авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Проблемы сохранения архивных документов организаций в условиях социально – экономических реформ в 90 – е годы xx века (на примере ростовской области)

-- [ Страница 3 ] --

Во исполнение законодательных и нормативных документов в городах и районах были приняты соответствующие распорядительные документы, в том числе о создании при райгорадминистрациях объединенных межведомственных архивов по личному составу.

Комитет по управлению архивным делом при рассмотрении Законодательным собранием области 25 декабря 1995 года проекта Закона «О местном самоуправлении в Ростовской области» внес предложения о приведении системы местных архивов в соответствии с законом, однако вопрос о наименовании и статусе как бывших райгоргосархивов (затем архивных отделов), филиалов облгосархива, а также и объединенных межведомственных архивов документов по личному составу еще не был решен, поскольку не была определена экономическая основа функционирования местного самоуправления в области.

Встречающийся в действовавших законодательных и нормативных актах разнобой в наименованиях архивных органов и учреждений осложнял работу с ведомственными архивами.

В середине 90-х годов Администрацией Ростовской области не рассматривались вопросы обеспечения сохранности документов в ведомственных архивах. Работа проводилась на основе ранее принятых распорядительных документов, касающихся вопросов сохранности и передачи документов на хранение, создания объединенных межведомственных архивов по личному составу при горрайадминистрациях, проведения общественного смотра сохранности документов и др. Распорядительные документы были приняты некоторыми администрациями городов и районов области. Например, Постановление Главы Администрации от 17января 1995 г. №119 «Об улучшении организации хранения документов по личному составу и постоянного срока хранения на предприятиях всех форм собственности» (город Таганрог);2

244 Постановление Главы администрации «О сохранности документов по личному составу при реорганизации или ликвидации юридических лиц» (Песчанокопский р-н);2

255 Постановление Главы Администрации города Шахты «Об улучшении организации хранения документов по личному составу и постоянного срока хранения на предприятиях всех форм собственности»2

266 и т.д.

Принятые решения выполнялись по – разному. В условиях переходного периода вопросы архивного дела не рассматривались как первостепенные ни органами власти, ни руководителями организаций. Сотрудникам архивов приходилось использовать все возможные методы в работе с руководителями и работниками архивных служб (разъяснять, убеждать, писать письма, обучать, проводить занятия и семинары, выполнять запросы и поручения и т.д.). Крайне трудно решались вопросы, связанные с материальными затратами, или вообще не решались.

В целях установления рациональной структуры архивных органов и архивных учреждений и создания единой архивной системы управления архивным делом области в соответствии законодательством Российской Федерации,2

277 нормативными правовыми актами Федеральной архивной службы России (Росархива),2

288 ст. 7 Закона Ростовской области «О местном самоуправлении в Ростовской области»2

299 и письмом №14/21 от 29 января 1997г. Заместителя Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области – руководителя аппарата С.Г. Кузнецова3

300 к концу 90-х годов объединенные межведомственные архивы стали преобразовываться в муниципальные архивы документов по личному составу.

Создание муниципальных архивов документов по личному составу решало ряд проблем, связанных с обеспечением сохранности законченных в делопроизводстве документов по личному составу ликвидированных реорганизованных, изменивших форму собственности учреждений, организаций, предприятий, независимо от форм собственности, а также не имеющих условий для хранения документов по личному составу.

В настоящее время в Ростовской области с принятием Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» разработан региональный закон3

311 с учетом особенностей Ростовской области, нарабатываемого опыта и других федеральных законов. Принятие закона позволило, опираясь на поддержку областной администрации, органов местного самоуправления, проводить большую работу, направленную на структурирование архивной службы, её соподчиненность, выстраивание вертикали не только в методическом и планово-отчетном ряду, но и законодательно. Обращение к документу как основе формирования правового гражданского общества, поднятие службы не уровень государственно – значимой позволяет архивам области выполнить поставленные задачи в полном объеме. Важную роль в укреплении материально-технической базы архивных учреждений области сыграло Постановление Главы администрации области от 19 октября 2005 г. №267 «О мерах по обеспечению сохранности архивных документов, укреплению материально-технической базы и пожарной безопасности в муниципальных архивных учреждениях Ростовской области».3

322 В ходе реализации этого Постановления ряду из них были выделены новые помещения, проведены ремонтные и другие работы.

В целях обеспечения сохранности и использования архивных документов ликвидируемых предприятий угольной промышленности Ростовской области, в августе 2003 года Губернатором Ростовской области было принято решение о создании Государственного учреждения «Центр хранения архивных документов в городе Шахты Ростовской области» с 01 января 2004 года.

Однако, как показано в разделе главы, несмотря на проделанную работу, в деятельности архивных учреждений по обеспечению сохранности документов имеются отдельные недостатки и нерешенные проблемы: на ведомственном хранении находятся еще десятки тысяч дел по личному составу, не внесенных в опись; требует продолжения работа по созданию необходимых условий для приема документов по личному составу от ликвидированных структур в тех городах и районах области, где они не созданы, нуждается в улучшении материально-технического обеспечения ряд архивных учреждений, так как еще не все из них имеют помещения, отвечающие требованиям сохранности документов; не решены в полной мере вопросы оснащения архивов охранно-пожарной сигнализацией, металлическими стеллажами; как никогда остро стоит вопрос внедрения в практику работы архивных учреждений современных информационных технологий с целью создания баз данных документов по личному составу для учета и оперативного поиска необходимой информации.

По нашему мнению, к настоящему времени еще не сложилась полная и системная правовая база архивного дела как в стране, так и в рассматриваемом субъекте Федерации, прежде всего, в отношении предоставления больших прав архивным учреждениям по контролю обеспечения сохранности документов в организациях; дальнейшего уточнения основ экспертизы ценности документов, особенно для новых организаций с различными формами собственности; организации доступа к этим архивам, как со стороны пользователей, так и архивных работников; введения штрафных санкций за утрату документов, в том числе и документов по личному составу.

Изученный опыт всех этих сторон работы архивных учреждений, безусловно, показывает необходимость реализации такого рода предложений. Конечно, на наш взгляд, архивные учреждения должны получить также и больше правовых возможностей воздействия на источники комплектования государственных архивов в плане обеспечения сохранности в них, и сторогого учета документов в ведомственных архивах.

Во втором параграфе главы «Методы и реализация задач сохранения документов преобразуемых и ликвидируемых организаций в ходе социально-экономических реформ» автором предложена методика выбора решений, обеспечивающих сохранение документов ликвидированных организаций в период социально-экономических реформ в 90-е годы ХХ века в Ростовской области.

В ходе проведения социально-экономических реформ архивистам области пришлось столкнуться с тем, что современные организации являются сложными многоуровневыми системами с разнообразными производственными процессами, а, следовательно, и разнообразными видами документов, которые имеют зачастую непреходящее практическое и историческое значение, чем и вызвана необходимость неотложного решения актуальной научной задачи разработки и обоснования решений, обеспечивающих сохранение документов не только ликвидированных, но и успешно работающих в хозяйственной системе области организаций.

Решение указанной задачи стало возможным только с учетом влияния комплекса активно воздействующих факторов (важных параметров), формирующих главную часть совокупности решений, обеспечивающих сохранение документов ликвидированных структур.

Кроме изложения здесь общепринятых взглядов на развитие архивной системы, автором предложены основные направления и мероприятия по обеспечению сохранности документов в условиях реформ, которые, исходя из местных особенностей, сведены в программу по сохранению документов с учетом средств для их реализации и прогнозом инвестирования работ по предлагаемым мероприятиям, уточнением состава и объемов документов в организациях, которые реорганизованы или ликвидированы. Было предложено привлечение средств массовой информации и общественных организаций для решения поставленных задач, оказание помощи ведомствам в их деятельности по совершенствованию документационного обеспечения управления, главным образом, на участках формирования единиц хранения документов, учета, архивного описания и издания научно-справочного аппарата, формирования полноценных архивных фондов организаций.

Безусловно, комплексное решение задач программы, наряду с работой по усилению нормативных функций архивных учреждений и укреплению материально-технической базы ведомственных и государственных архивов, укреплению квалифицированного кадрового состава и повышения его профессионального имиджа требует также усиления работы с Администрацией области, от которой, в конечном итоге, во многом зависит успех всей работы. Администрация должна понимать, что работа архивистов – серьезный фактор воспитания общества.

Предложенная методика по выбору решений, обеспечивающих сохранение документов ликвидируемых организаций в условиях социально-экономических реформ, охватила наиболее актуальные, острые аспекты деятельности по сохранению и улучшению использования Архивного фонда области. Ее положения были реализованы при разработке бизнес – плана мероприятий по сохранению документов ликвидирующихся предприятий угледобывающей отрасли Ростовской области на примере объединений «Ростовуголь», «Гуковуголь», «Шахтуголь», что позволило в сжатые сроки коренным образом изменить ситуацию в архивном деле области и спасти сотни тысяч дел.

В заключении подводятся итоги и содержатся основные выводы исследования.

В данном диссертационном исследовании впервые на региональном уровне была предпринята попытка рассмотреть проблему сохранности документов ликвидированных, преобразованных и изменивших форму собственности организаций в период социально-экономических реформ в 90-е годы XX века с привлечением широкого круга опубликованных и не­опубликованных источников.

На основе комплексного, всестороннего и системного подходов, позволяющих исследовать взаимосвязи и взаимовлияния отдельных аспектов, выявлять приоритетные вопросы, решаемые архивными учреждениями области в связи с остро возникшей в 90-е годы проблемой сохранения документов в ходе массовой ликвидации организаций как в силу местных особенностей, так и в ряду общих направлений развития российского архивного дела, определяемых государственной политикой в этой области, в диссертации была рассмотрена методика обоснования выбора решений, положения которой представляют собой обобщенную модель действий, обеспечивших, в конечном итоге, выполнение поставленной задачи; освещены взаимоотношения государственных и ведомственных архивов, роль Комитета по управлению архивным делом Администрации Ростовской области, который внимательно следил за правовой базой, ее развитием, максимально использовал правовые нормы в интересах архивного дела в области, инициировал различные варианты решения возникших проблем.

Основываясь на принципиальных признанных теоретических положениях архивоведения и, учитывая накопленный региональный опыт разработки планов и мероприятий сохранения документов, предлагается концепция сохранения документов ликвидированных организаций в новых условиях жизнедеятельности общества.

Концепция базируется на ряде методических предпосылок:

– Преемственность использования принципов обеспечения сохранности документов, разработанных советскими архивистами, при соответствующей их модификации, для выработки и использования новых подходов, методов и механизма реализации планов сохранения документов ликвидированных предприятий в переходный период.

– При разработке планов сохранения документов и управления процессом реализации необходим всесторонний анализ места и роли предприятий и организаций различных форм собственности в жизнедеятельности города, района.

– Проблемы сохранения документов ликвидированных предприятий должны рассматриваться и быть соотнесены с федеральным законодательством и нормативными документами, регламентирующими деятельность местных органов управления и самоуправления, без которых нельзя определить цели и критерии оптимального плана, а также вопросы выбора путей решения поставленных задач.

Разработка комплекса мероприятий по решению проблемы сохранности документов практически сводится к решению двух основных задач: что хранить и где хранить. Сначала выясняется, какие объекты ликвидируются, чтобы обеспечить сохранность их документальных фондов по требуемым позициям. Для решения следующего вопроса – где должны быть размещены эти документы - учитывается задача их востребованности, в том числе, и в целях социально-правовой защиты населения.

Проработка вопроса обеспечения сохранности документов на областном уровне была подкреплена изданием постановлений главами ряда муниципальных образований Ростовской области.

Таким образом, деятельность архивных учреждений Ростовской области по обеспечению сохранности архивных документов сложилась в самостоятельное направление, ориентированное на решение задач по созданию нормативных условий по сохранению документов и обеспечила в изучаемый период:

– осуществление контроля соблюдения законодательства об Архивном фонде Российской Федерации в части сохранения документов;

– создание сети архивных учреждений, прежде всего, для сохранения документов по личному составу;

– пересмотр и учет источников комплектования, контроль за нормативно-методическим обеспечением работы с документами в различных ведомствах;

– сохранность документов значительной части ликвидированных учреждений области, что позволило снять социальную напряженность в части реализации пенсионной реформы и работы по конвертации пенсионных прав граждан в расчетный пенсионный капитал застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования.

Особо следует отметить работу в этом направлении архивистов городов Ростова-на-Дону, Шахты, Новочеркасска, Таганрога. Они не только инициировали принятие распоряжений и постановлений, но и непосредственно предотвратили факты утрат документальных комплексов.

Город Шахты, как типичный представитель шахтерских городов, где произошло обвальное закрытие не только предприятий угольной промышленности, но и предприятий других отраслей, тесно взаимодействующих с ними, накопил опыт в вопросах сохранения документов ликвидирующихся предприятий и контроля ситуации в ходе кризисных социальных процессов. Архивисты города много лет ведут работу по приему документов от ликвидирующихся предприятий. Так, ими были выработаны основные направления в вопросах работы с ликвидирующимися предприятиями и касающиеся приема документов от них, которые отвечали требованиям своего времени и нормативно-правовым документам в сфере архивного дела. Многие теоретические разработки по этим вопросам, которыми тогда пользовались, не потеряли своей значимости и до настоящего времени.

Как показало исследование, достижение необходимого уровня сохранения документов ликвидирующихся и реорганизующихся организаций от утрат обеспечивается только на основе единого комплексного подхода к решению нормативных, административных, организационных задач конкретно для каждого региона. Выпадение хотя бы одного звена их созданной системы дестабилизирует ее всю, создавая условия для утраты документов.

Диссертационное исследование обосновывает идею создания и применения на практике методики выбора решений, обеспечивающих сохранение документов ликвидированных организаций в период социально-экономических реформ в 90-е годы ХХ века в Ростовской области. Основу такой методики составил комплекс активно воздействующих фактов (важных параметров) – законодательных, нормативных, административных, организационных мер, формирующих главную часть совокупности решений, обеспечивающих сохранение документов ликвидированных структур.

Основное содержание диссертации отражают следующие публикации автора:

1. Мартыненко, В.Ю. Сохранение документов ликвидированных предприятий г. Шахты Ростовской области //Отечественные архивы. – 2007. – №3.– С.22–25.

2. Мартыненко, В.Ю. Центр хранения архивных документов в г. Шахты: документационное обеспечение социальной защиты граждан //Отечественные архивы. – 2008.– №2. – С.56–60.

3. Мартыненко, В.Ю. Проблемы повышения квалификации специалистов по документоведению в Ростовской области // Документация в информационном обществе: управление документацией как сфера профессиональной деятельности: Докл. на XVI Международной научно-практической конференции. 20–21 ноября 2007 года. – М.,– 2007. – С.244–250.

4. Мартыненко, В.Ю. Отбор на государственное хранение дублетных и поглощенных документов от ликвидированных предприятий угольной промышленности //Архивоведение и источниковедение отечественной истории: проблемы взаимодействия на современном этапе: Докл. на VI Всероссийской научной конференции. 17–18 июня 2009 года. – М.,– 2009.– С.319–326.

5. Новиков, С.А., Мартыненко, В.Ю. Мы можем Вам помочь // Шахтинские известия. – 1996. – 4 апреля. – С.3.


1 Обзор работы архивных учреждений Ростовской области за 1991-2000 гг. // ГУ ГАРО. Ф.Р - 137. Оп.8.Д.173.Л.1-151.;Аналитический обзор «Развитие Архивного дела в Ростовской области» // ГУ ГАРО. Ф.Р- 137, Оп.8.Д.173.Л. 1-144.

2 Распоряжение Правительства РФ от 23 апреля 1992 г. № 781-р «О передаче документов при реорганизации предприятий» // Сборник законодательных и нормативных правовых актов об архивном деле под ред. д.и.н. А.Н. Артизова. – М.: Росархив. ВНИИДАД. – 2002. – С.207–208.

3 Елпатьевский, А.В. О научно-исторической ценности документов по личному составу / А.В. Елпатьевский // Советские архивы.-1966.-№4.-С.17-24.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.