авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Организация работы с обращениями граждан в органах государственной власти и их отбор на государственное хранение (начало 1990-х гг. – настоящее время)

-- [ Страница 3 ] --

Параграф 3 главы 2 – «Аналитический обзор обращений граждан – важный этап работы по изучению проблем современной России». Основы аналитической работы по обращениям граждан стали формироваться с 1974 года, до этого проводился статистический учет обращений трудящихся. Отсутствие анализа обращений в данный период не позволяло своевременно устранять причины их написания, что приводило к повторным жалобам в вышестоящие организации. Поэтому было решено ввести в работу с обращениями граждан систематическое, комплексное рассмотрение поступающих обращений и делать на основе их анализа соответствующие выводы. Для этого готовились сводки и составлялись аналитические справки по обращениям граждан. Изучение содержания поступивших обращений граждан способствовал выделению однотипных вопросов, которые были сгруппированы, а затем отражены в тематических классификаторах.

В данном параграфе проанализированы обращения граждан органов государственной власти и государственных архивов за длительный период времени. Отмечено, что в Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан, Приемной Государственной Думы Российской Федерации, Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации, Роснедвижимости аналитическая работа считается одним из основных этапов в организации работы с обращениями граждан, которая позволяет увидеть в динамике всю картину реальной жизни в стране. Исследование показало, что увеличение количества обращений граждан наблюдается в виде двух «пиков активности»: первого, когда идет этап разработки новых законодательных и нормативных правовых актов в социальной сфере, второго – после опубликования этих актов в средствах массовой информации.

В настоящее время совершенствование работы направлено на внимательное рассмотрение обращений, подробный разбор причин их появления и выбор мер для устранения таких причин.

В параграфе 4 главы 2 «Историческая ценность обращений граждан для социальных наук» формулируются предложения по сохранению массовых документов – обращений граждан для передачи их на государственное хранение.

В совокупности обращения граждан выражают интересы всех слоев населения страны. В них находили объективное проявление субъективно отражаемые проблемы российского общества, точнее – самые сложные из них. Достаточно упомянуть коллекции писем с воспоминаниями о Великой Отечественной войне, об экономических трудностях послевоенных лет – например, связанных с денежной реформой 1947 года. В источниковедческой литературе отмечается, что за пределами традиционного источниковедения «оказываются огромные пласты свидетельств о прошлой жизни, которые для истории, особенно новейшего времени, имеют огромное значение»31. Такими, безусловно, являются обращения граждан.

В диссертации сформулированы отдельные выводы: содержание обращений граждан отражает социально-экономическую политику государства; особый интерес представляют обращения, адресованные его руководителю; обращения граждан как массовые документы – это коллективное изложение явлений, событий и фактов, выражение общественного мнения, проявление социальной памяти народа. Отмечено, что обращения граждан – это полноценный архивный документ новейшего периода истории российского государства. Поэтому необходимо создать все требуемые условия для сохранения данного источника в интересах будущих исследователей.

В параграфе 5 главы 2 «Выборочный отбор обращений граждан для передачи их на государственное хранение» рассматриваются вопросы: об оценке и отборе массовых документов, отражающих реальную жизнь граждан; о формировании комплексов таких документов с учетом их значения для истории. Поскольку методически данная проблема недостаточно разработана, а нами накоплен некоторый практический опыт проведения такого рода работ, поэтому в исследовании вопросам репрезентативной выборке обращений граждан уделено большое внимание. Работая с большим массивом обращений, необходимо исходить из общих свойств массовых документов и их специфики, определяющих условия приема на хранение в государственные архивы. Основа для принятия конкретного решения – это полнота и повторяемость информации. Обращения содержат ординарность, повторяемость и уникальность, отсюда возможна как выборка, так и целевой отбор. Что касается ценности обращений граждан, то полнота, повторяемость информации – главные признаки, положенные в основу оценки.

Для проведения реальной работы с массивами обращений граждан нами были использованы разработки ВНИИДАД, ИАИ РГГУ. Начиналось с понимания того, что отбор обращений граждан на постоянное хранение состоит, прежде всего, в выделении из общей массы типичных, с повторяющейся тематикой обращений, раскрывающих вопросы одинакового содержания, то есть явно преобладающие во всей совокупности документов. Комплекс писем, отложившихся (сохранившихся) в ведомственном архиве ликвидированного Министерства труда и социального развития Российской Федерации за период с 1996 по 2004 гг. в количестве 250 тысяч обращений, – как раз был таким. Затем для выполнения указанной работы была подготовлена Методика32, разработка которой осуществлялась на основе существующих нормативно-методических документов с учетом практических результатов проанализированных и обработанных обращений граждан, хранившихся в Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации, РГАНИ, ЦАОДМ. Одной из процедур выборки обращений граждан являлось определение объема выборки. Объем выборки, установленный для обработанного нами массива обращений граждан с помощью таблицы достаточно больших чисел, находился в диапазоне между 23873 и 27069. Следовательно, выборка величиной 25000 обращений была математически обоснованной. Исследование показало, что 10–процентная выборка из общего массива для группы индивидуальных обращений граждан, достаточно репрезентативна. В конце выполнения работы Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и практическое применение указанной выше методики в ГАРФ создали возможность внести предложения, уточнения, дополнения и изменения в действующий нормативный документ «Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения» (М., 2000).

В заключении содержатся итоги исследования и основные выводы. Отражены результаты исследования и сформулированы предложения.

В результате рассмотрения опыта применения законодательно-нормативных актов в период от первых лет советской власти по настоящее время, выявлено постепенное расширение прав граждан на обращение в органы государственной власти и полномочий этих органов на аргументированное и обоснованное решение по тем вопросам, с которыми обращались заявители. В этот исторический период изменялась социальная политика государства по отношению к своим гражданам.

Качественно новый этап наступил в начале 90-х гг. прошлого века, когда в России осуществлялись социально-экономические преобразования. Завершающим этапом изменений в области общения государства и гражданина можно считать принятие Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". По сравнению с прежним законодательством теперь больше расширился круг возможных заявителей – помимо граждан России с заявлениями могут обращаться и иностранные граждане, и лица без гражданства.

Исследование показало, что создаваемая в процессе развития российского общества законодательно-нормативная сфера, обеспечивающая диалог государства и гражданина, эволюционировала в сторону все более широкого применения демократических прав и свобод для граждан Российской Федерации.

На документационном обеспечении работы с обращениями граждан в органах государственной власти безусловно сказались все новые требования законодательной базы, служившей основой для разработки нормативных документов.

Параллельно с совершенствованием законодательства развиваются информационные технологии, которые неизменно внедряются как нововведения в процедуры и технологию работы с документами. В результате все этапы работы с обращениями граждан – прием, регистрация, исполнение, контроль, их анализ – совершенствуются и организационно, и технологически. Новый этап технического развития общества вызвал к жизни электронные документы. Внедрение технических новшеств уже значительно меняет возможности общения граждан с органами государственной власти: теперь не только мобильная телефонная связь, но главным образом Интернет способны совершенно изменить способы обращения граждан к органам власти. Созданы технические возможности для посещения сайта организации с целью получения необходимой информации и для передачи с помощью электронной почты своего обращения. Эта особенность деятельности государственных органов в современных условиях отражена в материалах исследования. Однако дальнейший технический прогресс, связанный с развитием принтерного способа оформления текста взамен машинописного и тем более рукописного, коренным образом меняет уже теперь многие процессы документационного обеспечения работы с обращениями граждан. Применение цифровых технологий в будущем вообще может полностью изменить формы общения граждан с органами государственной власти.

Из исследования следует также вывод о том, что в последние годы явно вырос интерес общества к такого рода массовым документам как письма простых людей во власть. Появляются книги, содержащие обращения граждан в органы государственной власти 30-х гг. прошлого столетия. Готовятся новые публикации и издания. «Массовые документы в настоящее время – по образному выражению М.П. Жуковой, – как бы "вышли из тени"»33. Однако такую оценку ситуации нельзя в полной мере отнести к объекту нашего исследования.

В связи с недостаточным вниманием к обращениям граждан как социальному явлению и были рассмотрены в ходе исследования отдельные направления совершенствования организации работы с обращениями граждан, которые завершились разработкой и рекомендацией конкретных предложений. В частности, на основе подготовленных автором и апробированных в органах государственной власти нормативно-методических документов (тематических классификаторов, уточненных норм времени на работу с обращениями, инструкций) предлагается включить совокупность дополнительной регламентации отдельных этапов и процедур работы с обращениями граждан в Типовой регламент федеральных органов исполнительной власти. Реализация предложения позволит унифицировать конкретные регламенты федеральных органов власти и тем самым организовать более четкое рассмотрение обращений. Предложение после апробации направлено разработчикам проекта Типового регламента.

Желание практически решить вопрос сохранности обращений граждан, отложившихся в архиве ликвидированного в 2004 году Министерства труда и социального развития Российской Федерации (250 тыс. обращений), завершилось формированием комплекса обращений, содержащего обширный информационный материал и по социально-экономической политике России переходного периода в целом, и по особенностям выполнения в регионах принятых в этот период законов, указов, постановлений. Выполнить эту задачу позволили разработанные автором «Методические обоснования репрезентативной выборки индивидуальных и коллективных обращений граждан и организаций в федеральные органы государственной власти для отбора их на постоянное хранение». Методика выборочного отбора обращений граждан прошла проверку практикой, одобрена ЭПК ГАРФ. В связи с этим есть основания рекомендовать Методику репрезентативной выборки обращений граждан для тех случаев, когда в ведомственном архиве органа государственной власти окажется большой массив (более 30 тысяч в год) таких документов.

Выборка важна для «экстремальных» ситуаций, вытекающих из необходимости справиться с огромным объемом массовых документов однотипного характера. Более известен и развит, а потому и более освоен второй тип обработки – экспертиза ценности таких документов. Опыт проведения экспертизы ценности обращений граждан в РГАНИ, ЦАОДМ, Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации показал, что анализ и оценка их содержания диктует необходимость внесения изменений в организацию проведения экспертизы. Прежде всего изменения должны коснуться отдельных видов обращений граждан (коллективных, иностранных) и сроков их хранения. В связи с этим внесено предложение по уточнению и изменению ст.ст. 54, 55, 56 действующего «Перечня типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения»34.

По итогам проведенного исследования предлагается усовершенствовать некоторые нормативные документы, регламентирующие организацию работы с обращениями граждан. Во-первых, подготовить «Типовой тематический классификатор обращений граждан для федеральных органов исполнительной власти» на основании типичных тем заявителей. Во-вторых, составить специальный «Перечень типовых документов-обращений граждан, образующихся в деятельности федеральных органов исполнительной власти, с указанием сроков хранения», который станет «основным инструментом отбора документации на государственное хранение». В-третьих, разработать «Основные правила работы с обращениями граждан для федеральных органов исполнительной власти», в которых обязательно отразить вопросы формирования дел обращений граждан, экспертизы ценности и выборки обращений граждан, особенно для периодов реорганизации и ликвидации министерств и ведомств в ходе административных реформ. В-четвертых, разработать «Типовое положение для федеральных органов исполнительной власти о ведении делопроизводства по работе с обращениями граждан: предложениями, заявлениями, жалобами» на основе Федерального закона об обращениях граждан и действующей типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти. Разработать по тем же основаниям «Типовую инструкцию по ведению делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти по предложениям, заявлениям, жалобам граждан».

Разработки по совершенствованию организации работы с обращениями граждан и их отбора на государственное хранение, представленные в исследовании, как нам видится, будут способствовать дальнейшему развитию института обращений граждан.

Публикации автора по теме исследования

        1. Жеребцова Л.А. Применение репрезентативной выборки при отборе на постоянное хранение обращений граждан в Минтруд России // Отечественные архивы. — 2009. — № 2. — С. 38—43.
        2. Жеребцова Л.А. Обеспечение сохранности обращений граждан в архивах федеральных органов исполнительной власти // Отечественные архивы. — 2009. — № 5. — С. 41—45.
        3. Жеребцова Л.А. Основы организации работы с устными обращениями граждан (на примере Минтруда Российской Федерации) // Делопроизводство. – 2004. – № 1. – С. 49-52.
        4. Банасюкевич В.Д., Жеребцова Л.А. Экспертиза ценности обращений граждан. Современные решения и вопросы оптимизации // Архивоведение и источниковедение отечественной истории, проблемы взаимодействия на современном этапе: Докл. и сообщ. на 5-й Всерос. конф., 4-5 апр. 2005 г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД. – М., 2005. – С 114-118.
        5. Жеребцова Л.А. Работа с письменными обращениями граждан в федеральных органах государственной власти: Аналитический обзор /деп. в СИФ ОЦНТИ ВНИИДАД № 233. – М., 2005. – 50 с.
        6. Жеребцова Л.А. Методические обоснования репрезентативной выборки индивидуальных и коллективных обращений граждан и организаций в федеральные органы государственной власти для отбора их на постоянное хранение / одобр. ЭПК ГАРФ, нояб. 2005; деп. в СИФ ОЦНТИ ВНИИДАД № 242. – М., 2006. – 51 с.

1 Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 19. – Ст. 2060.

2 Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р // СЗ РФ. – 2008. – № 20. – Ст. 2372. – С. 6530.

3 Там же. С. 6528 – 6531.

4 Миронов М.А. Власть и народ: обратная связь (в авторской редакции). – М. : Юридическая литература, 1999. – 312 с. Второе издание книги вышло в 2002 г.

5 Миронов М.А. Обращения граждан как элемент системы защиты прав человека и основных свобод: право и практика (в авторской редакции). – М. : Юридическая литература, 2001. – 392 с.

6 Миронов М.А. Обращения граждан как конституционно-правовой институт. Проблемы реализации: дис. … д-ра юрид. наук / РАГС. – М., 2002.

7 Потапова Л.В. Организация работы с обращениями граждан в Исполкоме Моссовета и их влияние на его деятельность (1960 – начало 1980-х гг.): дис. … канд. ист. наук / ИАИ РГГУ. – М., 1989.

8 Ускова Н.Е. Институциональное обеспечение социальной активности пожилых людей (геронто-социологический анализ): автореф. дис. … канд. социол. наук / МГСУ. М., 2000.

9 Замышляев Д.В. Реализация гражданами права на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. – 2003. – № 4. – С. 43-47.

10 Гаршин В. Нужен закон "Об обращениях граждан" // Российская юстиция. – 2004. – № 6. – С. 2-3.

11 Документация в информационном обществе: унификация и стандартизация межведомственного и корпоративного документооборота: докл. и сообщ. на IX Междунар. науч.-практ. конф., 5-6 дек. 2002 г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД. – М., 2003. – 264 с.; Документация в информационном обществе: парадигмы XXI века: докл. и сообщ. на X Междунар. науч.-практ. конф., 25-26 нояб. 2003 г., г. Москва / Федер. арх. аг-во, ВНИИДАД. – М., 2004. – 350 с.; Документация в информационном обществе: административная реформа и управление документацией: докл. и сообщ. на XI Междунар. науч.-практ. конф., 23-25 нояб. 2004 г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД. – М., 2005. – 368 с.; Документация в информационном обществе: законодательство и стандарты: докл. и сообщ. на XII Междунар. науч.-практ. конф., 22-23 нояб. 2005 г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД. – М., 2006. – 464 с.; Документация в информационном обществе: современные технологии документооборота: докл. и сообщ. на XIII Междунар. науч.-практ. конф., 22-23 нояб. 2006 г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД. – М., 2007. – 360 с.; Документация в информационном обществе: электронное делопроизводство и электронный архив: докл. и сообщ. на VI междунар. науч.-практ. конф., 24-25 нояб. 1999 г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД, РОИА. – М., 2000. – 240 с..



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.