авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

Научные основы комплексной реструктуризации городского автобусного транспорта

-- [ Страница 2 ] --
Объект противоречий Существующее состояние Состояние после реструктуризации
Общественная миссия ГПТ Не формализована, но существует понимание высокой общественной значимости ГПТ Оформлена в виде доктрины ГПТ, основные принципы которой использованы в программных документах
Отношение граждан к ГПТ ГПТ основное средство передвижения малоимущей части населения ГПТ является привлекательным для большинства населения
Используемая экономическая модель Переход от использовавшейся дотационной модели к контрактной с сохранением укоренившейся иждивенческой психологии менеджмента Полноценные контрактные отношения между государственным или муниципальным заказчиком перевозок и перевозчиком
Инфраструктура ГПТ Недостаточно развита и находится в запущенном состоянии Соответствует потребностям ГПТ
Использование бюджетных средств в обеспечении работы ГПТ Безвозвратные субвенции (дотации) на текущие нужды ГПТ и оплату перевозки пассажиров льготных категорий, полное финансирование проектов развития транспортной системы Оплата услуг по ГМК, возвратность средств на закупки подвижного состава (муниципальный лизинг), долевое участие в финансировании проектов развития транспортной системы
Внутригородские пути сообщения Движение транспортных средств ГПТ осуществляется по путям сообщения общего пользования без предоставления преимуществ в движении Для движения широко используются выделенные полосы для автобусов и троллейбусов, обособленное трамвайное полотно
Используемая технология перевозок Передовая научная школа в сочетании с низким уровнем использования ее достижений на практике Реализация достижений научно-технического прогресса при высокой квалификации и мотивации персонала
Конкуренция и доступ на рынок ГПТ Практически полная монополизация рынка услуг и высокая трудность доступа на рынок новых перевозчиков Конкурентный рынок с законодательно регулируемым свободным доступом перевозчиков к заключению ГМК
Наличие естественных монополий Метрополитен Метрополитен, трамвайные пути, контактно-кабельная и энергосиловая система горэлектротранспорта
Экология Подвижной состав источник повышенного и не нормируемого экологического вреда Включение в экологические программы, экологическое нормирование и экологический мониторинг
Оценочные критерии Условно определяемый объем перевозок, выполнение плана по убыткам Выполнение условий ГМК и качество обслуживания пассажиров
Кадровые проблемы Дефицит водителей транспортных средств, ремонтных рабочих и специалистов по организации перевозок В организациях ГПТ кадровая работа осуществляется на основе принципов человеческого капитала
Финансирование и инвестиции Централизованным финансированием покрываются фактические убытки. Инвестирование в форме бюджетных субвенций; средства частных инвесторов не используются Осуществляется самофинансирование, бюджетные средства используют в соответствии с комплексными целевыми программами, привлекаются частные инвестиции, в том числе на основе ГЧП
Качество обслуживания Низкое, не учитывается и не управляется Действует система качества ГПТ и отдельных организаций-перевозчиков
Доступность для инвалидов Практически отсутствует или существенно затруднена. Нет специальных транспортных систем для перевозки инвалидов Обеспечена за счет использования специального подвижного состава; действуют специальные транспортные системы для перевозки инвалидов
Состояние подвижного состава Физически изношен и нуждается в реновации Соответствует технико-экономическому уровню
Современные информационные технологии Используются ограниченно или используются устаревшие технологии Широко используются при управлении движением и в оплате проезда
Данные о потребности в перевозках Эпизодические с недостаточной частотой обследование пассажиропотоков и спроса на перевозки, обследования ненадежны и дороги Осуществляется постоянный мониторинг пассажиропотоков и спроса на перевозки с использованием данных при оперативном управлении перевозками
Ремонтная база Используется преимущественно собственная ремонтная база с низким уровнем технологической индустриализации Выбор используемой ремонтной базы основан на экономических расчетах. Сложные технические воздействия выполняются организациями автосервиса
Тарифы Единые тарифы, централизованно установленные органами государственной власти и управления Единые тарифы сочетаются с гибкими тарифными системами, величина тарифа регулируется в соответствии с ГМК
Противозатратные механизмы Не применяются в связи с отсутствием мотивации Активизированы и используются
Безопасность дорожного движения На среднем уровне у большинства муниципальных перевозчиков, на низком у маршрутных такси На высоком уровне, соответствует требованиям законодательства и подвергается непрерывному мониторингу
Нормативно-правовая основа Не упорядочена и противоречива, носит фрагментарный характер Упорядочена и соответствует общественным потребностям
Антитеррористическая безопасность Обеспечивается формально, без единого методического подхода Реализован комплекс мер в соответствии с ФЗ "О транспортной безопасности" и др. правовыми актами
Используемые формы собственности Преимущественно государственная унитарная и муниципальная унитарная. Частная собственность используется главным образом перевозчиками маршрутными такси Любая допускаемая законодательством. ГУП и МУП ГПТ преобразованы в ОАО, ЗАО или ООО. Частная собственность используется на всех видах перевозок

Отношения в области ГПТ характеризуются многообразием (рис. 1), что определяет использование комплексного и системного подходов к их урегулированию.

Рис. 1. Состав сфер регулирования отношений в области ГПТ

В результате выполненного анализа с учетом существа важнейших проблем эксплуатации городского автобусного транспорта определены основные направления их решения (табл. 2), обоснованы цель и задачи исследования.

Во второй главе на основе системного и программно-целевого подходов теоретически обоснованы институциональные преобразования на городском автобусном транспорте, принципы и методология его комплексной реструктуризации.

Под комплексной реструктуризацией городского автобусного транспорта понимается осуществление совокупности взаимосвязанных системных организационных, технических, технологических, управленческих, экономических, правовых, трудовых и иных инноваций, направленных на улучшение качества и сокращение затрат на перевозки, обеспечение привлекательности объектов транспорта для инвесторов, устранение монополизма перевозчиков, упорядочение их конкуренции и стабилизацию трудовых коллективов.

Унитарная форма собственности ограничивает возможности развития муниципальных и государственных унитарных предприятий (МУП и ГУП) ГПТ, препятствует привлечению частного капитала, в связи с чем является тупиковой. МУП и ГУП следует преобразовать в хозяйственные общества со 100% государственным (муниципальным) капиталом. Это изменит отношение персонала к своей производственной деятельности, будут разрушены устоявшиеся затратные стереотипы мышления и отношения "приятельского капитализма", сложившиеся при дотационном финансировании, актуализируются ресурсосберегающие технологии и противозатратный механизм.

Основные элементы разработанного противозатратного механизма:

  • осуществление принципа "сэкономил – обратил в свою собственность";
  • пробуждение и развитие инициативы, ответственности и заинтересованности в повышении эффективности и экономии расходов на перевозки;
  • конкурсный порядок распределения среди перевозчиков ГМЗ, исходя из минимума необходимых затрат при соблюдении контрактных условий;
  • помаршрутный учет, анализ и планирование рентабельности перевозок на основе методов бюджетирования расходов по статьям и элементам затрат, осуществления мониторинга себестоимости перевозок и для создания информационно-аналитической базы адресного нормирования затрат.

Таблица 2

Основные направления решения проблем ГПТ Российской Федерации

Сферы системы управления Значительный физический износ основных средств Недостаточное качество перевозок пассажиров Отсутствие конкуренции и монополизм ГУП и МУП Высокие расходы и низкая доходность перевозок Дефицит кадров водителей и специалистов Необходимость развития инфраструктуры ГПТ Низкая привлекательность ГПТ для инвесторов
1 2 3 4 5 6 7 8
Органи­зацион­ная Использование муниципального лизинга. Логистическое развитие парка подвижного состава. Господдержка простого и расширенного воспроизводства ОПФ ГПТ. Организация доступа к профессии Создание систем управления качеством перевозчиков и систем их добровольной сертификации. Регламентация требований к качеству услуг в ГМК. Развитие ГПТ на основе социальных стандартов Совершенствование конкурсного порядка доступа к ГМК. Равный доступ перевозчиков к инфраструктуре ГПТ. Учет местных возможностей развития конкуренции. Организация народных предприятий ГПТ Реструктуризация организационной системы ГПТ. Трансформация ГУП и МУП в акционерные компании. Привлечение на ГПТ частных перевозчиков. Повышение собираемости выручки. Развитие системы подготовки кадров. Кадровый маркетинг. Реализация статуса естественной монополии города на объекты инфраструктуры ГПТ. Равный доступ перевозчиков к инфраструктуре. Выделение непрофильных активов Образование и развитие системы ГЧП на ГПТ, в том числе в форме концессий, аренды
Экономическая Финансирование государственного и муниципального контракта (ГМК).

Рационализация реновационной и амортизационной политики

Переход к оценке результатов деятельности организаций ГПТ с учетом качества услуг Устранение монополизма ГУП и МУП. Конкуренция не на маршруте, а за право его обслуживания Противозатратный механизм. Мотивация менеджмента и трудового коллектива. Рациональная тарифная политика Становление и развитие человеческого капитала организаций ГПТ. Совершенствование системы оплаты труда. Раздельное и адресное финансирование перевозчиков и объектов инфраструктуры. Коммерциализация эксплуатации инфраструктуры Повышение капитализации бизнеса в сфере ГПТ
1 2 3 4 5 6 7 8
Техническая Обновление и рационализация структуры парка подвижного состава Использование подвижного состава новой конструкции, с устройствами для посадки инвалидов Обеспечение выполнения требований к подвижному составу перевозчиков ГПТ Использование экономичного подвижного состава. Использование подвижного состава с улучшенной эргономикой. Внедрение Электронных систем контроля проезда Обновление и техническое развитие объектов инфраструктуры Строительство объектов многоцелевого назначения
Технологическая Минимизация потребности в подвижном составе на основе применения передовых технологий перевозок Использование технологий организации перевозок, ориентированных на качество услуг. Использование информационных технологий Учет при осуществлении антимонопольного регулирования слияния на ГПТ продуктовых и географических границ рынка услуг Использование технологий организации перевозок, ориентированных на минимизацию расходов. Мониторинг пассажиропотока и услуг пассажирам-льготникам Соблюдение режимов труда и отдыха водителей и предупреждение переработок баланса рабочего времени за счет стабилизации трудовых коллективов Использование прогрессивных технологий эксплуатации инфраструктуры ГПТ. Передача частным компаниям отдельных технологических процессов на договорных условиях
Нормативная Разработка и реализация комплексных целевых программ развития ГПТ. Нормирование качества услуг ГПТ. Стандарты качества Нормативно-методическое обеспечение требований к участникам конкурса на получение ГМК Нормирование затрат для целей торгов при заключении ГМК. Уточнение или введение регламентации требований к кадрам основных профессий на ГПТ Регулирование использования инфраструктуры местным законодательством и соглашениями эксплуатантов Создание системы законодательных гарантий инвесторам. Установление льготного режима землепользования


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.