неправительственных организаций (МНПО)» – рассматриваются различные подходы к определению понятия «международная неправительственная организация», автором предложено собственное определение МНПО, представлена классификация МНПО.

В работе отмечается значимость деятельности МНПО в таких сферах международных отношений, как: здравоохранение, защита прав беженцев, охрана окружающей среды, в решении гуманитарных проблем, проблемы освобождения от чрезмерной задолженности беднейших стран и многих других. Деятельность международных неправительственных организаций оказывает огромное положительное воздействие на формирование норм международного права и на международные отношения, на развитие национального законодательства отдельных государств.

Особое внимание уделяется выявлению основных признаков, характеризующих МНПО, таких как: независимость от власти, добровольные начала объединения и некоммерческий вид деятельности, представительный характер, демократическая внутренняя структура, определенный порядок образования и функционирования, закрепленный в уставе или иных учредительных документах, соответствие деятельности основным принципам международного права, специализация на определенных вопросах в конкретной сфере общественной жизни, международный характер деятельности.

В исследовании отмечено наличие в доктрине международного права и в международных актах различных наименований, используемых в отношении неправительственных структур: наиболее часто употребляемым является термин «международные неправительственные организации» («МНПО»), также применяются наименования «частный сектор», «организации гражданского общества», «негосударственные акторы», «третий сектор» и др.

В данном разделе работы представлена классификация МНПО. Особое внимание уделено выявлению различия между международными и национальными НПО (ННПО), которое главным образом заключается в том, что МНПО осуществляют деятельность международного характера на основе международного права, в то время как целью деятельности ННПО является решение национальных проблем конкретного государства, их политика базируется в основном на национальных правовых нормах.

Во втором параграфе – «Концепции международной правосубъектности МНПО в доктрине международного права» – выделены и проанализированы концепции международной правосубъектности МНПО, разработанные в отечественной доктрине международного права. Особое внимание уделено традиционной концепции, которую разделяет автор, направленной на утверждение того, что МНПО не являются субъектами международного права. Представляется, что международные неправительственные организации не могут быть признаны субъектами международного права, поскольку они не обладают необходимыми для этого свойствами. МНПО создаются частными лицами в соответствии с национальным законодательством и являются субъектами внутригосударственного права. Получая консультативный статус, они приобретают возможность доносить свою позицию по отдельным проблемам межправительственным организациям, участвуют в консультациях с ММПО, зачастую межправительственные организации включают их в работу по разработке и реализации международных договоров. Вместе с тем права МНПО существенно ограничены, и отнести данные организации к числу субъектов международного права не представляется возможным.

В третьем параграфе – «Различия в правовой природе международных неправительственных (МНПО) и международных межправительственных организаций (ММПО)» – представлен анализ правовой природы МНПО, который осуществляется на основе ее сопоставления с юридической характеристикой ММПО. В этой связи подчеркивается, что международные межправительственные организации создаются при участии государств на основании международного договора, в то время как международные неправительственные организации независимы от государств, государства в их создании участия не принимают. В отличие от ММПО международные неправительственные организации учреждаются, по общему правилу, не на основании межправительственного соглашения, а их устав не является международным договором. МНПО имеют статус юридического лица в соответствии с внутренним национальным правом. Их существование и деятельность регулируется национальным законодательством той страны, где они зарегистрированы. Все вопросы, касающиеся положения их сотрудников, привилегий и ответственности, также регулируются нормами внутреннего права того или иного государства.

Особое внимание в исследовании уделено проблеме ответственности международных организаций. ММПО, будучи признанными субъектами международного права, являются субъектами и международно-правовой ответственности. Ответственность же МНПО устанавливается в соответствии с национальным правом различных государств, в которых они созданы, а также государств, где они имеют представительства. Что касается международно-правовой ответственности МНПО, то таковой данные организации не обладают. Представляется, что в отношении МНПО возможно формулирование требования прозрачности и подотчетности, ввиду того что деятельность МНПО затрагивает абсолютно всех участников международных отношений и оказывает на них значимое воздействие.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.