авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Организация работы с обращениями граждан в органах государственной власти и их отбор на государственное хранение (начало 1990-х гг. – настоящее время)

-- [ Страница 2 ] --

Практическое значение исследования. Практическое значение имеют разработанные нами и содержащиеся в исследовании рекомендации по подготовке ведомственных инструкций по делопроизводству и методических пособий по организации работы с обращениями граждан, по составлению тематических классификаторов, уточнению нормативов времени на выполнение данной работы в органах государственной власти. Кроме того, практическое значение имеют разработанные нами Методические обоснования репрезентативной выборки обращений граждан, использованные при обработке массива обращений граждан Министерства труда и социального развития Российской Федерации20. Данную Методику предлагается применять в случаях, когда в ведомственном архиве органа государственной власти откладывается большой массив обращений граждан (более 30 тысяч в год), и в силу вступает закон типичного неслучайного события (явления). Она может быть основанием для подготовки конкретных методик отбора обращений соответствующего органа государственной власти.

Практическое значение исследования заключается в том, что в нем представлены научно обоснованные критерии отбора совокупности обращений граждан как репрезентативного комплекса документов для включения их в состав Архивного фонда Российской Федерации.

В связи с административной реформой, вследствие реорганизации или ликвидации федеральных органов исполнительной власти происходит в спешном порядке передача управленческих документов в государственные архивы. В этих условиях под угрозой уничтожения оказывается в первую очередь совокупность обращений граждан в данные органы власти из-за установленных Перечнем временных сроков их хранения21. Чтобы избежать опасности потери важной социальной информации, целесообразно применять некоторые из апробированных в исследовании подходов к работе с обращениями.

Внедрение результатов исследования осуществлялось на протяжении всей работы над диссертацией, чем обеспечивались достоверность и обоснованность каждого результата исследования.

Важным по значимости следует считать сложную по содержанию и продолжительную по срокам процедуру упорядочения массива обращений граждан, отложившихся в архиве ранее существовавшего Министерства труда и социального развития Российской Федерации, осуществленную на основе проведенного теоретического анализа организации работы с обращениями граждан и практики ее выполнения в органах государственной власти. Результатом исследования стала разработка «Методических обоснований репрезентативной выборки обращений граждан с целью передачи их на постоянное хранение в государственный архив», содержание которых было одобрено ЭПК ГАРФ.

Главным практическим результатом внедрения является осуществление репрезентативной выборки обращений граждан из общего массива Минтруда России в 250 тысяч обращений, проведенное в 2004 – 2006 гг. на основе подготовленных автором Методических обоснований.

Частично результаты исследования нашли отражение в подготовленных нами материалах для новой редакции «Перечня типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения». Их подготовка была осуществлена по заданию руководства Роснедвижимости согласно поручению Росархива. Ранее выводы исследования были внесены в форме предложения* по уточнению, дополнению и изменению ст.ст. 54, 55, 56 действующего Перечня (относительно раздела "обращения граждан"). Смысл предложения состоит в том, чтобы изменить установленные сроки хранения «5 лет» и «5 лет ЭПК» на другие – «постоянно» для отдельных видов обращений граждан и «выборка 10 % от массива обращений», когда данный массив велик по объему.

Результаты исследования постоянно применялись нами в процессе оценки и отбора, анализа и экспертизы ценности массовых документов – обращений граждан при работе в конкретных организациях: РГАНИ (35 тысяч обращений, фонд № 100), ЦАОДМ (500 обращений, фонд № 8695); Комиссии по правам человека при Президенте РФ (более 100 обращений); Министерства труда и социального развития Российской Федерации (более 100 тысяч обращений, фонд № 10158). Полученные данные отражены в таблицах*22.

Хронологические рамки исследования. Для исследовательской работы выбран период с начала 1990-х по настоящее время, так как с 1990-х гг. начались крупные преобразования в политической и экономической жизни страны, складывалась новая система государственного управления, принимались законодательные акты, на основе которых разрабатывались нормативные и методические документы по документационному обеспечению управления и архивному делу.

В настоящее время осуществляются новые шаги в развитии системы организации работы с обращениями граждан, которые начались с принятия в мае 2006 г. Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и продолжаются в решениях современных проблем как с юридической, так и с организационной и технологической сторон. Отсюда важно исследовать с документоведческих позиций организацию работы с обращениями граждан в органах государственной власти на основе нового закона.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы, четырех приложений.

II. Основное содержание работы

Во введении излагаются актуальность выбранной темы исследования, объект и предмет, цели и задачи исследования, анализируется степень научной разработанности проблемы, показана методологическая основа исследования, научная новизна, определены источниковая база и практическое значение работы, раскрыты основные направления внедрения результатов исследования, обозначены его хронологические рамки.

Глава 1 «Организация работы с обращениями граждан и направления ее совершенствования в органах государственной власти в современных условиях» посвящена рассмотрению данного процесса в деятельности государственных органов власти.

Особенности отношения государства к жалобам и заявлениям граждан на протяжении длительного периода рассматриваются в первом параграфе главы 1 «Обращения граждан в новой и новейшей истории России: законодательно-нормативный аспект». В исследовании в качестве отправной точки взяты для анализа первые годы советского государства. Обращается внимание на то, как, начиная с 1918 года, изменения, происходящие в стране в экономическом и политическом плане, влияли на смысл принятых законодательных актов. Например, Постановление Президиума ЦИК СССР 1933 года названо «О рассмотрении жалоб трудящихся и принятии по ним необходимых мер»23. Здесь указаны и объект законодательного акта – жалобы, и субъект – трудящиеся. В 1935 году оказываются фиксированными конкретные правила приема, разбора и разрешения жалоб24.

Новые изменения, произошедшие за годы советской власти в стране, и накопленный за этот период опыт работы с обращениями граждан получили отражение в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан».25 В Указе обозначены теперь не только жалобы трудящихся, а предложения и заявления граждан, представленные как в письменной, так и в устной форме. Начало изменениям в правовых основах применения обращений граждан положила Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая в 1991 г. Она отмечала: «Граждане РСФСР имеют право направлять личные и коллективные обращения в государственные органы и должностным лицам, которые в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть эти обращения, принять по ним решения и дать мотивированный ответ в установленный законом срок»26.

С прекращением существования Советского Союза и образованием суверенной России начинают формироваться иная правовая среда и иное отношение государства к обращениям своих граждан.

Статья 33 Конституции Российской Федерации 1993 года установила право граждан обращаться лично в государственные органы и органы местного самоуправления по всем интересующим их вопросам, а также направлять в эти органы письменные индивидуальные и коллективные обращения. Одновременно с этим создаются и действуют новые государственные органы власти (рассмотрены в исследовании), в задачу которых входили вопросы организации работы с обращениями граждан. Для повышения результативности и эффективности деятельности государственных органов власти выстраивается новая система государственного управления на федеральном уровне, в которую входят федеральные министерства, федеральные службы и агентства. Рассматривается, как от всех элементов измененной структуры потребовалось совершенствование работы в области общения между гражданами и органами государственной власти.

Завершается параграф анализом важнейшего для новейшей истории законодательного акта – принятого 2 мая 2006 г. Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»27. Закон стал действенным инструментом защиты прав и интересов граждан, реальной основой для привлечения их к управлению государственными делами.

Второй параграф главы 1 «Нормативно-методическая база и организационные формы работы с письменными обращениями граждан. Этапы делопроизводства: прием, регистрация, исполнение, контроль, формирование дел». В ней рассматривается документационное обеспечение работы с обращениями граждан в органах государственной власти: Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан, Приемной Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, Министерстве труда и социального развития Российской Федерации.

Отмечается, что работа регламентируется соответствующими нормативными документами: Типовой инструкцией по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти (утверждена Пр. № 536 от 08.11.2005 г. Минкультуры России), ГОСТом Р ИСО 15489-1-2007 «Управление документами. Общие требования», который устанавливает общие принципы работы с документами, действующим Типовым положением 1981 г.28, в котором определен порядок работы с обращениями граждан, независимо от категории и специфики деятельности организаций.

Во втором параграфе рассмотрены основные технологические элементы работы с обращениями граждан и особенности обработки индивидуальных, коллективных обращений и иностранных граждан. Указывается, что все виды обращений граждан подлежат обязательному контролю по срокам их исполнения, а поступившие в архив обращения граждан и документы к ним формируются в дела по категориям. Анализируется нормативно-методическое обеспечение работы с обращениями граждан в государственных органах власти, в том числе инструкции о ведении делопроизводства по обращениям граждан. В ряду первых федеральных органов исполнительной власти, которые ввели инструкции сразу после принятия закона об обращениях граждан, оказались Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, а также Роснедвижимость.

Третий параграф главы 1 «Организация личного приема, работа с устными обращениями граждан». Это важное направление в деятельности органов государственной власти, которое отличается особой остротой решения вопросов из-за личных контактов заявителей с их руководителями и уполномоченными на то лицами. Организация приема и подготовка необходимых документов осуществляется сотрудниками специальных подразделений, отвечающих за работу с устными обращениями граждан.

Показаны объемы и характер устных обращений граждан в Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан, Приемную Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Роснедвижимость, Министерство труда и социального развития Российской Федерации, порядок документирования, регистрации, контроля и организации исполнения устных обращений граждан.

Документационное обеспечение работы с устными обращениями граждан в силу ее многоаспектности, разнообразия форм проявления и исключительно широкой вариативности их выполнения обладает как собственными внутренними, так и значительными внешними возможностями для дальнейшего всестороннего совершенствования в интересах соблюдения законных прав, свобод и интересов граждан.

В четвертом параграфе главы 1 «Совершенствование организационных структур и технологий работы с обращениями граждан» анализируются основные процессы, проходившие на государственном уровне с целью привести законодательные и нормативные акты по работе с обращениями граждан в соответствие с реальной действительностью и на этой основе в значительной мере ее активизировать. Здесь кратко раскрывается история внедрения новых нормативных актов в деятельность органов государственной власти, рассматриваются направления дальнейшего совершенствования этой деятельности вместе с основными ориентирами для ее предметной организации на государственном уровне. Отмечено, что важнейшими направлениями являются: улучшение материально-технического оснащения всех подразделений, занимающихся этой работой, обеспечение их современной оргтехникой и помещениями, предназначенными для личного приема населения; активное внедрение автоматизированной обработки данных по обращениям граждан; оптимизация структуры управления и повышение квалификации специалистов. Анализируется положительный опыт организации работы с обращениями граждан в Роснедвижимости, где утвержден и действует Административный регламент агентства по исполнению государственной функции «Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок».

Проведен также анализ норм времени на выполнение работы с обращениями граждан, действовавших в Министерстве труда и социального развития Российской Федерации с 2002 года, на основе которого был разработан авторский вариант норм времени на выполнение соответствующих работ. Внесены изменения в Тематический классификатор письменных обращений граждан в адрес этого министерства

29, где учтены опыт ведения такого классификатора в Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан, рекомендации Федерального архивного агентства (Росархива) и ВНИИДАД по данной тематике.

В параграфе 5 главы 1 «Совершенствование работы с обращениями граждан посредством автоматизации информационных процессов» анализируется накопленный в этой области опыт органов государственной власти.

Рассмотрена система обработки данных в Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан, в подразделении Приемной Государственной Думы Российской Федерации, в Контрольном управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, в Управлении по работе с обращениями граждан бывшего Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Отмечен положительный опыт работы с обращениями граждан в федеральном органе исполнительной власти, Роснедвижимости, где с 2004 года внедрена система электронного документооборота в центральном аппарате и в территориальных органах, взаимообмен документами в электронном виде позволил сократить сроки рассмотрения обращений граждан.

Глава 2 «Сохранение обращений граждан в органах государственной власти и их включение в состав Архивного фонда Российской Федерации». В данной главе рассматриваются основные методические и практические вопросы экспертизы ценности документов, а также сохранения для истории массовых документов – обращений граждан, источников социально-значимой информации о конкретных событиях и процессах, происходящих в обществе, – на примере комплекса обращений граждан, сохранившихся на момент упразднения Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

Параграф 1 главы 2 – «Экспертиза ценности обращений граждан: применение теоретико-методических основ в практике архивов». Здесь изложен опыт работы по проведению нами экспертизы ценности обращений граждан в РГАНИ (более 35 тыс. обр.) и ранее существовавшего Министерства труда и социального развития Российской Федерации (более 100 тысяч обращений). Опыт свидетельствует о том, насколько сложен и трудоемок этот процесс, и как важно при работе с обращениями граждан использовать нормативно-методические документы, регулирующие данную работу. Из проведенной работы следуют выводы о необходимости творческого подхода к применению данной документации и постоянном ее совершенствовании.

Анализ практической работы по отбору обращений граждан на постоянное хранение показывает: большой объем обращений, трудоемкость обработки документов постоянного хранения и наличие в перечнях статьи, позволяющей оценивать обращения как документы временного хранения в силу их будто бы «второстепенного, оперативного характера», являются подчас основанием для их уничтожения, что приводит, таким образом, к утере важной историко-социальной информации.

Параграф 2 главы 2 «Анализ, оценка обращений граждан и их учет» посвящен важным этапам работы с обращениями граждан: анализу и оценке содержания обращений, составлению аннотаций на обращения, а также различным информационно-справочным формам учета обращений граждан.

Отмечено, что в работе с обращениями одним из главных операций является их аннотирование, которое имеет своей целью дать в краткой и достоверной форме полную информацию о существе обращения, его содержании, раскрытии цели его направления в организацию. Стилистическая сторона аннотации должна обеспечить предельную ясность и понимание. Имея аннотацию на обращение, можно вести работу по нескольким направлениям: поисковому, аналитическому, контрольному. Правильно составленная аннотация дает представление об обращении, освобождая от необходимости обращаться к тексту самого документа. Работа с обращениями немыслима без проведения их анализа и подготовки нового документа – итоговой обобщающей аналитической записки. Разработка подобных документов является необходимой составляющей в организации работы с обращениями граждан. В нашем исследовании применялась подготовка анализа обращений по традиционным и контекстным методам, раскрытым В.Г. Пащенко30.

Учет массовых потоков обращений граждан также является одной из задач документационного обеспечения управления. Важным элементом работы с обращениями граждан является информационно-справочная работа: составление сводок, аналитических обзоров, справок, записок и отчетов, в которых отражаются количество и характер содержание вопросов, поднятых в обращениях, что позволяет выявить причины, порождающие нарушения прав и интересов граждан и изучать общественное мнение по тем или иным проблемам.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.